發(fā)揮央企示范引領(lǐng)作用

袁春賢 趙原 秦運(yùn)巧 畢文婷 趙原

2016年6月7日，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議在京召開，

國(guó)務(wù)委員王勇對(duì)中央企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出重要批示，充分肯定中央企業(yè)近年來(lái)安全生產(chǎn)工作取得的成效，要求中央企業(yè)進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，加大依法治安力度，加強(qiáng)重特大事故防控，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作，做好職業(yè)病危害防治，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、提質(zhì)增效和安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出積極貢獻(xiàn)。

央企要帶頭做好

遏制重特大事故工作

國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧出席會(huì)議并作講話。楊煥寧強(qiáng)調(diào)：重特大事故頻發(fā)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域最突出的矛盾。希望中央企業(yè)利用自身的組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，多動(dòng)腦筋、多想辦法，在防范遏制群死群傷重特大事故方面帶好頭做表率。具體提出了以下幾方面要求：

深入分析規(guī)律特點(diǎn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防性工作機(jī)制

結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)實(shí)際，深入研究重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，全面分析排查可能發(fā)生群死群傷事故的領(lǐng)域、部位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)預(yù)判和辨識(shí)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，逐一入賬、跟蹤管控，防止“認(rèn)不清”“想不到”的問題發(fā)生，有針對(duì)性地采取防范措施。

建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)管理，明確并落實(shí)每一處重大風(fēng)險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。

加快隱患排查治理體系建設(shè)，建立安全隱患自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理工作機(jī)制，做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，努力把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

嚴(yán)把規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)入口關(guān)，強(qiáng)化源頭管理

嚴(yán)格遵守國(guó)家、行業(yè)、地方的發(fā)展規(guī)劃要求。在安全距離等方面，要積極與地方政府銜接，防止殃及周邊群眾；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能部署，堅(jiān)決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。

嚴(yán)把企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃關(guān)。對(duì)新進(jìn)行業(yè)、新上項(xiàng)目要在技術(shù)裝備、管理水平、人才隊(duì)伍等方面進(jìn)行充分的評(píng)估，在符合安全生產(chǎn)要求的前提下再上馬。

扎實(shí)推進(jìn)?；泛突て髽I(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全搬遷工程。這是黨的十八屆五中全會(huì)部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，工信部正會(huì)同有關(guān)部門制定方案，積極推進(jìn)。希望涉及?；返闹醒肫髽I(yè)，積極協(xié)同地方黨委政府開展這項(xiàng)工作，抓緊立項(xiàng)，有序安排，盡快搬遷處于人口密集區(qū)的生產(chǎn)、存儲(chǔ)企業(yè)和油氣管道，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

加強(qiáng)工程技術(shù)防范，提高本質(zhì)安全水平

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。要按照國(guó)家法律法規(guī)要求，在所有項(xiàng)目中建設(shè)完善的安全設(shè)施，使之與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

強(qiáng)化安防工程建設(shè)。以高風(fēng)險(xiǎn)工藝、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重要設(shè)備設(shè)施和重大危險(xiǎn)源為重點(diǎn)，建設(shè)實(shí)施一批安防工程。特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、人員多、空間大的作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施空間物理隔離，減少單位空間的作業(yè)人數(shù)。

推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備。礦山、?；泛徒ㄖ┕さ雀呶Ｉa(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要積極推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備定期更新、落后工藝裝備及時(shí)淘汰等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)裝備升級(jí)改造。

加快信息化建設(shè)。推動(dòng)安全生產(chǎn)與信息化的融合，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，加強(qiáng)安全管理，提高遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救的能力。

提高安全管理水平，強(qiáng)化制度措施落實(shí)

目前，違法行為引發(fā)的較大以上事故仍然占45%左右，幾乎每一起重特大事故都存在違規(guī)違章行為。廣東東莞“4·13”龍門吊坍塌事故中，企業(yè)未固定夾軌器；江蘇靖江德橋倉(cāng)儲(chǔ)公司“4·22”火災(zāi)中，企業(yè)在地溝中存有大量易燃油品的情況下，違規(guī)動(dòng)火焊接。

