淺議縣級行社廉政風(fēng)險的防控工作

閔偉

事實(shí)證明，縣級行社（縣級農(nóng)村商業(yè)銀行、縣級農(nóng)村信用合作聯(lián)社）的案件和風(fēng)險，往往與腐敗互相交織。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行，市場多變，環(huán)境復(fù)雜，案件風(fēng)險防控形勢日趨嚴(yán)峻，這就要求我們在加強(qiáng)案件風(fēng)險防控工作時，必須把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放在前面，首先強(qiáng)化廉政風(fēng)險的防控工作。

堅持全面從嚴(yán)治黨，提供政治保證。中國特色的公司治理機(jī)制，特在始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，要求我們必須通過充分發(fā)揮黨在公司治理中的政治核心作用，達(dá)到強(qiáng)化縣級行社廉政風(fēng)防控工作的目的。而要這樣，就必須堅定不移地堅持全面從嚴(yán)治黨，從而為廉政風(fēng)險防控工作提供政治保證。首先，黨委班子必須扛起主體責(zé)任。黨委書記作為反腐倡廉建設(shè)的第一責(zé)任人，要帶頭做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。率先垂范，身體力行，敢于亮出“對我監(jiān)督，向我看齊”的堅決態(tài)度。其次，紀(jì)委要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督方式。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展同謀劃、同部署、同考核。第三，在鞏固拓展“三嚴(yán)三實(shí)”教育成果的基礎(chǔ)上，按照黨中央的部署，在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，做合格黨員”的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，查擺解決病根猶存、積習(xí)未消、屢查屢有等深層次問題，著力從源頭上予以治理。要以開展“兩學(xué)一做”活動為契機(jī)，組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，教育大家自覺正心修身，嚴(yán)明“六大紀(jì)律”，遵守“四個必須”，踐行“八項規(guī)范”。使全體黨員不斷增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男拍詈投?，不斷提升敢于?dān)當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)和能力，在推動全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行（社）、加快轉(zhuǎn)型升級中肩負(fù)起自己的責(zé)任。要把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新的動力，善謀轉(zhuǎn)型發(fā)展之策、善為改革創(chuàng)新之舉，在廉政風(fēng)險防控工作中發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。

加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，防止權(quán)力濫用。制度本身具有尊崇的權(quán)威地位、剛性的約束效力、普遍的適用范圍和深邃的人性因素。依靠制度建設(shè)防控廉政風(fēng)險是符合法制精神的重要手段。為此，縣級行社在推進(jìn)合規(guī)管理建設(shè)和流程銀行建設(shè)過程中，每年至少要對現(xiàn)有規(guī)章制度、操作流程、內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行一次全面梳理，查漏補(bǔ)缺，充實(shí)完善，做到“一項業(yè)務(wù)、一套制度、一個流程”，讓規(guī)章制度覆蓋到每項業(yè)務(wù)、每個操作環(huán)節(jié)，不留死角，并使規(guī)章制度始終處于最佳狀態(tài)。與此同時，針對反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)對縣級行社董（理）事長、監(jiān)事長和經(jīng)營管理班子成員的監(jiān)督。一般來說，縣級行社董（理）事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理班子成員都是同級黨委的成員，而民主集中制正是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨內(nèi)監(jiān)督的核心，必須堅決貫徹執(zhí)行。要把以權(quán)（貸）謀私、集中采購、基建裝修、新興業(yè)務(wù)利益輸送、虛列支出套取費(fèi)用等領(lǐng)域廉政風(fēng)險納入監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)懲不貸，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止權(quán)力濫用，從根本上遏制不正之風(fēng)。當(dāng)前，在廉政制度建設(shè)過程中，在黨風(fēng)廉政懲防體系完善過程中，縣級行社或多或少地缺乏一種讓廉政制度剛性起來的落實(shí)習(xí)慣、落實(shí)文化，執(zhí)行中的效果不夠理想。我們不是缺制度，而是缺讓制度活起來的機(jī)制；不是缺要求，而是缺讓要求具有約束力的辦法；不是缺文件精神，而是缺讓文件精神生根的土壤。為此，一方面要推進(jìn)廉政理念教育，用“落實(shí)文化”來教育人、引導(dǎo)人、塑造人；另一方面要重點(diǎn)研究如何提高制度執(zhí)行力的辦法和措施，加大責(zé)任追究力度，使制度制裁真正硬起來。縣級行社黨委在推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)的同時，還必須把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)管理干部，從嚴(yán)帶好隊伍。在全體員工中開展“守紀(jì)律、講規(guī)矩、嚴(yán)管理、控風(fēng)險”教育整治活動，對各類違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行公開“爆光”，起到“查處一案，教育一片；處理一人，警示全員”的效果。

