《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》歷史沿革及展望

魯洋 吳宗之 劉曉延

《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》是我國職業(yè)衛(wèi)生標準體系中的基礎標準，也是重要的強制性職業(yè)衛(wèi)生標準之一，集中體現(xiàn)了我國幾代職業(yè)衛(wèi)生工作者倡導的職業(yè)病危害源頭控制思想。該標準從最早發(fā)布至今已50多年，共發(fā)布了5次，分別為：①標準-101-1956《工業(yè)企業(yè)設計暫行衛(wèi)生標準》；②國標建（GBJ）1-62《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》；③TJ36-79《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》；④GBZ1-2002《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》；⑤GBZ1-2010《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》。

歷次版本主要變化

標準-101-1956《工業(yè)企業(yè)設計暫行衛(wèi)生標準》

1950年，我國學者翻譯出版了前蘇聯(lián)國家標準《工廠設計衛(wèi)生條例（FOCTl324-47）》，將前蘇聯(lián)的勞動衛(wèi)生標準介紹到國內(nèi)。1956年國務院頒布《防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定》，規(guī)定車間或工作地點空氣中含游離二氧化矽達到10%以上的粉塵必須降到2 mg/m3以下，這是我國職業(yè)衛(wèi)生標準的雛形。1956年6月30日，國家建設委員會和衛(wèi)生部聯(lián)合頒布了標準-101-1956《工業(yè)企業(yè)設計暫行衛(wèi)生標準》。

國標建（GBJ）1-62《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》

標準-101-1956經(jīng)試用，于1962年作為國家標準正式頒布，即（GBJ）1-62《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》。

TJ36-79《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》

1979年，GBJ1-62修訂為TJ36-79，由衛(wèi)生部、國家基本建設委員會、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會和國家勞動總局五部門聯(lián)合頒布實施，具有權(quán)威性。

GBZ1-2002《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》

2002年，為配合《職業(yè)病防治法》的正式實施，衛(wèi)生部對TJ36-79進行了修訂。修訂后TJ36-79分為兩個標準，分別為GBZ1-2002《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》和GBZ 2-2002《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》。GBZ1-2002的修訂原則為：①GBZ1-2002標準保留了TJ36-79中的技術(shù)內(nèi)容，其適用范圍為工業(yè)企業(yè)建設項目設計。②TJ36-79中環(huán)境衛(wèi)生部分（如大氣防護、水源保護、土壤衛(wèi)生等），由國務院環(huán)境保護行政主管部門負責，故在這次修訂中該部分不再保留；但涉及工業(yè)企業(yè)選址問題的有關條文不僅未刪除，而且予以強化。③本次修訂強化了基本衛(wèi)生條件方面的內(nèi)容，體現(xiàn)多方位保護職業(yè)人群健康的宗旨。④考慮到21世紀生活質(zhì)量提高，經(jīng)濟改革所帶來的所有制變化，以及配套法規(guī)日益健全，輔助用室的功能設計應提高標準，并應適當、適用。

GBZ1-2010《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》

2010年，衛(wèi)生部頒布了GBZ1-2010。GBZ1-2010的修訂原則為：①科學性原則。即標準修訂應突出技術(shù)標準的特點。②經(jīng)濟可行，技術(shù)合理原則。即立足國情，既考慮標準的科學性、前瞻性，又要保證標準的實用性和可操作性。③循序漸進、繼承與發(fā)展的原則。工業(yè)企業(yè)設計涉及衛(wèi)生要求較多，不可能通過一個標準或一次修訂涉及所有職業(yè)衛(wèi)生問題，應在充分肯定原標準的基礎上，立足實際，確定優(yōu)先解決的問題，對于一次修訂不能解決的問題，逐漸加以完善。

歷次版本主要特點及內(nèi)容

《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》歷次版本情況見表1，5個版本的標準特點為：①名稱一直沿用；②主編單位范圍更加廣泛，從行政單位轉(zhuǎn)為技術(shù)單位；③批準單位從多部門轉(zhuǎn)為一個部門；④適用范圍進行了調(diào)整，增加了事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織建設項目的衛(wèi)生設計及職業(yè)病危害評價、建設項目施工期持續(xù)數(shù)年或施工規(guī)模較大、因各種特殊原因需要的臨時性工業(yè)企業(yè)設計，以及工業(yè)園區(qū)的總體布局；⑤增加并更新了規(guī)范性引用文件。

