基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程分析

范君軍,申衛(wèi)華

(國網(wǎng)山西省電力公司,山西　太原　030001)

?

基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程分析

范君軍,申衛(wèi)華

(國網(wǎng)山西省電力公司,山西太原030001)

[摘要]電網(wǎng)設(shè)施是國家最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一,一旦發(fā)生事故,會對人民的正常生活造成巨大的威脅。應(yīng)急演練是檢驗(yàn)突發(fā)事件是否能夠被及時(shí)、有效地進(jìn)行處置的重要手段。文章分析美國國土安全演練與評估計(jì)劃(HSEEP)中應(yīng)急演練的體系架構(gòu)和演練流程,結(jié)合電網(wǎng)突發(fā)事故的特點(diǎn),構(gòu)建基于HSEEP電網(wǎng)應(yīng)急演練的流程,主要包括電網(wǎng)整體演練規(guī)劃、演練方案設(shè)計(jì)、演練實(shí)施與評估、演練總結(jié)與改進(jìn)四個(gè)過程。結(jié)果表明,該電網(wǎng)應(yīng)急演練流程具有針對性、靈活性等特點(diǎn),使演練的計(jì)劃、組織、實(shí)施、評估、總結(jié)更加規(guī)范,便于演練方法和流程的優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)；HSEEP；應(yīng)急演練；演練流程

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.28.085

1引言

電網(wǎng)設(shè)施是國家最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一,其安全穩(wěn)定的運(yùn)行是維持現(xiàn)代正常生活秩序的重要保障。即使現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、科技高速發(fā)展,各個(gè)國家的電網(wǎng)依然會發(fā)生各種事故,甚至造成大面積停電,例如著名的莫斯科大停電、印度大停電和2008年凍災(zāi)造成的我國南方多省大面積停電事故等。造成這些事故的原因多種多樣,可以分為自然災(zāi)害事故、人為事故等,但無論何種原因,都會造成電力、電網(wǎng)設(shè)備的損壞,導(dǎo)致大面積停電。所以建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力非常必要。

應(yīng)急演練是政府檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急準(zhǔn)備、鍛煉專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、磨合應(yīng)急機(jī)制以及開展科普宣教的主要手段,是政府和企事業(yè)單位提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力的重要環(huán)節(jié)。其定義是在無風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下,用以訓(xùn)練、評估和改進(jìn)預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)能力的核心手段和應(yīng)急準(zhǔn)備的重要內(nèi)容。[1]但是,目前我國地方政府和各行業(yè)都還沒有結(jié)合自己地域或行業(yè)特點(diǎn)對應(yīng)急演練構(gòu)建統(tǒng)一的體系結(jié)構(gòu)和流程,對演練策劃的詳細(xì)步驟、演練類型的劃分、演練評估的流程和方法、演練的系統(tǒng)性和演練與應(yīng)急預(yù)案的一致性等問題還有很多不確定性。[2]本文借鑒國外應(yīng)急演練體系架構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),分析美國國土安全演練與評估計(jì)劃(Homeland and Security Exercise and Evaluation Program,HSEEP)的先進(jìn)性,結(jié)合電網(wǎng)突發(fā)事故的特點(diǎn),構(gòu)建基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程。

2電網(wǎng)突發(fā)事故的特點(diǎn)和分類

2.1電網(wǎng)突發(fā)事故的特點(diǎn)

現(xiàn)階段,對電網(wǎng)的研究大多是針對其設(shè)施和設(shè)備的物理系統(tǒng)的電氣特性方面,事實(shí)上,電網(wǎng)也是處在社會環(huán)境和自然環(huán)境中的,并沒有與世隔絕,時(shí)時(shí)刻刻受到外界環(huán)境的影響。[3]所以電網(wǎng)的安全,不僅與其物理環(huán)境有關(guān),也與社會和自然環(huán)境有關(guān)。電網(wǎng)突發(fā)事故就是在某個(gè)時(shí)間發(fā)生在一定區(qū)域的災(zāi)難事件,造成電網(wǎng)系統(tǒng)故障,給國家、社會和人民正常生活帶來嚴(yán)重影響,其具有如下特點(diǎn)：

(1)涉及環(huán)節(jié)多。電力是一種特殊的能源,其發(fā)、輸、供、配、用是在同一時(shí)間完成的,所以只要其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)突發(fā)故障,都會破壞原有的系統(tǒng)的平衡,導(dǎo)致整個(gè)電網(wǎng)出現(xiàn)故障,從而影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。