要加強(qiáng)安全文化建設(shè)。弘揚(yáng)“安全第一、生命至上”的理念，舍得在員工安全教育、專業(yè)培訓(xùn)上加大投入，全面提高員工的安全意識(shí)和技能，糾正“三違”等不安全行為，使每一名員工都融入安全文化氛圍，切實(shí)提高安全生產(chǎn)的自覺性和主動(dòng)性。

要把安全責(zé)任層層落到基層。要建立嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系并強(qiáng)化考核，把“一崗雙責(zé)”“三個(gè)必須”（管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全）的要求落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作中，推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度層層落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。

推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。借鑒對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)理念、方法和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，中央企業(yè)應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上要求，力爭(zhēng)成為標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)，用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)性管理措施管出秩序、管出安全。

要加強(qiáng)重要設(shè)備、特殊作業(yè)等重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)于?；磻?yīng)釜、油氣管線、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、煉鋼高爐等重要設(shè)備，要完善自動(dòng)控制系統(tǒng)，提高監(jiān)控的敏感性、及時(shí)性，對(duì)關(guān)鍵工藝參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，保障設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動(dòng)火、高空作業(yè)、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)安全管理，實(shí)施全過程安全風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故的重復(fù)發(fā)生。

要加強(qiáng)外包工程安全管理。中央企業(yè)大量工作都通過外包開展，近年來(lái)外包單位發(fā)生的事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。對(duì)外包單位要嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)，不具備資質(zhì)的禁止入內(nèi)，同時(shí)要把外包人員納入本企業(yè)安全管理范圍，堅(jiān)決杜絕以包代管、包而不管。

要認(rèn)真研究如何做好“走出去”企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。目前，“走出去”的國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，安全監(jiān)管水平不高，有的面臨政局不穩(wěn)和恐怖襲擊的危險(xiǎn)。加之企業(yè)身處境外，遠(yuǎn)離我國(guó)政府部門的監(jiān)管和上級(jí)企業(yè)的管理，確保安全生產(chǎn)，保證我國(guó)在境外的市場(chǎng)，尤其需要“走出去”的企業(yè)及其上級(jí)企業(yè)研究新情況，應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)，采取新措施。

提升應(yīng)急處置能力，筑牢“最后一道屏障”

近年來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局依托中央企業(yè)建立了46支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和危化品事故救援技術(shù)指導(dǎo)中心，在礦山、?；戎靥卮笫鹿示仍邪l(fā)揮了重要作用。希望中央企業(yè)繼續(xù)以科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性和可操作性為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。

完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)可能發(fā)生的各類事故，有針對(duì)性地細(xì)化處置預(yù)案并加強(qiáng)演練，強(qiáng)化員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)，提升一線員工在事故初期第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。

健全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善企業(yè)內(nèi)部快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保有序、有效、有力處置。同時(shí)，要建立與地方政府的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，按照地方政府的統(tǒng)一指揮，積極參與各類事故救援工作。

加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)。在加強(qiáng)企業(yè)必備救援裝備建設(shè)的同時(shí)，希望中央企業(yè)積極配合國(guó)家安全監(jiān)管總局，加強(qiáng)礦山、危化品、油氣管道等專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)，強(qiáng)化大型先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備，為提高我國(guó)事故處置能力作貢獻(xiàn)。

另外，近一個(gè)時(shí)期要高度重視汛期的安全工作。據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，今年受超強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，我國(guó)汛期提前、降水偏多，暴雨、雷電、高溫、臺(tái)風(fēng)等極端惡劣天氣較往年增多，南方局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，對(duì)安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，中央企業(yè)多次發(fā)生自然災(zāi)害造成重大傷亡的事件。2016年5月8日，位于福建泰寧縣的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)水電建設(shè)項(xiàng)目生活營(yíng)地發(fā)生泥石流，造成35人死亡、1人失聯(lián)。因此，中央企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作，突出尾礦庫(kù)、施工工地、居住工房等重點(diǎn)部門，全面排查治理安全隱患，能夠立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要指定專人盯防，制定并落實(shí)嚴(yán)密的防控措施，確保不出問題。要密切與政府部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，注意接收預(yù)報(bào)預(yù)警信息，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