GBZ1宣貫與趨勢展望

GBZ1作為我國最早的職業(yè)衛(wèi)生標準，在保護我國勞動者職業(yè)健康中發(fā)揮了重要作用。我國學者認為，標準-101-1956《工業(yè)企業(yè)設計暫行衛(wèi)生標準》在建國之初，真正起到了保護一線工人的作用。TJ36-79的發(fā)布，有力推動了工業(yè)企業(yè)設計的衛(wèi)生要求，在我國形成從源頭控制職業(yè)病危害的基本理念，使職業(yè)病防治的第一級預防原則得到了落實，職業(yè)病發(fā)病得到了明顯的遏制。GBZ1-2002發(fā)布以來，成為指導建設項目職業(yè)病危害預評價、控制效果評價的重要技術(shù)文件，也是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要依據(jù)。對于規(guī)范職業(yè)病危害評價，加強職業(yè)病危害源頭控制，落實職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度起了重要作用。

回顧該標準的5個版本，盡管其使用的范圍超越了工業(yè)企業(yè)，使用于各類用人單位，但由于其特殊的地方和權(quán)威性，該標準名稱一直保持《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》未變；主編單位范圍更加廣泛，從行政單位轉(zhuǎn)為技術(shù)單位；批準單位從多部門轉(zhuǎn)為一個部門；標準在適用范圍進行了調(diào)整，“工業(yè)企業(yè)”不分行業(yè)、企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模，高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等事業(yè)單位的設計衛(wèi)生標準參照執(zhí)行；工作場所職業(yè)危害預防控制的衛(wèi)生設計原則，以及工作場所防塵、防毒、防非電離輻射等衛(wèi)生學設計要求方面等更加細化；還有一個關鍵的變化是自2002年開始，該標準的職業(yè)接觸限值調(diào)整到GBZ2.1或2.2之中；刪除了環(huán)境保護方面的內(nèi)容，但還保留了防護距離的內(nèi)容。

從5個版本的標準變化趨勢可看出，《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》既有歷史延續(xù)性，又與時俱進，基本與現(xiàn)行的法律法規(guī)銜接和協(xié)調(diào)。

從內(nèi)容看，GBZ1涉及現(xiàn)代生活的方方面面，內(nèi)容從廠房設計到車間布局，從采光照明到車間環(huán)境與車間空氣質(zhì)量，以及機械設備工具材料適合勞動者的生理心理需求等，涵蓋人員從專業(yè)人員到職業(yè)人群，從管理者到勞動者，從政府監(jiān)管人員到創(chuàng)業(yè)者等。我們建議，應廣泛動員社會資源，針對各種群體、在各層面開展GBZ1宣貫工作。推廣該標準的貫徹實施，各核心要素缺一不可，即國家、政府、工會、行業(yè)組織、學會、企業(yè)、媒體、標委會委員、標準起草人、專家、學者等對貫徹國家職業(yè)衛(wèi)生標準的內(nèi)在需求和主動參與。

回顧GBZ1標準的發(fā)展，主編單位從行政單位轉(zhuǎn)為多個技術(shù)單位，成為一個技術(shù)性標準；批準單位從多部門轉(zhuǎn)為一個部門，標準實施的部門協(xié)調(diào)性有待提高。建議適應形勢，廣泛動員資源，組建工作團隊，針對重點技術(shù)內(nèi)容開展科研，為GBZ1的修訂和實施提供技術(shù)依據(jù)，更好發(fā)揮GBZ1在推動職業(yè)衛(wèi)生工作中的基礎性指導性作用，促進職業(yè)衛(wèi)生工作的持續(xù)發(fā)展進步，保護勞動者的職業(yè)健康，包括：1）關于工作場所防塵、防毒的技術(shù)參數(shù)及其設計方法；2）工業(yè)園區(qū)與聯(lián)合廠房的衛(wèi)生設計要求；3）車間與崗位的工效學設計衛(wèi)生要求；4）生物因素職業(yè)危害的預防控制要求；5）噪聲的工效限值的意義、計算與測量方法；6）軟連接、變頻設計等降噪聲設計的要求、使用條件，消聲措施的使用條件以及各類設備的降噪控制值、衛(wèi)生設計要求；7）工作場所防電磁輻射的衛(wèi)生設計要求；8）車間衛(wèi)生特征的分級方法與衛(wèi)生要求及其依據(jù)；9）婦女衛(wèi)生室的落實情況與可行性論證；10）新風量的質(zhì)量與限值要求；11）應急救援：醫(yī)學應急救援人員的配備與資質(zhì)要求，應急救援站的設置條件，按照有毒物質(zhì)的種類和可能泄露的量配置氣體防護柜的設計原則；12）自然疫源地的綜合預防控制措施；13）衛(wèi)生防護距離的設計原理與選址。加強國際合作與交流，探討相關標準的進展，提高GBZ1所涉及各相關方的社會參與、研制水平、社會影響力，以及我國在國際職業(yè)衛(wèi)生標準制定方面的參與度和影響力。

編輯 邊 安

張敏、魯洋單位：中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所

吳宗之單位：國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局職業(yè)健康司

劉曉延單位：中華全國總工會勞動保護部