讓數(shù)據(jù)成為智慧城市建設(shè)的流通元素

馮再麟

智慧城市原有的信息化建設(shè)成果及分散在各個(gè)部門(mén)或行業(yè)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)不可能全部推倒重來(lái)，從保護(hù)現(xiàn)有投資的角度，肯定是需要基于“利舊”的原則，開(kāi)展各項(xiàng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性和糾纏性分析及應(yīng)用研究，只有定期得到更新和維護(hù)的數(shù)據(jù)，才是活的數(shù)據(jù)，才有分析和挖掘的價(jià)值和意義。

多年來(lái)，智慧城市的建設(shè)一直被大家認(rèn)為是我國(guó)未來(lái)城市建設(shè)的目標(biāo)，甚至國(guó)家部委相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)。其中，2014年3月發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》就提出，“推進(jìn)智慧城市建設(shè)，要統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合”。

但智慧城市的建設(shè)，如今還尚未探索出建設(shè)的關(guān)鍵要素。經(jīng)過(guò)多年的研究和探討，筆者認(rèn)為智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵要素在于“數(shù)據(jù)”，如何利用好數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，使數(shù)據(jù)成為智慧城市建設(shè)中的流通元素，或許能夠?qū)崿F(xiàn)未來(lái)的夢(mèng)想。

重新理解智慧城市

智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，對(duì)加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。筆者通過(guò)在智慧城市建設(shè)方面的不斷探索與實(shí)踐，逐步對(duì)“智慧城市”有了一些新的理解和認(rèn)識(shí)。

智慧城市是一個(gè)賽博空間

賽博空間是包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和其它眾多專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)世界。由于賽博空間十分復(fù)雜，人們從不同的角度對(duì)其有不同的表述：從物理角度，稱(chēng)其為網(wǎng)絡(luò)——電磁空間（簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)電空間”）、網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)際空間；從信息角度，稱(chēng)其為信息空間、虛擬空間；從（用戶(hù)）心理角度，稱(chēng)其為決策空間、智慧空間；從賽博空間對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的影響，稱(chēng)其為“控制空間”（對(duì)物）和“認(rèn)知空間”（對(duì)人）。

賽博空間結(jié)構(gòu)歸納為物理層、信息層、認(rèn)知層三個(gè)層次，對(duì)應(yīng)智慧城市也有物理空間、信息空間、認(rèn)知空間三個(gè)空間面。

比較賽博空間的三個(gè)層次與智慧城市建設(shè)涉及的三個(gè)空間可以看出，賽博空間物理層、認(rèn)知層是物理空間、認(rèn)知空間的重要組成部分，賽博空間的信息層幾近等于信息空間。因此，建設(shè)智慧城市就是打造城市的賽博空間，在智慧城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中必須充分研究賽博空間的信息活動(dòng)規(guī)律，將智慧城市建設(shè)與賽博發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

智慧城市是數(shù)據(jù)的總和

在信息時(shí)代，城市發(fā)展將以“智慧化”為特征，經(jīng)濟(jì)建設(shè)將以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，而這都離不開(kāi)海量數(shù)據(jù)的支撐，數(shù)據(jù)將成為未來(lái)智慧城市發(fā)展的“內(nèi)核”驅(qū)動(dòng)力。智慧城市和知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，愈加完善的無(wú)線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)生海量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，智能移動(dòng)終端的普及將使得數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用將產(chǎn)生更有價(jià)值的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，與此同時(shí)，隨著公眾“數(shù)據(jù)民主”意識(shí)的覺(jué)醒，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享的需求將更為迫切，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展將充斥著數(shù)據(jù)的身影。因此，未來(lái)的智慧城市將是數(shù)據(jù)的總和，只有當(dāng)海量數(shù)據(jù)的價(jià)值被充分挖掘出來(lái)時(shí)，智慧城市才會(huì)走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