(2)電網(wǎng)系統(tǒng)大而復(fù)雜,災(zāi)害源多。隨著社會的發(fā)展,電網(wǎng)已經(jīng)遍及各地,而且都是直接裸露在社會和自然環(huán)境中,不僅會受到社會環(huán)境中的偷盜、惡意毀壞的影響,也會受各種自然災(zāi)害的影響,例如臺風(fēng)、洪水、地震、凍災(zāi)、雪災(zāi)等。另外,電網(wǎng)還會受系統(tǒng)內(nèi)部人員誤操作、設(shè)備故障等因素的影響。

(3)造成的損失嚴(yán)重,影響大。電力供應(yīng)已經(jīng)滲透到日常生活、社會經(jīng)濟(jì)的各方面,是個(gè)大而龐雜的網(wǎng)狀系統(tǒng),其固定投資規(guī)模龐大,涉及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全,一旦發(fā)生事故,造成大面積停電,直接損失和間接損失不可估量,也會給國民經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來巨大的影響。

2.2電網(wǎng)突發(fā)事故的分類

目前,電網(wǎng)突發(fā)事故的分類形式多種多樣,可以按照突發(fā)事故的原因、突發(fā)事故的類型等方式劃分,本文中按照突發(fā)事故的原因進(jìn)行分類,可以分為:

(1)人為事故。人為事故是由人的直接或間接行為導(dǎo)致的電網(wǎng)突發(fā)事故,包括計(jì)劃事故、避峰限電、需求調(diào)整、非計(jì)劃事故和人為的非法故意破壞等,這類事故可以通過管理手段、設(shè)備的改進(jìn)從源頭上減少或避免。

(2)非人為事故。非人為事故是由自然環(huán)境或非人為社會因素造成的電網(wǎng)突發(fā)事故，包括自然災(zāi)害(臺風(fēng)、洪水、地震、凍災(zāi)、雪災(zāi))等造成的輸電塔的傾倒、樹木壓斷電線事故、設(shè)施或設(shè)備故障造成的事故、供電方或用電方過載造成的故障等。這類事故具有很大的不確定性,可以通過改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)監(jiān)測等手段減少事故的發(fā)生。

3電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置

電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置主要按照電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行,使得各單位能夠按照一定的規(guī)則、相互協(xié)調(diào)聯(lián)動地進(jìn)行應(yīng)急事故處置。其重要過程是成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急響應(yīng)、和應(yīng)急保障及其他。

3.1成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

國家成立電網(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作,同時(shí)下設(shè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)日常工作,協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門,包括發(fā)展改革、公安、財(cái)政、交通等,配合電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作。地方和電網(wǎng)企業(yè)設(shè)置電力應(yīng)急指揮和調(diào)度機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位的事故救援和應(yīng)急處置工作。

3.2應(yīng)急響應(yīng)

事故發(fā)生后,需要按照標(biāo)準(zhǔn)將突發(fā)事故分成Ⅰ級事故和Ⅱ級事故兩個(gè)狀態(tài)等級,根據(jù)不同的事故等級采取不同的應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級事故主要由本單位或本地區(qū)進(jìn)行應(yīng)急處置,依次經(jīng)歷事故報(bào)告、通告、應(yīng)急處置、應(yīng)急結(jié)束各過程。在應(yīng)急處置過程中,電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng),受影響或波及的地方各級政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動,組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。同時(shí)要及時(shí)向有關(guān)部門和單位通告事故情況等。

3.3應(yīng)急保障及其他

應(yīng)急保障是應(yīng)急處置、救援的有力保證,主要包括技術(shù)保障、裝備保障和人員保障。另外也應(yīng)該做好突發(fā)事故的宣傳、培訓(xùn)和演練,加強(qiáng)和完善各電網(wǎng)企業(yè)、政府部門之間的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動等。最后應(yīng)該做好事故的調(diào)查,查清事故原因,通報(bào)事故情況,總結(jié)應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案等。

4基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程構(gòu)建

4.1國土安全演練與評估計(jì)劃(HSEEP)