完善監(jiān)督檢查機(jī)制，提高監(jiān)督效果。一般情況下，縣級行社監(jiān)事長由紀(jì)委書記兼任。這種交叉任職的做法有利于同時發(fā)揮紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的監(jiān)督作用，以及監(jiān)事會對董（理）事會、經(jīng)營管理班子的履職盡責(zé)情況的監(jiān)督作用。為了保證監(jiān)督有據(jù)可依，要根據(jù)形勢發(fā)展，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項制度、規(guī)定、要求等進(jìn)行清理，該保留的保留，該廢止的廢止。同時，根據(jù)中央和上級黨委、紀(jì)委的文件精神和新要求，結(jié)合自己的實(shí)際情況，制定新規(guī)范。要建立健全權(quán)力運(yùn)行程序，形成“辦合規(guī)業(yè)務(wù)、做合規(guī)員工”的良好合規(guī)文化，打造依法合規(guī)經(jīng)營的良好氛圍?；吮O(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察是縣級行社黨風(fēng)廉政建設(shè)的前沿陣地，黨風(fēng)廉政建設(shè)是稽核監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察工作的指南。黨風(fēng)廉政建設(shè)必須緊緊抓住合規(guī)文化建設(shè)，把廉政建設(shè)和合規(guī)經(jīng)營、合規(guī)操作作為監(jiān)督重點(diǎn)，將安全經(jīng)營無案件、無事故，實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展作為追求目標(biāo)。切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、離任審計、序時稽核、專項稽核，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，并把監(jiān)督從事后推到事中、事前和決策層面，著力構(gòu)建不想腐的保障機(jī)制、不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制。樹立“互聯(lián)網(wǎng)+制度”的防腐新理念，注重運(yùn)用新手段、新方法防控廉政風(fēng)險，提高廉政風(fēng)險防控管理的科技含量，努力構(gòu)筑廉政風(fēng)險防火墻。通過建立異體監(jiān)督機(jī)制，“三重一大”監(jiān)督平臺、縣級行社內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公平臺等，形成完善的實(shí)時監(jiān)督、預(yù)警處置及時的廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制，增加工作的主動性和有效性。信貸業(yè)務(wù)是縣級行社的主體業(yè)務(wù)?！爸涡校ㄉ纾┫戎钨J、治貸必從嚴(yán)”。必須把監(jiān)督信貸風(fēng)險的工作貫穿于信貸管理工作的全過程，把監(jiān)督的對象放在有決策權(quán)的人和信貸管理人員身上，防止暗箱操作、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)行為，推行陽光操作、有效監(jiān)督，防止發(fā)生廉政風(fēng)險。

貫徹“三重一大”制度。確保工作落實(shí)。貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度關(guān)系到縣級行社的改革發(fā)展，是加強(qiáng)安全管理的重要保證，也是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，防范廉政風(fēng)險的重要內(nèi)容。只有不斷健全“三重一大”決策程序和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對決策權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，才能不斷提高科學(xué)決策、民主決策和依法依規(guī)決策水平，逐步將權(quán)力運(yùn)作納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。加強(qiáng)對“三重一大”事項的監(jiān)督是建立規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中權(quán)力，從源頭上預(yù)防腐敗，從根本上保證各項工作健康發(fā)展的重要舉措。按照建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，縣級行社黨委要對“三重一大”事項負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，黨委成員帶頭執(zhí)行“三重一大”有關(guān)規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察部門要根據(jù)“三重一大”事項的具體內(nèi)容，確定監(jiān)督的重點(diǎn)部位，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施有效監(jiān)控。要重點(diǎn)監(jiān)督對“三重一大”事項是否進(jìn)行了集體研究決策；決策的依據(jù)、方案、內(nèi)容、措施是否符合有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級要求，是否符合本行社實(shí)際；在決策過程中是否執(zhí)行了民主集中制原則；作出的決策是否屬于權(quán)限范圍；是否依法公開相關(guān)決策事項，并接受監(jiān)督；決策全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)、人員分工、工作計劃是否嚴(yán)密周到、科學(xué)合理；決策是否得到落實(shí)等。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，進(jìn)一步細(xì)化“三重一大”決策責(zé)任的追究制度，針對不履行“三重一大”決策程序，造成不良影響或造成工作損失的，一定要按干部管理權(quán)限追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，以增強(qiáng)決策主體的責(zé)任感。

改進(jìn)選人用人機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。縣級行社黨委應(yīng)該建立良好的選人用人機(jī)制，按照“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取痹瓌t，堅持忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)要求選干部用干部。積極運(yùn)用公開遴選等形式，拓寬干部選拔任用視野和渠道。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于人力資源管理的“四項制度”（干部交流制度、崗位輪換制度、親屬回避制度、強(qiáng)制休假制度），有效規(guī)避道德風(fēng)險和操作風(fēng)險，阻斷崗位廉政風(fēng)險演變成違規(guī)違紀(jì)違法事實(shí)，防止和減少腐敗問題的發(fā)生。加強(qiáng)對選人用人的監(jiān)督，始終堅持用好作風(fēng)選作風(fēng)好的人，努力做到“能者授職，功者受祿，勤者授譽(yù)，惰者鞭策，庸者讓賢”，營造謀發(fā)展，干實(shí)事，創(chuàng)大業(yè)的良好環(huán)境。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，防控廉政風(fēng)險需要打造一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍?？h級行社的紀(jì)檢監(jiān)察人員要加強(qiáng)黨建理論學(xué)習(xí)，深入開展“兩學(xué)一做”教育學(xué)習(xí)，拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，大力倡導(dǎo)嚴(yán)細(xì)深實(shí)的工作作風(fēng)，保證監(jiān)督責(zé)任履行到位，并主動接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷增強(qiáng)“執(zhí)紀(jì)者更要守紀(jì)”意識。在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確掌握黨的廉政建設(shè)具體要求，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，培養(yǎng)過硬工作作風(fēng)，鍛煉頂住壓力的勇氣，壯大不怕得罪人的膽量，敢于對不良風(fēng)氣說不，敢于對違規(guī)違紀(jì)的事進(jìn)行處理，敢于與違規(guī)違紀(jì)違法的人作斗爭。做到業(yè)務(wù)發(fā)展延伸到哪里，監(jiān)督就到哪里；資金到哪里，監(jiān)督就到哪里；權(quán)力運(yùn)作到哪里，制度和監(jiān)督就一定覆蓋到哪里。只有將廉政風(fēng)險防控管理工作融入縣級行社改革發(fā)展和經(jīng)營管理的所有部位和全過程，才能實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險防控?zé)o空白。