當(dāng)下，我國(guó)正在邁入信息文明時(shí)代，從政府決策與服務(wù)，到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，再到人們衣食住行的生活方式，直到城市的運(yùn)營(yíng)和管理方式，都存在大量的數(shù)據(jù)，并將在城市虛擬空間里走向智慧化。因此，智慧城市需要一系列的服務(wù)創(chuàng)新，向城市范圍內(nèi)的政府、企業(yè)和居民提供交互信息，是數(shù)據(jù)的總和。

智慧城市是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的體現(xiàn)

在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，無(wú)疑需要以更具智慧的方式利用信息，而這種智慧來(lái)自于大數(shù)據(jù)。也就是說(shuō)，大數(shù)據(jù)作為一種采集、存儲(chǔ)與分析海量數(shù)據(jù)的技術(shù)，它已經(jīng)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，而智慧城市的建設(shè)成果也是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的集中體現(xiàn)。

從智慧城市的發(fā)展及建設(shè)來(lái)看，大數(shù)據(jù)主要能發(fā)揮以下作用：

首先，大數(shù)據(jù)為智慧城市建設(shè)提供強(qiáng)力的決策支持。智慧城市是一個(gè)復(fù)雜多變巨型系統(tǒng)，而大數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)性、混雜性和整體性數(shù)據(jù)的關(guān)注，能為城市管理者在智慧城市建設(shè)中的公共決策提供技術(shù)支撐。眾所周知，在傳統(tǒng)的城市管理中，城市規(guī)劃與城市建設(shè)間往往缺乏有機(jī)統(tǒng)一，而引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境信息進(jìn)行整合、挖掘與深度開(kāi)發(fā)，可以指導(dǎo)城市管理者更好的決策和開(kāi)展智慧城市建設(shè)。

其次，大數(shù)據(jù)提升智慧城市公共服務(wù)水平。長(zhǎng)期以來(lái)，城市公共服務(wù)供給與公眾需求間的不對(duì)接，導(dǎo)致城市公共服務(wù)水平普遍不高。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，收集個(gè)體享受各種類(lèi)型公共服務(wù)的頻率，以及公開(kāi)發(fā)布的相關(guān)信息等，進(jìn)而分析公眾的公共服務(wù)偏好與評(píng)價(jià)，可以讓公共服務(wù)供給更好地契合公眾需求。同時(shí)，基于智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等公共服務(wù)實(shí)時(shí)和長(zhǎng)期數(shù)據(jù)的整體分析，還可以為改善公共服務(wù)質(zhì)量提供思路。

再次，大數(shù)據(jù)增進(jìn)智慧城市建設(shè)主體間的協(xié)同治理能力。對(duì)于智慧城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，必然要求政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)等向社會(huì)開(kāi)放更多數(shù)據(jù)。通過(guò)利用跨部門(mén)、跨區(qū)域和跨行業(yè)數(shù)據(jù)，最大程度開(kāi)發(fā)、整合和挖掘城市管理數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)不同城市子系統(tǒng)及要素的數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同。

智慧城市建設(shè)中的數(shù)據(jù)價(jià)值研究

智慧城市建設(shè)涵蓋了醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、智慧教育、交通物流、市民服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共安全、國(guó)土資源、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、電子政務(wù)等社會(huì)生活的各方面，其中“數(shù)據(jù)割據(jù)”、“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)質(zhì)量”等問(wèn)題是當(dāng)前智慧城市建設(shè)中直接影響數(shù)據(jù)價(jià)值的三大因素。

社會(huì)治理領(lǐng)域中的價(jià)值分析

智慧城市大數(shù)據(jù)時(shí)代通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，以及對(duì)數(shù)據(jù)的全面感知、搜集、分析、共享，為人們提供了一種全新的看待世界的方法和視角，正在全方位地改變著人們的生活、工作和思維，解構(gòu)、拆構(gòu)和重構(gòu)著現(xiàn)有的社會(huì)秩序，從而對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生重大影響。