HSEEP是美國十個(gè)國家級演練項(xiàng)目之一,該項(xiàng)目為應(yīng)急演練體系提供了一套完整的指導(dǎo)原則和應(yīng)急演練管理、設(shè)計(jì)、策劃、實(shí)施、評估、改進(jìn)的常用方法。應(yīng)急演練是國家應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要組成部分,HSEEP項(xiàng)目讓決策者和群眾共同參與該地區(qū)應(yīng)急演練的整體規(guī)劃,同時(shí)也讓他們參與演練評估和驗(yàn)證應(yīng)急救援核心能力,從而對應(yīng)急演練提出改進(jìn)措施。

HSEEP的應(yīng)急演練有五大步驟。第一步是整體演練規(guī)劃,主要工作是由演練的整體規(guī)劃團(tuán)隊(duì)策劃選擇演練的應(yīng)急能力評估對象、評估能力對象的優(yōu)先級排序、演練的整體規(guī)劃和演練的年度培訓(xùn)和演練計(jì)劃等。第二步是方案設(shè)計(jì)和策劃,主要工作是演練目標(biāo)的設(shè)定,包括總體目標(biāo)和詳細(xì)目標(biāo)等,應(yīng)急演練腳本的編寫和演練評估的前期規(guī)劃和準(zhǔn)備工作等。第三步是演練的實(shí)施,主要根據(jù)應(yīng)急演練腳本進(jìn)行演練,檢驗(yàn)演練的實(shí)際效果,收集演練評估數(shù)據(jù)等。第四步是演練評估,演練評估成果貫徹到整個(gè)應(yīng)急演練的各個(gè)步驟中,主要工作是分析檢驗(yàn)演練腳本、觀察演練過程、分析演練數(shù)據(jù)、評估演練能力等。第五步是演練總結(jié)和優(yōu)化,召開演練總結(jié)會議、編寫演練總結(jié)報(bào)告,分析演練的優(yōu)點(diǎn)和不足,糾正和優(yōu)化演練整體規(guī)劃和演練設(shè)計(jì)方案等。HSEEP演練體系的整個(gè)過程如圖1所示。

圖1　HSEEP應(yīng)急演練過程

4.2基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程

2005年5月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》,這標(biāo)志著對電網(wǎng)運(yùn)行安全的重視,隨后國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)都根據(jù)此預(yù)案進(jìn)行了一些綜合演練,但是該預(yù)案僅僅提供了指導(dǎo)性政策,并沒有形成一套完整的應(yīng)急演練的流程。所以,本文借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程,主要包括電網(wǎng)整體演練規(guī)劃、演練方案設(shè)計(jì)、演練實(shí)施與評估、演練總結(jié)與改進(jìn)四個(gè)過程,也即是一個(gè)PDCA循環(huán)，如圖2所示。

4.2.1電網(wǎng)行業(yè)整體演練規(guī)劃

電網(wǎng)行業(yè)整體應(yīng)急規(guī)劃是指政府或電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家的政策方針,考慮電網(wǎng)行業(yè)的特點(diǎn),建立長期或短期的應(yīng)急演練計(jì)劃,該計(jì)劃的制訂也要參考之前電網(wǎng)應(yīng)急演練的總結(jié)。由于電網(wǎng)突發(fā)事故災(zāi)害源多,種類繁雜,可以先通過討論形式先演練,確定最為普遍的突發(fā)事故類型,并形成完整的應(yīng)急演練計(jì)劃,之后再進(jìn)行功能演練和實(shí)戰(zhàn)演練。

4.2.2電網(wǎng)行業(yè)演練方案設(shè)計(jì)

演練方案設(shè)計(jì)是演練實(shí)施的基礎(chǔ),這一階段的主要步驟是：

(1)確定電網(wǎng)應(yīng)急演練目標(biāo),演練的應(yīng)急演練目標(biāo)可以分為總體目標(biāo)、中間目標(biāo)和直接目標(biāo)。在電網(wǎng)單項(xiàng)演練中,總體目標(biāo)一般只有一項(xiàng)；在電網(wǎng)綜合應(yīng)急演練中,其考察的是組織的整體應(yīng)急能力,總體目標(biāo)可以設(shè)置多項(xiàng),如表1所示。電網(wǎng)綜合演練的中間目標(biāo)針對單項(xiàng)演練范疇設(shè)計(jì),圍繞考核應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急程序和應(yīng)急措施等的合理性設(shè)置。演練具體目標(biāo)是演練中間目標(biāo)的分解性指標(biāo),可量化考核,是演練評估的基礎(chǔ),因此分析具體目標(biāo)的產(chǎn)出是一系列目標(biāo)清單。

