老舊居住建筑改造的難點(diǎn)與措施

張先明，朱佳華，李文亮

(1.杭州明磊建筑工程技術(shù)有限公司，浙江 杭州 310004；2.浙江當(dāng)代發(fā)展建筑設(shè)計(jì)院有限公司，浙江 杭州 310005)

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老舊居住建筑改造的難點(diǎn)與措施

張先明1,2，朱佳華1，李文亮1

(1.杭州明磊建筑工程技術(shù)有限公司，浙江 杭州 310004；2.浙江當(dāng)代發(fā)展建筑設(shè)計(jì)院有限公司，浙江 杭州 310005)

摘要：簡(jiǎn)要介紹了老舊建筑的歷史成因及改造措施，談了一些具體的方法和步驟：組織措施、技術(shù)措施及具體內(nèi)容?？晒┩袑?shí)施老舊居住樓房改造時(shí)參考。

關(guān)鍵詞：老舊建筑；措施；組織管理；技術(shù)管理

近年來(lái)，浙江地區(qū)發(fā)生多次舊居住建筑整體倒塌事故。最為嚴(yán)重的有3起，即1997年的“7.12”事件，2012年的“12.16”事件，2014年4月4日奉化倒樓事故。這些倒樓事故的發(fā)生，有內(nèi)在原因，也有外部原因，但總體來(lái)說(shuō)是組織因素多，即人為因素多。所以要搞好老舊房改造，關(guān)鍵是要組織有力，措施得當(dāng)。本文就老舊居住建筑改造的難點(diǎn)與措施提出建議，以供同行實(shí)施時(shí)參考。

1老舊居住建筑改造組織管理的難點(diǎn)

1.1我國(guó)解放后住房制度改革回顧

1949—1979年，我國(guó)實(shí)行的是福利分配住房制度，住房產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家和企業(yè)。

1980—1988年，我國(guó)對(duì)住房福利分配制度進(jìn)行改革，逐步推行租售結(jié)合，以租促售的制度。

1988年下半年開始，根據(jù)當(dāng)時(shí)的條件和形式，全國(guó)有不少城市以極低的售價(jià)出售公有住房，其實(shí)則是以低價(jià)福利取代租售并舉的住房改革模式。

1991年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)文要求將現(xiàn)有公有住房租金有計(jì)劃、有步驟地提高到成本租金，在規(guī)定住宅面積內(nèi)，職工購(gòu)買公有住房實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。同年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)文確定總的房改目標(biāo)是：以公房的實(shí)物福利分配逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽》孔鳛樯唐愤M(jìn)行租、售，使住房的投入、產(chǎn)出進(jìn)入良性循環(huán)。

1998年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)文宣布從本年度下半年開始全面停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化，提出以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。

1.2產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移造成的管理缺失

從住房改革的幾個(gè)關(guān)鍵階段可以看出，到1998年下半年為止，停止了實(shí)物分配住房，以前分配得到的職工住房基本上轉(zhuǎn)變了產(chǎn)權(quán)歸屬，通過(guò)房改產(chǎn)權(quán)歸入個(gè)人名下；這些房改房，原來(lái)有統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)單位，如政府的房管部門以及企事業(yè)本身，經(jīng)過(guò)房改，產(chǎn)權(quán)人分散，缺乏統(tǒng)一的使用管理單位；房改房進(jìn)入二級(jí)住房交易市場(chǎng)后，管理顯得更加困難，從而造成產(chǎn)權(quán)管理的缺失和混亂。

1.3舊居住建筑物業(yè)管理的缺失和缺陷

物業(yè)管理起源于19世紀(jì)60年代的英國(guó)，在20世紀(jì)60年代由香港從英國(guó)引進(jìn)，于1981年3月10日深圳市成立第一家涉外商品房管理的專業(yè)公司；1993年深圳市人大頒布了全國(guó)第一部物業(yè)管理地方性法規(guī)，并于1994年頒布了《城市新建住房管理辦法》，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部分別在1995年、1997年、1999年召開了三次物業(yè)管理工作會(huì)議，中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)于2000年最終成立，標(biāo)志著我國(guó)物業(yè)管理進(jìn)入了法制化軌道。