體制，從碎片化向網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，碎片化的社會(huì)治理體制使我國(guó)的社會(huì)治理陷入高成本、低效率的困境。不同部門(mén)的職能之間存在交叉和重疊，“信息孤島”和“信息打架”現(xiàn)象并存。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)治理大數(shù)據(jù)成為可供所有社會(huì)治理主體使用的公共資源。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的完全共享，不斷提升其使用效能、效率和效益，將有助于推動(dòng)各社會(huì)治理主體之間的協(xié)同與合作，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)治理體制從碎片化向網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變。

方法，從有限個(gè)案為基礎(chǔ)向“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)”轉(zhuǎn)變

此前，我國(guó)以有限個(gè)案為基礎(chǔ)的社會(huì)治理方法占主導(dǎo)地位，這種思維具有明顯的局限性，一方面未能充分考慮到社會(huì)各階層、各群體之間社會(huì)治理需求的差異性；另一方面對(duì)我國(guó)不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的基本國(guó)情缺乏足夠重視。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于提高社會(huì)治理決策的科學(xué)化與社會(huì)治理過(guò)程的精細(xì)化。各社會(huì)治理主體須對(duì)原有的社會(huì)治理方法進(jìn)行根本性的變革，著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)意識(shí)，促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)的完全共享，更多地依賴(lài)具體數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，從而實(shí)現(xiàn)向“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)”轉(zhuǎn)變。

模式，從靜態(tài)治理向動(dòng)態(tài)治理轉(zhuǎn)變

過(guò)去，我國(guó)所開(kāi)展的社會(huì)治理實(shí)踐是一種靜態(tài)的社會(huì)治理模式。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著不同社會(huì)階層之間的社會(huì)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展和變遷的速度不斷加快，原有的靜態(tài)社會(huì)治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，突飛猛進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)為及時(shí)、全面地掌握社會(huì)治理相關(guān)數(shù)據(jù)的變化情況和變動(dòng)趨勢(shì)提供了技術(shù)支撐。對(duì)于承擔(dān)社會(huì)治理職責(zé)的各個(gè)社會(huì)主體而言，及時(shí)、全面地掌握社會(huì)治理相關(guān)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況和變動(dòng)趨勢(shì)，促使從靜態(tài)社會(huì)治理模式向動(dòng)態(tài)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變。

方式，從簡(jiǎn)單粗放向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變

目前，我國(guó)政府正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要協(xié)調(diào)利益矛盾，化解社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，亟需對(duì)我國(guó)原有的自上而下的利益矛盾化解機(jī)制進(jìn)行根本性的變革，逐步建立上下互動(dòng)、主體多元的利益矛盾化解機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理方式的科學(xué)化。

從海量的社會(huì)治理微觀數(shù)據(jù)中找出有價(jià)值的信息，形成一套完整的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用體系，并為最終決策提供參考，是大數(shù)據(jù)時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各社會(huì)治理主體亟需從簡(jiǎn)單粗糙向精確分析、從關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)向關(guān)注微觀數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，并根據(jù)大數(shù)據(jù)的流程設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和工作崗位，促進(jìn)社會(huì)治理方式從簡(jiǎn)單粗放向科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)價(jià)值的理解

數(shù)據(jù)是資產(chǎn)。精準(zhǔn)、全面、及時(shí)和“數(shù)字會(huì)說(shuō)話(huà)”一直是人們?cè)谥腔鄢鞘兄懈黝?lèi)信息系統(tǒng)處理信息的愿望。未來(lái)智慧城市的管理和服務(wù)都將會(huì)是“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市”，無(wú)論哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)，對(duì)城市管理者和服務(wù)者來(lái)說(shuō)，“數(shù)據(jù)”將會(huì)成為越來(lái)越重要的資產(chǎn)。