表1　電網(wǎng)演練總體目標(biāo)示例

(2)應(yīng)急演練腳本設(shè)計(jì),包括電網(wǎng)演練初始場景的規(guī)劃、演練情景事件清單、演練組織模式、演練人員手冊、控制手冊、方案文件等。

(3)應(yīng)急演練評估指引,需要確定一名電網(wǎng)演練評估負(fù)責(zé)人、組建評估團(tuán)隊(duì)、編寫評估手冊等,確定演練評估指標(biāo),如表2所示。

表2　電網(wǎng)應(yīng)急演練評估指標(biāo)

(4)演練前培訓(xùn)。

4.2.3電網(wǎng)行業(yè)演練實(shí)施與評估

電網(wǎng)應(yīng)急演練與實(shí)施是應(yīng)急演練的核心階段,是檢驗(yàn)應(yīng)急能力和演練效果的過程。電網(wǎng)應(yīng)急演練評估的目的是確定演練是否達(dá)到演練目標(biāo)和要求,通過評估發(fā)現(xiàn)演練存在的問題,制定整改措施。主要步驟如下：

(1)電網(wǎng)應(yīng)急演練的實(shí)施,是根據(jù)演練方案進(jìn)行應(yīng)急演練實(shí)施的全過程,演練的實(shí)施根據(jù)演練方式的不同而不同,主要有桌面演練、功能演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。

(2)觀察與收集演練數(shù)據(jù),演練評估人員應(yīng)該全程參與應(yīng)急演練的全過程,觀察演練效果,同時(shí)收集評估需要使用的演練數(shù)據(jù)。

(3)數(shù)據(jù)分析,評估小組收集匯總評估數(shù)據(jù),辨別實(shí)際事件和期望事件,分析應(yīng)急救援能力的缺陷。常用的數(shù)據(jù)分析方法有定性評估和定量評估,定性評估方法主要有檢查表、專家評價(jià)等,定量評估方法主要有比較分析法、層次分析法等。

圖2　基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程

(4)編寫演練總結(jié)報(bào)告,由演練策劃團(tuán)隊(duì)和演練評估團(tuán)隊(duì)共同編寫,內(nèi)容包括演練的總結(jié)、演練表現(xiàn)和效果分析、優(yōu)缺點(diǎn)分析和相關(guān)的改進(jìn)措施等。

5結(jié)論

本文借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的應(yīng)急演練經(jīng)驗(yàn)和體系架構(gòu)設(shè)計(jì),分析HSEEP的應(yīng)急演練體系結(jié)構(gòu)流程,結(jié)合我國電網(wǎng)突發(fā)事故的特點(diǎn),構(gòu)建基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程,四個(gè)主要過程是電網(wǎng)行業(yè)整體應(yīng)急演練規(guī)劃、電網(wǎng)行業(yè)應(yīng)急演練方案設(shè)計(jì)、電網(wǎng)行業(yè)應(yīng)急演練實(shí)施與評估和電網(wǎng)行業(yè)演練的總結(jié)和優(yōu)化。這是個(gè)過程同時(shí)也構(gòu)成了一個(gè)PDCA循環(huán),在應(yīng)急演練的過程中相互影響,相互促進(jìn)。

參考文獻(xiàn):

[1]姜傳勝,鄧云峰,賈海江,等.突發(fā)事件應(yīng)急演練的理論思辨與實(shí)踐探索[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào),2011(6):153-159.

[2]侯慧,周建中,張勇傳,等.國內(nèi)外電力應(yīng)急演練現(xiàn)狀分析及對中國的啟示[J].電力系統(tǒng)保護(hù)與控制,2010(24):236-241.

[3]肖洋.基于情景模式的電力應(yīng)急演練仿真平臺研究[D].上海：上海交通大學(xué),2013.

[作者簡介]范君軍(1982—),男,漢族,山西長治人,本科,國網(wǎng)山西省電力公司助理工程師。研究方向:電氣工程自動化；申衛(wèi)華(1979—),男,漢族,山西長治人,工學(xué)碩士,國網(wǎng)山西省電力公司副高級工程師。研究方向:應(yīng)急管理及輸電線路安全管理。