從物業(yè)管理的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，1995年前我國(guó)居住建筑物業(yè)管理是基本缺失的，這種缺失造成對(duì)居住建筑管理的完全失控，每個(gè)產(chǎn)權(quán)者可以根據(jù)自己的個(gè)人意愿隨意改變房屋結(jié)構(gòu)，由此造成了很多建筑安全隱患。

1.4住宅裝修的執(zhí)法依據(jù)

2002年5月1日，原建設(shè)部發(fā)布了《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》(建筑部令第110號(hào))，其中規(guī)范了對(duì)住宅裝修中的種種禁止，從法規(guī)層面規(guī)定了住宅裝修的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，從而使住宅裝修有了執(zhí)法的依據(jù)。

綜上所述，住宅產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、物業(yè)管理的缺失、法規(guī)的滯后，給住宅使用安全管理帶來(lái)了嚴(yán)重的困擾；在建設(shè)部第110號(hào)發(fā)布之前存在的住宅缺陷大部分已無(wú)法查清。這些政策及管理上的難點(diǎn)，所造成的后果在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)給我們的老舊住宅使用、管理提出了新的挑戰(zhàn)。

2老舊居住建筑的改造措施

2.1組織管理的措施

2.1.1組織管理措施的基本體系

老舊建筑的組織管理工作，是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨而復(fù)雜細(xì)致的工作；老舊建筑安全管理的缺失有幾十年之久，而且這些建筑的數(shù)量龐大，要改造首先要摸清情況，理順組織管理體系。這個(gè)工作必須由行業(yè)主管部門帶頭，成立專門的管理機(jī)構(gòu)，也需要各個(gè)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的積極支持。在組織分工上，設(shè)市區(qū)級(jí)建設(shè)行政管理部門作為基層管理部門，制定切實(shí)可行的組織網(wǎng)絡(luò)，分街道、分社區(qū)建立各級(jí)基層組織。見(jiàn)圖1。專業(yè)機(jī)構(gòu)由建設(shè)行政主管部門集中招標(biāo)確定專業(yè)機(jī)構(gòu)庫(kù)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用調(diào)查詢價(jià)與定額相結(jié)合制訂本地區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；篩選確定統(tǒng)一的咨詢專家?guī)?。由行業(yè)主管部門牽頭，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)、咨詢專家編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有了組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家?guī)臁⑹召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，老舊房屋的調(diào)查、檢測(cè)、鑒定、論證和實(shí)施就有了完整的體系。

2.1.2組織管理措施的結(jié)構(gòu)模式

前面談到要建立各級(jí)組織來(lái)保證老舊建筑改造的實(shí)施，關(guān)鍵是基本體系明確，組織措施得力，組織結(jié)構(gòu)清晰。下面是本文擬定的一個(gè)老舊建筑改造組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖(圖2)。

圖1　組織管理基本體系

圖2　老舊建筑改造組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖

2.2技術(shù)管理措施

2.2.1技術(shù)管理措施的基本步驟

技術(shù)管理基本步驟根據(jù)老舊建筑改造的工作內(nèi)容編排。

1)制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于房屋改造相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有國(guó)標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)很多，根據(jù)房屋改造本身的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)選用要作出基本規(guī)定，可以參考住建部編制的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)匯編的格式，包括后期的使用指南。

2)組織調(diào)查摸底。根據(jù)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖，從基層開始，由政府管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)本管理轄區(qū)內(nèi)的舊建筑按使用時(shí)間先后、長(zhǎng)短逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查、排序，查明其基本情況?；厩闆r一覽表可在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定統(tǒng)一格式。

3)組織動(dòng)員。組織動(dòng)員工作必不可少。舊建筑改造涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，量大面廣，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生及社會(huì)安定團(tuán)結(jié)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。這項(xiàng)工作最為重要也最為必要，同時(shí)也是最艱難的一項(xiàng)工作，要發(fā)揮我們黨和政府政治思想工作的方法優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，深入細(xì)致地把這項(xiàng)工作做好。

4)制訂落實(shí)具體工作計(jì)劃。在對(duì)實(shí)體建筑進(jìn)行具體工作前，要制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃，計(jì)劃由大到小，由粗到細(xì)進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)有資金落實(shí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、調(diào)查評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、評(píng)定的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、鑒定的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、制訂處理方案的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、評(píng)定方案的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、施工圖設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、改造實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(不是施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃)、監(jiān)督驗(yàn)收的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、交付使用的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，使用指南落實(shí)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、總結(jié)評(píng)價(jià)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。

