“十三五”規(guī)劃綱要的編制與主要精神和內(nèi)容

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 徐紹史

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“十三五”規(guī)劃綱要的編制與主要精神和內(nèi)容

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 徐紹史

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。這個(gè)新的五年規(guī)劃綱要，是按照黨的十八屆五中全會(huì)精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)通過的《建議》，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念指導(dǎo)下編制的，是今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民的共同愿景。貫徹實(shí)施好“十三五”規(guī)劃綱要，對(duì)于適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，到2020年如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。

一　規(guī)劃綱要體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略和人民意愿的高度統(tǒng)一

“十三五”規(guī)劃綱要的編制歷時(shí)兩年多，大致可以分為三個(gè)階段：第一階段從2013年中到2015年初，是《“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路》的研究階段；第二階段從2015年4月到10月，在《思路》的基礎(chǔ)上，起草“十三五”規(guī)劃綱要框架；第三階段從2015年11月中央《建議》出臺(tái)后到今年3月全國(guó)兩會(huì)前，是“十三五”規(guī)劃綱要草案的形成階段?；仡櫨V要的編制過程，有三個(gè)比較突出的特點(diǎn)。

第一，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、正確指引。習(xí)近平總書記多次對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作作出重要批示指示，明確要求必須適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，確立新的發(fā)展理念，緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，編制出一個(gè)耳目一新、實(shí)用管用的規(guī)劃。習(xí)近平總書記先后主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議綱要草案，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)合理確定全面建成小康社會(huì)的具體目標(biāo)，突出以人民為中心，充分體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。習(xí)近平總書記的重要批示指示和重要講話，為綱要編制指明了方向。為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院成立綱要草案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，李克強(qiáng)總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，多次主持召開會(huì)議對(duì)綱要編制工作進(jìn)行研究部署，強(qiáng)調(diào)要用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃編制，體現(xiàn)發(fā)展環(huán)境新變化，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保主要目標(biāo)科學(xué)可行。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了綱要草案起草小組，由國(guó)家發(fā)展改革委作為組長(zhǎng)單位，17個(gè)部門作為成員單位，具體組織開展規(guī)劃編制工作。黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確指引，為“十三五”規(guī)劃綱要的順利編制提供了堅(jiān)實(shí)保證。

第二，緊扣重大問題開展深入研究、科學(xué)論證。首先是圍繞“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行多領(lǐng)域多維度的研究論證。我們向全社會(huì)公開遴選并委托80余家機(jī)構(gòu)開展重大問題研究，確定了86個(gè)課題，累計(jì)形成了200多萬字的研究報(bào)告。這些研究機(jī)構(gòu)不僅有國(guó)內(nèi)重要科研院所和智庫(kù)，還包括聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)、經(jīng)合組織、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織，阿里巴巴、復(fù)星集團(tuán)等知名企業(yè)也提供了高質(zhì)量的研究報(bào)告。這些研究報(bào)告對(duì)綱要草案的起草發(fā)揮了積極作用。其次是圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究。我們組織各地區(qū)、各部門對(duì)準(zhǔn)備納入規(guī)劃的重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真論證，全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)也組織專題研究并形成了系列調(diào)研報(bào)告。最后是充分征求地方、部門等方方面面的意見。綱要草案形成過程中，多次征求地方、部門意見。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議后，綱要草案大范圍征求了148家單位意見。根據(jù)這些意見，對(duì)綱要草案進(jìn)行了反復(fù)修改、數(shù)易其稿。通過這些工作，既堅(jiān)持了規(guī)劃編制的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，也大大增強(qiáng)了規(guī)劃的社會(huì)基礎(chǔ)和編制的科學(xué)性。

第三，綱要編制充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚共識(shí)。我們十分重視開門編規(guī)劃，注重社會(huì)各界的廣泛參與。李克強(qiáng)總理親自主持召開多場(chǎng)座談會(huì)，聽取社會(huì)各界人士意見，首次邀請(qǐng)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨等海外知名專家參加座談會(huì)，對(duì)中國(guó)“十三五”發(fā)展提出建議。我們組建了國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)，聘請(qǐng)宏觀經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域的55位著名專家學(xué)者、企業(yè)家，為規(guī)劃編制提供咨詢論證。面向全社會(huì)開展問計(jì)求策活動(dòng)，利用微博、微信等新媒體，請(qǐng)社會(huì)公眾為“十三五”發(fā)展出謀劃策，還走進(jìn)清華大學(xué)等高校請(qǐng)青年學(xué)生建言獻(xiàn)策，共收到各方面意見建議近3萬條。今年兩會(huì)期間，綱要草案提交全國(guó)人大審查、全國(guó)政協(xié)討論，收到了450多條具體修改意見，經(jīng)認(rèn)真研究，采納了186條建議，對(duì)綱要草案又作了57處修改，最終形成目前發(fā)布的規(guī)劃綱要。

