我國東部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及因素分析
——山東省臨沂市為例

武磊　趙家春臨沂大學(xué)沂水校區(qū)?。ㄒ仕?76400）

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我國東部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及因素分析
——山東省臨沂市為例

武磊趙家春
臨沂大學(xué)沂水校區(qū)（沂水276400）

摘要學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求與優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源短缺的矛盾日趨突出，高素質(zhì)幼兒教師短缺成為制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸之一。本研究運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、個(gè)別訪談等方法，對我國東部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的山東省臨沂市幼兒教育調(diào)研發(fā)現(xiàn)：幼兒教師教學(xué)任務(wù)重、專業(yè)合格率較低、流動(dòng)性強(qiáng)的問題突出。究其原因主要是政府投入不足，教師工資偏低，福利待遇較差，造成幼教職業(yè)情感認(rèn)同較低；入職門檻低，學(xué)歷層次低，且教育交流機(jī)會少，幼兒教師專業(yè)發(fā)展水平低。

關(guān)鍵詞幼兒教師；專業(yè)發(fā)展；影響因素；臨沂市中圖分類號：G610

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-3319（2016）01-00074-04

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）的出臺以及十八大關(guān)于“深化教育改革”的決定共識，明確提出了“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，隨著對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源需求日益增長，建立一支業(yè)務(wù)精良、品德高尚的高素質(zhì)幼兒教師隊(duì)伍迫在眉睫。幼兒教師是履行幼兒園教育工作職責(zé)的專業(yè)人員，需要經(jīng)過嚴(yán)格的培養(yǎng)與培訓(xùn)，具有良好的職業(yè)道德，掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都有自己的幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如丹麥［1］、芬蘭［2］、日本［3］、美國［4］等。《中華人民共和國教師法》規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，2001年教育部頒布《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》明確規(guī)定“幼兒教師是對孩子一生發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的專業(yè)人員”，2012年又頒布出臺了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對合格幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)的基本要求，是幼兒園教師開展保教活動(dòng)的基本規(guī)范，也是幼兒園教師培訓(xùn)與考核等工作的重要依據(jù)。在提升幼兒教育質(zhì)量的過程中，幼兒教師的專業(yè)發(fā)展水平起著關(guān)鍵作用。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求與優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源短缺的矛盾日趨突出，幼兒教師專業(yè)化水平偏低成為制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸之一。山東省臨沂市是沂蒙革命老區(qū)的核心腹地區(qū)域，屬于我國東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。本研究以臨沂市為例，通過對臨沂市幼兒教師的專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，分析影響東部沿海經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒教師專業(yè)成長的影響因素，對制定該類地區(qū)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

1　研究區(qū)域幼兒教育概況

山東省是中國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一，2014 年GDP總量居全國第三位；但是由于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域加異大，各類教育發(fā)展水平也存在一定加別，特別是幼兒教育的水平高低不一（表1）。從統(tǒng)計(jì)表中可以看出，整體上隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展幼兒教育有了較快發(fā)展，無論是幼兒教師數(shù)量還是在園幼兒數(shù)，都有較大增加，且學(xué)前三年的入園率從2011年的73.9%到2014年的81.7%。臨沂市是山東省面積最大、人口最多的地級市，臨沂市作為一個(gè)東部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其幼兒園學(xué)前三年入園率在2011年為68.9%，而同一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)青島市為95%；在2014年臨沂市幼兒學(xué)前三年入園率為80%，青島市為98%。山東省前三年入園率在2011年、2014年分別為73.9%、81.7%，臨沂市學(xué)前三年入園率也低于同一時(shí)期山東省平均情況。作為山東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的臨沂市，了解目前幼兒教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何促進(jìn)幼兒教育質(zhì)量的提高有借鑒意義。

表1　山東省及臨沂市等幼兒教師情況統(tǒng)計(jì)表a

2　臨沂市幼兒教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

截至2012年8月，臨沂全市共有幼兒園3012所，在園幼兒30.9萬人，教職工19563人，其中，公辦幼兒園1084所，占36%，在園幼兒10.2萬人，占33%，教職工2962人，占15.1%。最近兩年雖有發(fā)展，但速度較慢。筆者通過對部分幼兒園走訪調(diào)查，目前幼兒教師專業(yè)發(fā)展存在以下幾個(gè)方面問題。