5)計(jì)劃實(shí)施。按照計(jì)劃要求逐步進(jìn)行落實(shí)。

2.2.2技術(shù)管理措施具體內(nèi)容

2.2.2.1制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1)制訂標(biāo)準(zhǔn)的原則：

①參考國(guó)標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)；

②具有房屋改造本身的特點(diǎn)；

③具有房屋全壽命周期的特色，特別是包括后期房屋使用指南。

2)制訂標(biāo)準(zhǔn)的方法步驟：

①向省標(biāo)準(zhǔn)管理部門申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)；

②參考住建部組織編制強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)匯編的方法進(jìn)行；

③對(duì)標(biāo)準(zhǔn)組織專家進(jìn)行評(píng)審；

④調(diào)整修改后報(bào)省標(biāo)準(zhǔn)管理部門審批、頒發(fā)。

2.2.2.2組織調(diào)查摸底

1)建立編碼，其中包含時(shí)間、區(qū)域、樓號(hào)等編碼，編碼是否合理是后期一系列工作能否有序進(jìn)行的首要保證；

2)按編碼次序進(jìn)行調(diào)查；

3)按調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分類。

2.2.2.3組織動(dòng)員

1)組織動(dòng)員由社區(qū)作為第一層組織，逐層向上級(jí)組織匯總；

2)組織動(dòng)員擬采用每戶填表的形式進(jìn)行，對(duì)少數(shù)思想上有顧慮的住戶進(jìn)行個(gè)別動(dòng)員；

3)匯總調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示；

4)對(duì)公示內(nèi)容有意見(jiàn)的住戶再進(jìn)行個(gè)別動(dòng)員。

2.2.2.4制訂計(jì)劃

此項(xiàng)工作內(nèi)容多，工作量大，需要管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)配合。

舉一個(gè)“施工圖設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”的例子來(lái)說(shuō)明，見(jiàn)圖3。

圖3　施工圖設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃

3.2.2.5計(jì)劃實(shí)施

舉一個(gè)“老舊建筑使用指南”的例子來(lái)說(shuō)明計(jì)劃的落實(shí)。

1)房屋概況房屋示范內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1　房屋示范內(nèi)容

2)房屋簡(jiǎn)圖房屋平面圖見(jiàn)圖4，剖面圖見(jiàn)圖5。

圖4　房屋平面圖

圖5　房屋剖面圖

3)使用要點(diǎn)：

①使用要點(diǎn)中的承包結(jié)構(gòu)見(jiàn)表2，附屬設(shè)施見(jiàn)表3。

②底層住戶：

a.禁止開門洞、開店面；

b.禁止圍花園；

c.禁止開挖地坪土壤。

③外掛物：

a.陽(yáng)臺(tái)外緣外挑晾衣架≤600 mm，外挑物采用小區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；

b.外掛空調(diào)：位置、架子形式采用小區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

④上人屋面：

a.禁止住戶上屋面；

b.檢修人員上屋面：檢修人員上屋面遵守安全操作規(guī)則。

⑤應(yīng)急預(yù)案：

a.常用聯(lián)系電話：社區(qū)、建設(shè)房管局、消防、維修、舉報(bào)；

b.救生要點(diǎn)。

表2　承重結(jié)構(gòu)

表3　附屬設(shè)施

3結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)老舊房屋的簡(jiǎn)述和技術(shù)措施的介紹，理清了老舊房屋改造的基本過(guò)程，并舉例說(shuō)明了老舊建筑使用指南的基本內(nèi)容，對(duì)于目前老舊建筑的改造與維護(hù)具有一定的參考意義。

收稿日期：2015-12-28

作者簡(jiǎn)介：張先明(1966—)，男，浙江杭州人，高級(jí)工程師，從事結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和工程管理工作。

中圖分類號(hào)：TU398

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號(hào)：1008-3707(2016)04-0048-04

Difficulties and Methods of the Reform for the Old Residential Buildings

ZHANG Xianming1,2, ZHU Jiahua1, LI Wenliang1