可以說，綱要的編制過程，是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程，是一個(gè)充分匯集眾智、反映民意、凝聚共識(shí)的過程。綱要匯集了全黨和全國(guó)各族人民的智慧，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿的高度統(tǒng)一。

2015年12月7日，李克強(qiáng)總理到國(guó)家發(fā)展改革委考察，并主持召開“十三五”規(guī)劃編制工作國(guó)內(nèi)外專家座談會(huì)。 圖為李克強(qiáng)總理與專家交談。

二　“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展站在了新的更高起點(diǎn)上

回顧過去的五年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好勢(shì)頭，“十二五”勝利收官?！笆濉币?guī)劃綱要確定的24個(gè)主要指標(biāo)中，除研發(fā)和試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出（R&D）占GDP比例略有差距外，其余23個(gè)指標(biāo)都完成或超額完成，12個(gè)約束性指標(biāo)全部如期實(shí)現(xiàn)。2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到67.7萬億元，成為繼美國(guó)之后全球第二個(gè)GDP超過10萬億美元的國(guó)家。五年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力都上了一個(gè)大臺(tái)階，為“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展站在了新的更高的起點(diǎn)上。這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)更趨明顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不能用傳統(tǒng)的單純的增長(zhǎng)速度來評(píng)價(jià)，而應(yīng)該從速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換三個(gè)角度來看。一是“十二五”特別是后三年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。五年來，GDP年均增長(zhǎng)7.8%，其中2015年增長(zhǎng)6.9%，經(jīng)濟(jì)增量對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過25%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都在不斷優(yōu)化，“消費(fèi)超投資、三產(chǎn)超二產(chǎn)”的特征更加明顯。2015年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到50.5%；城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)朝著平衡、協(xié)調(diào)、協(xié)同的方向發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%。三是動(dòng)能轉(zhuǎn)換順利快速推進(jìn)。促投資擴(kuò)消費(fèi)產(chǎn)生的內(nèi)需拉動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅速增長(zhǎng)迅速集聚產(chǎn)生的新動(dòng)能、全面深化改革激發(fā)的市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，都在不斷增強(qiáng)。可以說，新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速“換了一擋”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“升了一級(jí)”，動(dòng)能轉(zhuǎn)換“進(jìn)了一步”，經(jīng)濟(jì)向著形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯。

展望未來的五年，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也存在諸多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國(guó)際看，我國(guó)發(fā)展具有相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境，但也會(huì)遇到很多風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整。世界經(jīng)濟(jì)整體處于危機(jī)后的修復(fù)階段和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換階段，和平發(fā)展、合作共贏仍是時(shí)代主流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的趨勢(shì)更加明顯。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)依然緩慢復(fù)蘇、低速增長(zhǎng)，國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)，歐洲難民問題，恐怖襲擊問題，地緣政治沖突等，這些因素都會(huì)通過各種渠道影響、干擾、沖擊我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本面沒有改變，但發(fā)展條件正在發(fā)生深刻變化。盡管面臨較大的下行壓力，面臨不少不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。特別是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、把握和引領(lǐng)更加自覺。

總之，“十三五”時(shí)期的“時(shí)”和“勢(shì)”總體上對(duì)我國(guó)有利，我們完全有條件、有智慧、有能力、有信心在“十三五”時(shí)期繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“十三五”規(guī)劃綱要的框架結(jié)構(gòu)

以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，“十三五”規(guī)劃綱要明確了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，內(nèi)容非常系統(tǒng)豐富。綱要全文分20篇80章237節(jié)，加上25個(gè)專欄，共8萬多字。其中，第一篇是指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念，第二篇到第十九篇是主要任務(wù)和重大舉措，第二十篇是規(guī)劃實(shí)施保障措施。

三　規(guī)劃綱要突出了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、貫徹創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享新發(fā)展理念

