農(nóng)村宅基地更新調(diào)查技術(shù)方案探討

朱勇　孟飛躍　胡偉康

摘要：農(nóng)村宅基地更新調(diào)查分為權(quán)屬調(diào)查、地籍測量和數(shù)據(jù)庫建庫3個(gè)部分。本次權(quán)屬調(diào)查采用航測影像圖制作成工作底圖，通過外業(yè)調(diào)繪和宗地邊長勘丈，將調(diào)繪后的航測地形數(shù)據(jù)與宗地界址點(diǎn)進(jìn)行套合編輯，編制1：500地籍圖圖形數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)庫更新建庫工作。

本次地籍更新調(diào)查采用航測法制作1：2000比例尺的工作底圖，經(jīng)過權(quán)屬調(diào)查，野外數(shù)據(jù)采集，內(nèi)業(yè)處理，建庫整個(gè)工作順利完成。

1.宅基地調(diào)查

農(nóng)村宅基地調(diào)查也稱地籍調(diào)查，是指依照國家規(guī)定，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清宗地的權(quán)屬、界址線、面積、用途和位置等情況，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊等調(diào)查資料，為宅基地注冊登記，核發(fā)證書提供依據(jù)的一項(xiàng)集科學(xué)性、實(shí)踐性、統(tǒng)一性、嚴(yán)密性于一體的技術(shù)工作，農(nóng)村宅基地更新調(diào)查的工作包括準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、數(shù)據(jù)建庫等幾個(gè)方面。

2.實(shí)施方案

本次地籍調(diào)查利用2014年4月新航拍的地面分辨率0.3m，通過航測法制作不低于1：2000比例尺精度的地形要素工作底圖；采用直接勘丈法測量農(nóng)村宅基地宗地界址邊長；采用圖解法測繪界址點(diǎn)；采用全解析法補(bǔ)測新增大面積宅基地地籍要素；采用“蒼穹國土數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)”進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫及各種圖件、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、地籍調(diào)查表等資料管理和輸出等工作：

2.1權(quán)屬調(diào)查

2.1.1界址點(diǎn)設(shè)置。界址點(diǎn)設(shè)置的一般原則是：（1）界址點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)能準(zhǔn)確表達(dá)界址線的走向；（2）相鄰宗地的界址線交叉處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；（3）土地權(quán)屬界線依附于溝、渠、路、河流、田坎等現(xiàn)狀地物的交叉點(diǎn)應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；（4）在一條界址線上存在多種界址線類別時(shí)，變化處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)。

對于有房屋和圍墻的宅基地，原則上按房屋主墻壁及圍墻外圍邊線確認(rèn)界址；只有房屋沒有圍墻的，參照同一排相鄰有圍墻宗地南北向（或東西向）圍墻界線進(jìn)行確定界址，沒有相鄰宗地參照的，按實(shí)際情況，以不超過法定面積確認(rèn)界址范圍?，F(xiàn)場調(diào)查遇到如下有關(guān)情況時(shí)，可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行參照確權(quán)定界?！癓型”宅基地有圍墻的按圍墻外墻定界；沒有圍墻的原則上按照主房和廚房的外墻輪廓線合方定界，見圖一（一）；在外墻輪廓線內(nèi)已經(jīng)被其他單位或個(gè)人使用的按土地利用現(xiàn)狀定界，見圖一（二）；超出外墻輪廓線與主房和廚房連體的附屬用房按墻體外側(cè)拐點(diǎn)包裹定界，見圖一（三）。

“一字型”宅基地原則上按房前留1米的通道定界，見圖一（四）；縣城規(guī)劃區(qū)外，如果面積不到200平方米，因地制宜，在條件允許的情況下，可適當(dāng)向周圍合理方向延伸使面積達(dá)到200平方米處定界；縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，如果面積不到135平方米，因地制宜，在條件允許的情況下，可適當(dāng)向周圍合理方向延伸使面積達(dá)到135平方米處定界，見圖一（五）；前后院（包括“H型”和“E型”）的宅基地按前后院外墻腳線合圍定界，見圖一（六）

2.1.2宗地勘丈。本次調(diào)查采用圖解法測繪界址點(diǎn)，利用權(quán)屬調(diào)查制作的工作底圖進(jìn)行宗地勘丈，具體內(nèi)容如下：

（1）界址確定后，用檢校合格的50m鋼卷尺或測距儀丈量界址邊長，相鄰界址點(diǎn)間距，可選擇性地丈量界址點(diǎn)與相鄰地物的關(guān)系距離、建筑物周邊長；

（2）界址邊長均應(yīng)獨(dú)立丈量兩次，兩次丈量較差，長度L在50m內(nèi)不超過20mm+3mm（L的單位為米），50m以上采用解析邊長（反算邊長）；