數(shù)據(jù)不僅僅是數(shù)據(jù)本身和技術(shù)，更是思維方式、管理理念和服務(wù)模式。數(shù)據(jù)如果僅僅是數(shù)據(jù)是無(wú)法體現(xiàn)出價(jià)值的，數(shù)據(jù)僅僅是有技術(shù)支撐也無(wú)法體現(xiàn)價(jià)值，數(shù)據(jù)只有賦予了一定的應(yīng)用思維、管理理念、服務(wù)模式或商業(yè)模式，才能在技術(shù)及算法支撐下，顯露出其應(yīng)有的價(jià)值。智慧城市建設(shè)切勿為了數(shù)據(jù)而數(shù)據(jù)，可以說(shuō)，缺乏數(shù)據(jù)資源，無(wú)以談智慧；缺乏數(shù)據(jù)思維，無(wú)以言未來(lái)。

數(shù)據(jù)的價(jià)值既取決于規(guī)模與質(zhì)量，更取決于其關(guān)系結(jié)構(gòu)。孤立的數(shù)據(jù)是沒(méi)有價(jià)值的。智慧城市建設(shè)中，很多數(shù)據(jù)之間存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)和關(guān)系結(jié)構(gòu)，特別是一些具有時(shí)空關(guān)系的數(shù)據(jù)，要按照應(yīng)用主題及服務(wù)目標(biāo)把這些數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、分類(lèi)、集成和分析，建立科學(xué)合理的數(shù)據(jù)分析和挖掘模型后，才能真正發(fā)揮出數(shù)據(jù)的價(jià)值效用。因此，從某種角度來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)的價(jià)值不僅僅在于“多”、在于“大”，而關(guān)鍵取決于我們?cè)诙鄻拥幕蛘叽罅康臄?shù)據(jù)中快速獲取信息的能力。

數(shù)據(jù)的價(jià)值在于通過(guò)深入的整合、分析、挖掘和開(kāi)發(fā)利用，形成新的知識(shí)。換句話(huà)說(shuō)，擁有數(shù)據(jù)不等于擁有財(cái)富，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)并利用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)規(guī)律和預(yù)測(cè)未來(lái)，才能創(chuàng)造財(cái)富，擁有新的價(jià)值。在智慧城市建設(shè)中，很多部門(mén)不愿意開(kāi)放或共享自身的數(shù)據(jù)，其實(shí)是浪費(fèi)了這些數(shù)據(jù)價(jià)值；但同時(shí)，“不求所有，但求所用”的信息共享及服務(wù)方式卻能大大提高數(shù)據(jù)應(yīng)有的價(jià)值。此外，我們還需注意到，歷史數(shù)據(jù)總體上是呈價(jià)值遞減的趨勢(shì)，數(shù)據(jù)不被及時(shí)使用，其價(jià)值就會(huì)在悄無(wú)聲息中逐漸流失了。

服務(wù)實(shí)效是衡量數(shù)據(jù)價(jià)值的最終標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市始終是“以人為本、服務(wù)為先“的理念進(jìn)行建設(shè)的，任何“數(shù)據(jù)為王”、“內(nèi)容為王”的口號(hào)都不是衡量數(shù)據(jù)最終價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)數(shù)據(jù)或大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用和應(yīng)用，體現(xiàn)服務(wù)實(shí)效，才是數(shù)據(jù)價(jià)值的最終體現(xiàn)。

智慧城市的建設(shè)是一個(gè)巨大、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，而數(shù)據(jù)作為城市運(yùn)營(yíng)和管理中的重要資產(chǎn)，要發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值，實(shí)際系統(tǒng)建設(shè)中建議遵循由易到難、循序漸進(jìn)的推進(jìn)思路，并結(jié)合“思維先行、應(yīng)用引導(dǎo)、精準(zhǔn)模型、平臺(tái)支撐、保障隱私、開(kāi)放共享”的數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)利用指導(dǎo)思想加以建設(shè)實(shí)施。此外，還可進(jìn)一步從數(shù)據(jù)的顆粒度、多維度、活性、規(guī)模以及關(guān)聯(lián)性等五個(gè)方面建立科學(xué)合理的模型對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)或數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估探索和研究。