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央形成了一系列治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《建議》，明確了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念，為規(guī)劃綱要的編制指明了方向，提供了遵循。綱要堅(jiān)持把引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念擺在突出重要的位置，始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念作為一個(gè)整體，貫穿于發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，綱要在“十三五”的發(fā)展主線、指標(biāo)設(shè)置、主要任務(wù)和重大舉措等方面，都充分體現(xiàn)了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和貫徹新發(fā)展理念。

第一，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。綱要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的實(shí)際出發(fā)，打破思維定式、行為慣性和路徑依賴，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主線，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面。一是必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大政策支柱，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，提高全要素生產(chǎn)率。二是抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，合理有序去庫(kù)存，穩(wěn)妥審慎去杠桿，多措并舉降成本，全力以赴補(bǔ)短板。三是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀主體的活力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以改善和創(chuàng)新供給更好滿足、創(chuàng)造消費(fèi)需求。

第二，緊緊圍繞新常態(tài)、新理念設(shè)置“十三五”發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)。綱要按照中央《建議》明確的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，堅(jiān)持全面體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，細(xì)化提出了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)。主要任務(wù)目標(biāo)包括七個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著、發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等。圍繞主要任務(wù)目標(biāo)，又設(shè)置了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境四大類25項(xiàng)，其中，預(yù)期性指標(biāo)12項(xiàng)，約束性指標(biāo)13項(xiàng)，與“十二五”規(guī)劃綱要相比，約束性指標(biāo)增加了1項(xiàng)，落實(shí)了《建議》增加約束性指標(biāo)的要求。這些指標(biāo)在設(shè)置上強(qiáng)化了提高質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保障民生、改善環(huán)境的導(dǎo)向。

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第三，在主要任務(wù)和重大舉措上做深做實(shí)“三個(gè)重大”。綱要圍繞補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平，在深入論證的基礎(chǔ)上，研究提出一批重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目，作為把《建議》要求細(xì)化實(shí)化的突出體現(xiàn)和主要抓手。一方面，重大政策更加注重運(yùn)用新思路和新機(jī)制。按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革要求，重大政策特別注重正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，注重厘清政府和市場(chǎng)的邊界，著眼于加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面，重大工程、重大項(xiàng)目更加注重強(qiáng)化“五大支撐”。綱要共有25個(gè)專欄，除去“十二五”指標(biāo)完成情況和“十三五”指標(biāo)設(shè)置情況兩個(gè)專欄，剩下23個(gè)專欄基本都是重大項(xiàng)目和重大工程，累計(jì)有165項(xiàng)，主要從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個(gè)方面對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)形成有力支撐?？傊?，綱要通過做深做實(shí)“三個(gè)重大”，確保全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

“放管服”改革向縱深發(fā)展

體制創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展具有關(guān)鍵作用?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。黨的十八大以來，國(guó)家發(fā)展改革委取消下放了57項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，減少審批事項(xiàng)超過50%。連續(xù)2次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少76%。同時(shí)，圍繞放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，初步建成了“2張清單4個(gè)平臺(tái)”，即行政審批事項(xiàng)目錄清單、權(quán)力責(zé)任清單，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，著力提升大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府行政效能。

四　落實(shí)好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措

綱要明確了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，內(nèi)容非常系統(tǒng)豐富。限于篇幅，這里重點(diǎn)介紹以下幾個(gè)方面。

（一）保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)

到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量必須在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，今后五年經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度必須保持在6.5%以上。保持經(jīng)濟(jì)增速處于6.5%以上的中高速，我們既有信心，也有條件，但也并不容易，需要付出艱苦的努力。

一是不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策和價(jià)格政策的協(xié)調(diào)配合，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二是積極促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。2015年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)、旅游消費(fèi)、休閑消費(fèi)等發(fā)展非常迅速，新的消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓展?！笆濉睍r(shí)期，要順應(yīng)消費(fèi)大發(fā)展的趨勢(shì)，大力培育和拓展住房、汽車、信息、旅游、健康、養(yǎng)老、文化、環(huán)保等消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)新消費(fèi)、引領(lǐng)新供給、形成新動(dòng)力。

