縣級監(jiān)管責(zé)任落實(shí)七舉措

王東照 仲愛林 唐士鎮(zhèn)

“七項(xiàng)措施，一個目標(biāo)”，江蘇省淮安市洪澤縣于2015年創(chuàng)新企業(yè)安全管理機(jī)制，以解決洪澤縣縣域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強(qiáng)、安全投入不足、安全文化氛圍不濃的現(xiàn)狀。

“七項(xiàng)措施”，即組建安全生產(chǎn)企業(yè)志愿者協(xié)會、定期發(fā)送安全知識小貼士、企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員分層分類精準(zhǔn)培訓(xùn)、周到細(xì)致的執(zhí)法服務(wù)、全面推進(jìn)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、建立和完善動態(tài)的“一企一檔”、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。“一個目標(biāo)”，即助推企業(yè)安全文化建設(shè)，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

協(xié)會解決“三不”難題

蘇北的基層企業(yè)，特別是縣域企業(yè)，因其規(guī)模相對較小，在安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全人員的配備、安全管理的層次上難免不足，存在不懂安全管理、不會安全管理的問題。

針對這一現(xiàn)狀，洪澤縣建立起了安全生產(chǎn)企業(yè)志愿者協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）。該協(xié)會是由政府部門倡導(dǎo)，部分企業(yè)發(fā)起，洪澤縣域內(nèi)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)參加，自愿結(jié)成的專業(yè)性、非盈利性的企業(yè)安全生產(chǎn)公益性活動團(tuán)體。

協(xié)會按照行業(yè)特點(diǎn)引導(dǎo)協(xié)會會員設(shè)立行業(yè)分會，充分運(yùn)用企業(yè)安全生產(chǎn)專家資源，通過企業(yè)間互觀互摩、互幫互助、互查互改、互推互進(jìn)，及時發(fā)現(xiàn)隱患、整改問題，提高企業(yè)安全管理水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)間資源共享、信息互動，最終推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

特別是化工企業(yè)志愿者協(xié)會，每月定期組織專家到各個企業(yè)進(jìn)行安全檢查，對檢查出的安全隱患，集中開展會診，協(xié)助企業(yè)整改。在一次安全檢查的過程中，專家們發(fā)現(xiàn)實(shí)聯(lián)化工（江蘇）有限公司的安全生產(chǎn)許可證即將到期。由于該公司的安全管理人員剛剛上任，對于如何辦理基本是一無所知。針對這一情況，化工企業(yè)志愿者協(xié)會會長專門安排三名專家，協(xié)助企業(yè)整理好有關(guān)材料，及時更換了新證。

“小貼士”豐富安全知識

目前來看，洪澤縣的部分企業(yè)還有著“管生產(chǎn)必須管安全”意識不到位的問題。對于安全生產(chǎn)工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象還存在，發(fā)生事故或是監(jiān)管部門管得多了就重視一下，過后就淡化、漠化甚至是邊緣化。

為此，洪澤縣安委會整合現(xiàn)有資源，將安全生產(chǎn)短信平臺、安全生產(chǎn)隱患自報系統(tǒng)和安全生產(chǎn)重大危險源遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行重新整合，著力發(fā)揮平臺功能。

每月按行業(yè)情況分別將安全生產(chǎn)最新法律法規(guī)，中央、省、市、縣對安全生產(chǎn)工作的要求以及安全生產(chǎn)小常識、安全生產(chǎn)警示語、安全生產(chǎn)知識簡訊等方面的內(nèi)容摘編濃縮成簡要信息，通過“小貼士”的方式，經(jīng)由安全生產(chǎn)短信平臺發(fā)布，做到每周一次，每次一個行業(yè)或領(lǐng)域，即每月第1周對化工企業(yè)、第2周對冶金企業(yè)、第3周對紡織企業(yè)、第4周對食品建材企業(yè)。

有針對性地發(fā)送安全生產(chǎn)知識小貼士，既可杜絕不適用的垃圾短信，又可以提高安全知識發(fā)送的精準(zhǔn)率。

分類培訓(xùn)“三項(xiàng)崗位”人員

2015年以來，洪澤縣牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大隱患”的意識，堅(jiān)持依法培訓(xùn)、按需施教的工作理念，實(shí)施分類、分層、分別培訓(xùn)企業(yè) “三項(xiàng)崗位”人員（即煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員）。