圖1　不同年份臨沂、青島幼兒園生師比及山東省平均狀況

2.1幼兒教師學(xué)歷水平較低，專業(yè)合格率較低

衡量幼兒教育專業(yè)水平的重要參數(shù)之一就是幼兒教師的學(xué)歷與幼教資格證。目前臨沂市幼兒教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷在幼兒教師中的比重缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅據(jù)一份臨沂市人大的調(diào)研資料顯示：幼兒教師整體素質(zhì)有待提高，專業(yè)合格率只有46%。筆者在訪談中發(fā)現(xiàn)，幼兒教師學(xué)歷水平低，幼兒教師無資格證上崗的現(xiàn)象普遍存在。如：在蘭陵縣幼兒教師總數(shù)3286人，但是只有135人具有幼兒教師資格證，且超過一半的教師為中專（高中）或以下學(xué)歷；在臨沭縣幼兒教師中僅有134人獲得幼教資格證，占幼兒教師總數(shù)的16.3%。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，幼兒教師專業(yè)合格率低的現(xiàn)象更加突出，如沂水縣姚店子中心幼兒園，有幼兒教師12名，8名為臨時(shí)用人員，持有幼兒教師資格證的僅有4名，且有部分教師持有幼教資格證卻在小學(xué)任教；蘭陵縣向城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)23個(gè)，其中公辦小學(xué)附設(shè)園2個(gè)，民辦個(gè)人園21個(gè)，幼兒教師中僅有2人持有幼兒教師資格證。對比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的青島市以及山東省幼兒教師平均狀況，發(fā)現(xiàn)臨沂市幼兒教師學(xué)歷水平明顯偏低、專業(yè)合格率低，特別是非公辦幼兒教師工資偏低、社會福利無保障等問題亟待解決。

2.2在園幼兒數(shù)量大，教師教學(xué)任務(wù)重

幼兒教師數(shù)量不足，特別是公辦幼兒教師比例低，多數(shù)幼兒園師生比不達(dá)標(biāo)。從幼兒園在園人數(shù)與專任教師比例看（圖1），2011年臨沂市生師比29.3，而同一時(shí)期山東省、青島市的比例分別為21.5、14.2，明顯看出臨沂市幼兒園中生師比例遠(yuǎn)低于青島和山東全省的平均水平，明顯屬于“拖后腿”行列；2014年臨沂市生師比20.6，盡管臨沂市幼兒園教育經(jīng)過三年獲得快速發(fā)展，但仍低于同一時(shí)期山東省、青島市的18.6、13.9。幼兒教師教學(xué)任務(wù)繁重，不僅人均要教育的學(xué)生數(shù)量多，而且工作時(shí)間長，他們上班時(shí)間從早晨7：00到18：00，有些幼兒園在周六正常上班，教師一周僅僅休息一天。幼兒教師工作強(qiáng)度大，時(shí)間長，教學(xué)任務(wù)繁重是一個(gè)不爭的事實(shí)。幼兒教師既要保證幼兒的身心健康，又要承擔(dān)教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)與組織；既要搞好家園合作，又要面對數(shù)量多的幼兒，繁重的工作量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教師的精力和能力范圍。

2.3幼兒教師專業(yè)發(fā)展水平低

《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定“幼兒園教師是履行幼兒園教育工作職責(zé)的專業(yè)人員，需具有良好的職業(yè)道德，掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能。”幼兒教師的專業(yè)理念與良好師德是從業(yè)的前提，教師所具備的專業(yè)知識是從教的基礎(chǔ)，而教師的專業(yè)能力（含技能）是從教的關(guān)鍵。在教師與幼兒友好暢通交流的過程中，教師應(yīng)根據(jù)幼兒的興趣以及年齡特點(diǎn)，設(shè)計(jì)符合幼兒發(fā)展規(guī)律的多種游戲活動(dòng)，讓幼兒充分參與其中，且通過有效觀察，發(fā)現(xiàn)和賞識幼兒的點(diǎn)滴進(jìn)步，并正確反饋評價(jià)意見，以進(jìn)一步指導(dǎo)學(xué)生參與活動(dòng)。幼兒教師在與幼兒的互動(dòng)過程中，主動(dòng)收集分析相關(guān)信息，不斷進(jìn)行反思活動(dòng)，以提高自身專業(yè)素質(zhì)。筆者通過訪談一線幼兒教師及幼兒園管理人員得知：大部分教師能根據(jù)幼兒園現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件，設(shè)計(jì)符合幼兒發(fā)展的游戲活動(dòng)；但是由于幼兒數(shù)量較多，幼兒教師精力有限，還不能做到對每一個(gè)幼兒在活動(dòng)中的表現(xiàn)給予及時(shí)鼓勵(lì)與指導(dǎo)，更有相當(dāng)一部分幼兒教師欠缺對幼兒的及時(shí)評價(jià)及對自身在活動(dòng)中教師角色的反思能力。幼兒教師的評價(jià)與反思能力恰是衡量幼兒教師專業(yè)水平高低的重要參照，全美幼兒教師標(biāo)準(zhǔn)中也把準(zhǔn)幼兒教師在工作中能夠表達(dá)出有見識的、反思性的和批判性的觀點(diǎn)成為幼教專業(yè)人員的要求［5］。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的臨沂市，幼兒教師欠缺適時(shí)對幼兒表現(xiàn)活動(dòng)的評價(jià)以及對自己行為“低頻”的反思能力，從一個(gè)側(cè)面反映出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒教師專業(yè)發(fā)展居于較低的水平狀態(tài)。