三是著力擴(kuò)大有效投資。近兩年，我們緊緊圍繞“投什么、誰來投、怎么投”三個(gè)重大問題，打好投資的組合拳，提高投資的有效性，形成了“11+6+3+1”的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，也就是十一個(gè)重大投資工程包，六大消費(fèi)領(lǐng)域重大工程，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略重點(diǎn)投資項(xiàng)目，以及國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作這些投資重點(diǎn)，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間發(fā)揮了積極作用?！笆濉睍r(shí)期，還要更好地增加有效投資。一方面，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，鼓勵(lì)民間投資多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，克服資金脫實(shí)去虛的現(xiàn)象。另一方面，牢牢抓住一些關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度。同時(shí)，通過專項(xiàng)建設(shè)基金等新的政策工具，支持那些看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，特別是補(bǔ)短板的一些項(xiàng)目。努力使投資起到“一石三鳥”的作用，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、培育新動(dòng)能。

四是培育出口新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，既強(qiáng)調(diào)外貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大，更強(qiáng)調(diào)外貿(mào)質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，國(guó)際上普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇寄希望于科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育及突破。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正好與我國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略形成歷史性交匯，為我們提供了一個(gè)機(jī)會(huì)窗口。綱要把創(chuàng)新放在重點(diǎn)任務(wù)的首篇，凸顯了創(chuàng)新這個(gè)“發(fā)展第一動(dòng)力”的重要性?！笆濉睍r(shí)期，要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面。

一是發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。近年來，我國(guó)科技創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，比如，建成了全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)，高速鐵路營(yíng)運(yùn)里程全球第一，超級(jí)計(jì)算機(jī)、大型核能技術(shù)都處于世界領(lǐng)先水平，去年“9·3”閱兵更是展示了一大批國(guó)防科技成果?！笆濉睍r(shí)期，還要啟動(dòng)一批新的重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

二是持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。近兩年，圍繞推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，我們采取了一系列措施，全國(guó)“雙創(chuàng)”如火如荼，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果豐碩。下一步，我們將通過多種手段和措施，進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情和活力，重點(diǎn)是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境；深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌；加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持，進(jìn)一步發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資；降低創(chuàng)業(yè)門檻，支持科研人員、大學(xué)生、海外人才、農(nóng)民工等加入到“雙創(chuàng)”中來，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融入到發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

三是構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制。進(jìn)一步深化科技管理體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

四是實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施一批重大人才計(jì)劃和人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍，完善業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的人才隊(duì)伍支撐。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵?！笆濉睍r(shí)期，要圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面。

隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，傳統(tǒng)機(jī)械將逐步被數(shù)控化、信息化智能機(jī)械所取代，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化作業(yè)。圖為植保無人機(jī)在安徽省阜陽(yáng)市舉辦的小麥“一噴三防”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)行麥田噴灑農(nóng)藥作業(yè)演示。

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然農(nóng)業(yè)的增加值比重已經(jīng)下降到9%，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位并沒有改變，13億人口的吃飯問題始終是個(gè)大問題，仍然需要高度重視。特別是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著基礎(chǔ)不牢、比較效益偏低、資源環(huán)境約束趨緊等諸多挑戰(zhàn)，依然是“四化”同步發(fā)展的短板。除了上述這些老問題，現(xiàn)在又出現(xiàn)了新的問題。有人說現(xiàn)在農(nóng)業(yè)是“三高”：產(chǎn)量高，連續(xù)12年增產(chǎn)；庫(kù)存高，糧食庫(kù)存已經(jīng)接近一年糧食產(chǎn)量；價(jià)格高，我國(guó)稻谷、小麥、玉米的價(jià)格每噸比國(guó)際市場(chǎng)都要高出600～700元。因此，“十三五”時(shí)期必須高度重視夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模雖然已位居世界第一，但與世界先進(jìn)水平相比，大而不強(qiáng)的特征仍十分明顯?！笆濉睍r(shí)期，必須加快推進(jìn)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。

三是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉蹦?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為8%，“十三五”時(shí)期要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到2020年這一比重達(dá)到15%，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的主動(dòng)力。重點(diǎn)舉措包括：把握產(chǎn)業(yè)變革方向，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備、數(shù)字創(chuàng)意等五個(gè)新興領(lǐng)域，帶動(dòng)形成一批“十萬億級(jí)”新興支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，支持新興企業(yè)成長(zhǎng)壯大，著力打造一批高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的IPO企業(yè)數(shù)量比“十二五”有大幅增加，若干創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)行列。