楊煥寧在會(huì)上還提出：當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)病防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。初步調(diào)查，全國(guó)礦山、冶金、化工、建材等30多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)存在職業(yè)病危害。截至2015年底，累計(jì)報(bào)告職業(yè)病近90萬(wàn)例。考慮到我國(guó)職業(yè)健康體檢率低，職業(yè)病實(shí)際發(fā)病數(shù)還要遠(yuǎn)高于報(bào)告病例數(shù)。中央企業(yè)的職業(yè)健康狀況明顯好于全國(guó)的情況，但也存在重視不夠、基礎(chǔ)薄弱的問題，一些企業(yè)的職業(yè)病呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。廣大中央企業(yè)應(yīng)從現(xiàn)在開始多做少說、持續(xù)發(fā)力、加快推進(jìn)，帶頭提升我國(guó)的職業(yè)健康水平。

央企聲音

在座談中，各央企代表交流了安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并提出了各自目前存在的問題和建議。

神華 建議形成“財(cái)務(wù)報(bào)表”式安全管理清單

神華集團(tuán)有限責(zé)任公司經(jīng)過了十余年探索，構(gòu)建了安全生產(chǎn)的兩條防線、雙項(xiàng)保險(xiǎn)，推行了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系和隱患排查體系。其代表在討論時(shí)指出：安全生產(chǎn)管理，大家各有側(cè)重，建議集全國(guó)各家企業(yè)所長(zhǎng)，形成類似“財(cái)務(wù)報(bào)表”式的清單，組織學(xué)者、企業(yè)、國(guó)內(nèi)外專家共同攻關(guān)，形成國(guó)家性的安全生產(chǎn)管理體系，既可以通過這套體系看出企業(yè)安全生產(chǎn)短板，對(duì)癥下藥，又可以作為企業(yè)進(jìn)入和淘汰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

中建 安全培訓(xùn)體驗(yàn)館“遍地開花”

中國(guó)建筑工程總公司自2012年，建立了第一個(gè)“安全培訓(xùn)體驗(yàn)館”，內(nèi)設(shè)平衡木行走、安全帶體驗(yàn)、鋼梁行走、鋼爬梯攀登等13項(xiàng)安全體驗(yàn)設(shè)施，通過作業(yè)前體驗(yàn)式培訓(xùn)，大幅提升了施工人員的安全意識(shí)和自我防范能力，這種方式深受廣大工人的喜愛和認(rèn)同。目前，該方式已在公司全面推廣，重要項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)均搭建有簡(jiǎn)易的“安全培訓(xùn)體驗(yàn)館”。

中航科工 從源頭控制職業(yè)病危害

中國(guó)航天科工集團(tuán)對(duì)“新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品”創(chuàng)新開展職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)評(píng)審，加大對(duì)噴丸、噴砂、焊接以及發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)等工作場(chǎng)所防護(hù)設(shè)施的技術(shù)改造力度，組織開展高能推進(jìn)劑、新型固體與液體推進(jìn)劑防治機(jī)理與防控技術(shù)研究，推薦原輔材料無(wú)毒化、生產(chǎn)工藝自動(dòng)化、設(shè)備設(shè)施密閉化，從源頭控制職業(yè)病危害。

中國(guó)海油 讓我國(guó)安全生產(chǎn)工作“走出去”

中國(guó)海洋石油總公司代表指出，近年來(lái)，公司安全生產(chǎn)工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到國(guó)外企業(yè)。以加拿大為例，由于人員的安全理念不同，加拿大的員工幾乎每個(gè)人都有自己的一套安全觀，加之員工流動(dòng)性大等原因，很難對(duì)其形成一套系統(tǒng)的操作要求，導(dǎo)致事故頻發(fā)。希望國(guó)家安全監(jiān)管總局可以結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)方式方法，隨著央企“走出去”的腳步，也讓我國(guó)的安全生產(chǎn)工作“走出去”。