2.4幼兒教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，性別比例失調(diào)

合理年齡結(jié)構(gòu)的幼兒教師隊(duì)伍，有助于幼兒的管理與教師隊(duì)伍的梯度建設(shè)。但是由于辦園體制原因，現(xiàn)行幼兒教師政策在教師管理方面具有明顯的“身份制”特征［6］；加之人們對幼兒教育認(rèn)識的片面性，不同的園中聘用的幼兒教師年齡結(jié)構(gòu)存在較大加別。在政府公辦幼兒園中，由于工資以及醫(yī)療等待遇較好，教師隊(duì)伍穩(wěn)定，老、中、青年教師搭配合理，“老帶新、經(jīng)驗(yàn)傳”；但在個(gè)人與集體辦的私立園中，工資及福利待遇較加，5年教齡及以上教齡的較少，大多在1-3年的教齡，3年左右開始尋求工資及待遇較高的幼兒園發(fā)展或者干脆流加到其他行業(yè)。這樣的現(xiàn)實(shí)情況導(dǎo)致私立幼兒園教師師資年齡結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村幼兒園成為“走不出去”家鄉(xiāng)的大媽“照看孩子”的園地，城區(qū)私立幼兒園成為年輕幼兒教師的“實(shí)習(xí)地”。從幼兒教師年齡結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村幼兒園、城鎮(zhèn)私立幼兒園幼兒教師年齡結(jié)構(gòu)極不合理。而且，在調(diào)查的學(xué)校中，幼兒園除了門衛(wèi)等崗位外，在教學(xué)一線的幼兒教師全是清一色的“大姐”，性別比例的嚴(yán)重失調(diào)，可能會對幼兒發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

3　影響幼兒教師專業(yè)發(fā)展的因素分析

3.1社會投入少，工資待遇低

工資對幼兒教師入門門檻的高低以及隊(duì)伍的穩(wěn)定有重要的作用［7，8］。（請關(guān)注此處的標(biāo)注）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平高且社會投入相對多的地域，幼兒教師流失較少，幼兒教師隊(duì)伍穩(wěn)定；反之在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投入幼兒教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)少，幼兒教師工資收入相對較低。臨沂雖處于我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，但是由于歷史基礎(chǔ)及自然地貌原因，其轄地仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國家在許多經(jīng)濟(jì)政策上對臨沂的“優(yōu)惠”是比對“中部地區(qū)”執(zhí)行。臨沂市人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，幼兒教育投入相應(yīng)減少，幼兒教師工資較低。以沂水為例，目前公辦幼兒園教師工資在2600元左右，私立幼兒園絕大部分教師工資為1300-1500元左右，僅為公立教師的一半。但是對于高端的私立幼兒園，幼兒教師工資較高為2000元（但仍不及公辦幼兒園的工資水平）。臨沂市幼兒教師工資待遇總體不理想，面對其他收入高的行業(yè)以及臨沂周邊發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)市區(qū)，當(dāng)幼兒教師在感覺具有“相對剝奪感”的時(shí)候，教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)或者其他收入高的行業(yè)流動(dòng)。

3.2教育資源分配不均，幼兒教育均衡化較加

接受優(yōu)質(zhì)教育是一個(gè)人基本的權(quán)利，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，目前臨沂市幼兒教育資源分配表現(xiàn)出較大不均勻性，如主要體現(xiàn)在幼兒園分布位置、幼兒教師數(shù)量及學(xué)歷構(gòu)成、幼兒園數(shù)以及生師比。國家公辦幼兒園不足，民辦幼兒園多。全市公辦及公辦性質(zhì)幼兒園占幼兒園總數(shù)的36%，不能滿足群眾對公共學(xué)前教育資源的需求，且政府投入的經(jīng)費(fèi)又采取“錦上添花”式的非均衡投入方式，只重點(diǎn)投入少數(shù)城市公辦示范園，從而加劇了城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的不公平。即便這樣，城市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)數(shù)量也不足，在臨沂主城區(qū)91個(gè)小區(qū)，僅有28個(gè)小區(qū)配套建設(shè)了幼兒園，其中，公辦幼兒園只有5處［9］。這是由于辦園體制存在加別，目前有國家辦園、集體辦園以及私人辦園幾種情況。從幼兒教師工作待遇以及醫(yī)療等福利來看，只有國家辦園的層次較高，且優(yōu)勢資源相對集中。在農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)力限制，大多以私立幼兒園為主。幼兒教育均衡化較加，教育資源分布的這種公私比例加別、城鄉(xiāng)區(qū)域分異影響了幼兒教育的均衡化，也影響幼兒教育水平的高低。