（3）房屋建筑物等突出地面的地籍要素按勘丈邊長編輯校正后成圖，界址點(diǎn)點(diǎn)位誤差參照執(zhí)行圖解法成圖界址點(diǎn)精度。勘丈精度應(yīng)滿足本宗界址間距要求的精度，確保面積的正確性；

（4）不規(guī)則形狀建筑物的邊長應(yīng)分段勘丈，并注記在宗地草圖上；

（5）非臨街、臨路、臨河的建筑物，附屬的柱廊、有支柱的陽臺按建筑物實(shí)際占用進(jìn)行勘丈；懸空雨罩、房廊不作為界址邊；

（6）勘丈數(shù)據(jù)一定要精確，量到點(diǎn)位，繪圖要清晰，數(shù)字書寫要清楚并及時(shí)地繪制宗地草圖；

（7）勘丈邊長用鉛筆記錄在“勘丈記錄表”中，記錄兩次勘丈數(shù)據(jù)，同時(shí)計(jì)算平均邊長。如果現(xiàn)場無法勘丈或者距離超限，界址邊長需采用解析法計(jì)算的，要在備注欄注記“反算邊長”。

2.2地籍測量

2.2.1地籍控制與要素采集。地籍測量包括地籍控制測量和地籍要素測量，在本次地籍調(diào)查中對于沒有變動(dòng)的宅基地，利用工作底圖結(jié)合實(shí)際測量情況，采集村莊內(nèi)和村莊外5m內(nèi)部分地形要素，包括道路、河流、水塘、建筑物、構(gòu)筑物等主要地形要素，并通過內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法，對每一宗宅基地的范圍、形狀、位置進(jìn)行數(shù)字化采集，實(shí)地丈量所有硬界（墻壁或圍墻）落在界址線上的界址邊長，采用圖解法測繪界址點(diǎn)，并繪制宗地草圖。

對于新增大面積無法直接勘丈補(bǔ)測的農(nóng)村宅基地宗地，補(bǔ)充布設(shè)圖根控制點(diǎn)，并采用全解析法測量地籍細(xì)部，以滿足室內(nèi)編繪宗地圖、地籍圖的成圖需要。圖根控制點(diǎn)作業(yè)方法采用江蘇省GPS連續(xù)運(yùn)行參考站綜合服務(wù)系統(tǒng)（簡稱JSCORS）提供的實(shí)時(shí)定位技術(shù)，坐標(biāo)轉(zhuǎn)換參數(shù)根據(jù)已知C、D級控制點(diǎn)計(jì)算得到，嚴(yán)格依照《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測量（RTK）技術(shù)規(guī)范》和《全球定位系統(tǒng)城市測量技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求操作，也可采用全站儀進(jìn)行一、二級圖根導(dǎo)線觀測。

2.2.2地籍圖編繪。以宗地界址點(diǎn)和勘丈數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，將實(shí)地調(diào)繪后的航測地形數(shù)據(jù)與宗地界址點(diǎn)進(jìn)行套合編輯，編制1：500地籍圖圖形數(shù)據(jù)，并進(jìn)行調(diào)查信息錄入、繪制地籍圖和宗地圖。

2.3數(shù)據(jù)建庫

在完成地籍調(diào)查后，分別對圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫，更新數(shù)據(jù)并入到現(xiàn)有的邗江城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫（建庫軟件為“北京蒼穹地籍管理系統(tǒng)KQGIS”）。進(jìn)行面積計(jì)算和匯總；整理地籍檔案資料等。

數(shù)據(jù)庫建庫的技術(shù)流程如下：

為確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行，在建立信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫時(shí)，應(yīng)做好下面的一些工作：

（1）應(yīng)確保管理系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)與地籍調(diào)查表中的內(nèi)容一致；（2）地籍測量的圖形數(shù)據(jù)應(yīng)與管理系統(tǒng)內(nèi)的屬性數(shù)據(jù)相統(tǒng)一。

3.結(jié)束語

本文通過對揚(yáng)州市邗江區(qū)農(nóng)村宅基地更新調(diào)查項(xiàng)目技術(shù)方案總結(jié)，對如何高效率的實(shí)施農(nóng)村宅基地更新調(diào)查進(jìn)行了初步探討。在本次工作中，權(quán)屬調(diào)查與地形、地籍要素采集以及宗地勘丈同時(shí)進(jìn)行，盡可能地利用工作底圖進(jìn)行調(diào)查，對于變化大的地區(qū)進(jìn)行數(shù)字化測圖工作，所有調(diào)查確權(quán)工作完成以后進(jìn)行數(shù)據(jù)庫更新建庫工作。對于大規(guī)模的宅基地調(diào)查必須制定好調(diào)查方案、挑選好作業(yè)隊(duì)伍和人員，作業(yè)人員認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，這項(xiàng)工作才能順利開展。