華電 提高基層人員素質(zhì)，加強(qiáng)技術(shù)保障體系建設(shè)

中國(guó)華電集團(tuán)公司代表提出：電力行業(yè)員工的基本素質(zhì)較低，基層單位的技術(shù)力量薄弱。在裝機(jī)上百萬(wàn)千瓦的機(jī)組班組，很難找到本科及以上學(xué)歷的人員；甚至到了車間，很多技術(shù)人員都沒有達(dá)到本科學(xué)歷。近年來(lái)由技術(shù)崗上引發(fā)的事故、安全問題都與此有關(guān)系。需要進(jìn)一步充實(shí)基層的力量，加強(qiáng)技術(shù)保障體系的建設(shè)。此外，在防汛工作上，天氣自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制還不十分健全。企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要與地方政府建立聯(lián)系、加強(qiáng)溝通。

中鐵 安全質(zhì)量隱患排查系統(tǒng)將100%全覆蓋

中國(guó)鐵路工程總公司推進(jìn)了安全質(zhì)量隱患排查系統(tǒng)，將于2016年10月實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目100%全覆蓋。隧道現(xiàn)場(chǎng)安裝了防坍塌、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、大型設(shè)備安裝了GPS定位和強(qiáng)制檢查探傷的頻次監(jiān)控，大部分施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控，部分項(xiàng)目采取無(wú)人機(jī)航拍監(jiān)控。其代表提出，分包單位人員素質(zhì)普遍不高是當(dāng)前一大問題，分包企業(yè)的快速擴(kuò)張與管理滯后形成反差，需全社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督，提高準(zhǔn)入門檻。

寶鋼 力推無(wú)人化項(xiàng)目改造

寶鋼集團(tuán)有限公司實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”戰(zhàn)略，2006年實(shí)現(xiàn)了1880熱軋板坯庫(kù)無(wú)人駕駛行車系統(tǒng)，2015年冷軋C708熱鍍鋅機(jī)組改造，全線配置了拆捆、撈渣、取樣、貼標(biāo)簽等機(jī)器人，為冷軋鋅鍋高危區(qū)域自動(dòng)化代替人工做出了樣板。當(dāng)前，寶鋼正在推進(jìn)原料皮帶機(jī)無(wú)人值守、高爐爐前作業(yè)自動(dòng)化、煉焦推焦作業(yè)自動(dòng)化等多個(gè)裝備自動(dòng)化無(wú)人項(xiàng)目，努力實(shí)踐科學(xué)技術(shù)是安全生產(chǎn)的第一保障力。

中鋁 抓承包商管理

中國(guó)鋁業(yè)公司除了對(duì)承包商實(shí)行黑名單、紅名單管理之外，2016年還將承包商管理納入企業(yè)管理，如果企業(yè)的承包商發(fā)生了傷亡事故，視同企業(yè)本身事故，按照0.5的系數(shù)掛鉤，納入對(duì)企業(yè)的考核指標(biāo)。同樣，如果企業(yè)的承包商發(fā)生較大以上事故，分子公司領(lǐng)導(dǎo)有的也要免職。

新興際華 “死亡十條”

新興際華集團(tuán)將對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全考核和安全責(zé)任制落實(shí)緊密結(jié)合，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行“盡職免責(zé)，不盡職撤職”。建立了“死亡十條”制度，規(guī)定了企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)的十條基本職責(zé)。出了死亡事故，如果企業(yè)負(fù)責(zé)人做到了“死亡十條”，只對(duì)其進(jìn)行罰款，如果有一條沒做到，直接撤職。

中國(guó)電子 “三三工作法”

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)分享了在安全生產(chǎn)方面的“三三工作法”，即著力抓好安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，著力抓好班組、車間、企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，著力抓好安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、有毒有害、易燃易爆三類風(fēng)險(xiǎn)源管理。員工應(yīng)用“三三工作法”之后，企業(yè)的安全生產(chǎn)事故數(shù)量明顯下降。

編輯 趙 原