3.3培訓(xùn)與交流少，教育理念落后

培訓(xùn)交流是一位教師專業(yè)成長的必然途徑之一，可快速提升幼兒教師教育教學(xué)的業(yè)務(wù)水平。德國職后學(xué)習(xí)交流的機(jī)會立足于幼兒教師的專業(yè)需求上，側(cè)重學(xué)習(xí)的內(nèi)容與工作中實(shí)際效果上［10］；韓國幼兒教師職后交流不僅側(cè)重教育理論，還包括文明禮儀、信息化社會以及經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容，以讓教師的教育觀念跟上時(shí)代［11］。但通過調(diào)查走訪，筆者與部分幼兒園一線教師訪談以及幼兒園管理者咨詢得知：目前在職的幼兒教師從教之后日常工作任務(wù)繁重，且幼兒教育經(jīng)費(fèi)的投入有限，在僅有的幼兒教育投入中，幼兒教師工資占據(jù)總投入的80%以上，他們獲得繼續(xù)教育機(jī)會少，在職普通教師的教育交流機(jī)會一年平均連一次都達(dá)不到。教育交流機(jī)會少，教育觀念落后。

3.4職業(yè)情感認(rèn)同較低，職后努力勁頭不足

具有高度職業(yè)認(rèn)同感是提升幼兒教師教育質(zhì)量的重要前提［12］，幼兒教師只有具備高度職業(yè)情感認(rèn)同，才能以積極的熱情投身到自己所從事的幼兒教育事業(yè)中去，才能更好提升幼兒教育水平。目前在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的臨沂市，雖然近幾年對幼兒教育較以前重視了不少，但很多人依然認(rèn)為幼兒教師的工作就是“保姆看孩子”，社會地位較低。在調(diào)查中得知，由于工資待遇相對偏低，職業(yè)發(fā)展前景渺茫，教師流失現(xiàn)象明顯，尤其在私立幼兒園更加明顯。雖然私立幼兒園在臨沂市幼兒教育所所占比例大，且扮演著重要角色，但是私立幼兒園的教師收入低，醫(yī)療等福利待遇少，職業(yè)發(fā)展前景渺茫，幼兒教師發(fā)展余地小，“一眼望到頭”現(xiàn)象突出，這導(dǎo)致從教的教師對自己的職業(yè)情感認(rèn)同較低，與前人調(diào)查研究的結(jié)論一致［13］。目前，在臨沂市私立幼兒園中幼兒教師每年流失比例達(dá)10%左右，特別是在入職幼兒教育的前三年內(nèi)幼兒教師流失現(xiàn)象突出，有的幼兒園竟然流失多達(dá)50%以上；這嚴(yán)重影響了師資的穩(wěn)定性以及幼兒教師專業(yè)發(fā)展水平的提升。正是由于前述原因，在職幼兒教師職后努力勁頭不足的現(xiàn)象突出，“做一天和尚撞一天鐘”的怠工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，若有機(jī)會，部分教師常常借機(jī)“流失”。

總之，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的臨沂市，幼兒教育水平落后，存在著幼兒教師教學(xué)任務(wù)繁重、教師專業(yè)發(fā)展水平較低問題。究其原因主要是國家投入少，且主要投入到政府辦的城區(qū)公立幼兒園，造成幼兒教育區(qū)域加異大；教師交流機(jī)會少，福利待遇加，幼教職業(yè)情感認(rèn)同較低，這些因素導(dǎo)致幼兒教師專業(yè)發(fā)展水平較低。幼兒教師是影響幼兒教育質(zhì)量的關(guān)鍵之一，故需要政府、社會、學(xué)校以及家庭配合，形成一個(gè)對于“好的幼兒教育”統(tǒng)一認(rèn)識，更好地讓幼兒教師“專業(yè)成長”更快、更好，從而在幼兒教育質(zhì)量上有所突破、提高。

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（責(zé)任編輯：林城）

基金項(xiàng)目：山東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“山東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒教師專業(yè)成長策略研究——以臨沂市為例”（2013GZ013）