四是加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見和加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見，從頂層設(shè)計(jì)的角度講，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策框架基本搭建起來。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)發(fā)展受體制機(jī)制的制約非常明顯，相當(dāng)一部分服務(wù)業(yè)是由事業(yè)體制的單位在做，民間資金進(jìn)入不暢，活力動(dòng)力不足。下一步，要深入貫徹落實(shí)這兩個(gè)指導(dǎo)意見，著力完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)事業(yè)單位改革結(jié)合起來，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

積極培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)

2015年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)7.71億人，但城市數(shù)量只有653個(gè)。城市數(shù)量少，主要少在中小城市上，中小城市尤其是大量的縣城和建制鎮(zhèn)發(fā)展不足，既制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又使得人們更愿意到大城市、中心城市，加劇了“大城市病”。為此，綱要提出，要把加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)作為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的主攻方向，實(shí)施縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，大力支持中西部地區(qū)潛力大的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色魅力小鎮(zhèn)。

（四）加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)，是全國(guó)人民的共同向往，形成綠色生產(chǎn)生活方式是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。綱要提出，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢抓住提高環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。主要舉措歸納起來有四個(gè)方面。

一是加快建設(shè)主體功能區(qū)。主體功能區(qū)規(guī)劃是我們最大的本底規(guī)劃，也是最有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)依據(jù)。要強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二是推進(jìn)資源節(jié)約和污染減排。全面推進(jìn)能源、水資源、土地、礦產(chǎn)的節(jié)約集約利用。推進(jìn)能源消費(fèi)革命，大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，大幅減少主要污染物排放總量，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到15%，單位GDP能耗和二氧化碳排放分別累計(jì)降低15%和18%，能源消費(fèi)總量、用水總量、新增建設(shè)用地規(guī)模分別控制在50億噸標(biāo)煤、6700億立方米和3256萬畝以內(nèi)。

三是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。深入實(shí)施大氣、水、土壤等污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理，推進(jìn)多污染物綜合防治，加強(qiáng)山水林田湖統(tǒng)一修復(fù)，實(shí)施環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程和山水林田湖生態(tài)工程，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

四是發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給，發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，在綠色發(fā)展中拓展新的發(fā)展空間。

（五）著力保障改善民生

綱要提出，“十三五”時(shí)期，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，保障基本民生，普遍提高人民生活水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。重點(diǎn)要在五個(gè)方面下功夫。

一是全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)?！笆濉逼陂g需要脫貧的總?cè)丝谑?575萬人。今后五年，要針對(duì)這5575萬人加大精準(zhǔn)脫貧力度，確保實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是提高民生保障水平。綱要中列出了基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，包括教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等八個(gè)方面。建立國(guó)家基本公共服務(wù)清單，是“十三五”時(shí)期要做的一件大事，政府要切實(shí)履行職責(zé)，按照普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的原則，努力提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。要實(shí)施更加積極的就業(yè)和收入政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年累計(jì)達(dá)到5000萬人以上，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.5%以上。實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次和水平，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率到2020年提高到90%。

三是提升教育和健康水平。普及高中階段的教育，到2020年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到10.8年。實(shí)施“健康中國(guó)”行動(dòng)計(jì)劃，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民的健康水平，使人均預(yù)期壽命在“十三五”期間提高1歲。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。圖為江蘇省南京市體驗(yàn)“旅居養(yǎng)老”的老人們?cè)趽P(yáng)州市宋夾城體育休閑公園游覽觀光。

四是加強(qiáng)重點(diǎn)群體的權(quán)益保障。主要是三部分人群：第一個(gè)是2.2億老年人口，重點(diǎn)是健全養(yǎng)老服務(wù)體系，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。第二個(gè)是2.77億農(nóng)民工，要解決他們?cè)诔鞘新鋺舻膯栴}，落實(shí)居住證制度，讓農(nóng)民工平等享受城市基本公共服務(wù)。第三個(gè)是8000多萬殘疾人群體，要提升殘疾人服務(wù)保障水平，做好殘疾人的托養(yǎng)、康復(fù)、教育、就業(yè)等工作，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。

五是豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施文化重大工程，全面提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

除了上述幾方面，綱要還包括構(gòu)建發(fā)展新體制、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建全方位開放新格局、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等方面內(nèi)容。最后，綱要還明確了規(guī)劃實(shí)施保障，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確政府主體責(zé)任，通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理、完善實(shí)施機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)力保障、充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性等舉措，最大限度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全黨全國(guó)各族人民全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大合力。

本欄責(zé)編:趙鴻文

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