除正常的持證上崗培訓(xùn)外，還會向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人宣講國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策及有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)意識、理念、重視程度和安全投入等方面的管理知識，強(qiáng)化其安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

對企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人以例會的形式，向他們講解安全生產(chǎn)管理知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識、事故現(xiàn)場應(yīng)急處理措施、重大危險源管理與應(yīng)急救援預(yù)案編制方法等，重點(diǎn)強(qiáng)化其現(xiàn)場管理的能力。

對特種作業(yè)人員以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，努力做到應(yīng)培則培，實(shí)行教考分離。內(nèi)容上主要是加強(qiáng)對工藝流程的安全管控知識和操作行為規(guī)范等方面的培訓(xùn)，以解決其現(xiàn)場處理和緊急避險能力，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障自身權(quán)益，著力提高其遵守操作規(guī)程和自我安全保護(hù)意識。

將服務(wù)寓于執(zhí)法

洪澤縣要求安監(jiān)部門的執(zhí)法人員，在嚴(yán)格安全執(zhí)法的同時，必須將服務(wù)寓于執(zhí)法工作過程中。從提高執(zhí)法服務(wù)水平入手，不僅要告知企業(yè)在安全生產(chǎn)方面違法，更要告知企業(yè)在哪個領(lǐng)域、什么環(huán)節(jié)存在問題，在安全行政執(zhí)法中做到精準(zhǔn)服務(wù)，避免當(dāng)事人或其他人以后發(fā)生類似問題。

在行政許可方面，要求執(zhí)法人員必須全面、完整、一次性告知當(dāng)事人許可內(nèi)容和辦理步驟，以節(jié)約當(dāng)事人的時間。

推進(jìn)小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

洪澤縣有近200家小微企業(yè)，這些企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)幾乎處于空白。雖然小微企業(yè)普遍面臨資金不足的難題，但是，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作刻不容緩。

對此，洪澤縣由政府出資，聘請專家，制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。對小微企業(yè)進(jìn)行面對面指導(dǎo)、一對一幫扶。從生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人開始，到每個從業(yè)人員、每個操作崗位，對企業(yè)的“人、機(jī)、環(huán)境”安全三要素的每個要素都做出規(guī)范，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全員、全過程、全方位都做了明確的制度約束，全面提升了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

“一企一檔”動態(tài)監(jiān)管

洪澤縣全面建立完善了企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)的“一企一檔”。檔案內(nèi)容為分類監(jiān)管工作臺賬、安全檢查基礎(chǔ)檔案和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

“一企一檔”的重點(diǎn)是縣區(qū)內(nèi)各企業(yè)行業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、法人、從業(yè)人數(shù)、安全生產(chǎn)管理制度、隱患重點(diǎn)監(jiān)控部位、特殊工種從業(yè)情況、應(yīng)急救援預(yù)案、安全生產(chǎn)投入、歷次檢查的執(zhí)法文書、隱患整改情況等。

洪澤縣使企業(yè)安全生產(chǎn)檔案成為動態(tài)檔案，結(jié)合日常安全檢查，及時收集、記錄、整理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)信息，及時更新企業(yè)的基本信息，豐富完善企業(yè)安全生產(chǎn)信息檔案管理。

建立安全生產(chǎn)誠信制度

洪澤縣有關(guān)部門聯(lián)合制訂出臺了《安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度》（以下簡稱《制度》）等五項(xiàng)制度，對五類安全生產(chǎn)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行公開曝光，對納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)。

此外，洪澤縣還加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信臺賬和有關(guān)行業(yè)管理部門信息臺賬的對接，及時通過文件告知的形式向財政、經(jīng)信、投資、國土、工商、銀行、證券、保險等部門、單位及企業(yè)通報情況，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息的互聯(lián)互通，促進(jìn)企業(yè)重視安全工作，落實(shí)安全措施。

當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全隱患但拒不整改或整改不到位時，根據(jù)《制度》直接將其加入“黑名單”，使違法違規(guī)企業(yè)“一處失信，處處受限”。這樣，增強(qiáng)了企業(yè)安全隱患的整改力度，有效消除事故隱患，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。

編輯 畢文婷