基于AHP的江蘇省高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力評價

摘要：高標準農(nóng)田建設對于改善農(nóng)業(yè)基礎設施、提高生產(chǎn)要素利用效率、降低農(nóng)田環(huán)境污染負荷等具有積極有效的促進作用，有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，關于高標準農(nóng)田建成后的評價體系及管護體系的研究較少，而這部分內(nèi)容與高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升的根本目標息息相關。以江蘇省為研究區(qū)域，在多指標決策框架下，基于層次分析法（AHP）構建高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升的評價指標體系，建立多目標加權評價定量模型，進行理論和實證研究。結果表明，2010—2014年江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力總指數(shù)總體呈上升趨勢，但與高標準農(nóng)田建設目標值之間還存在一定差距。通過雷達圖進一步發(fā)現(xiàn)，充分考量土、水、種、肥、藥及其他要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于綜合生產(chǎn)能力的提升起到了關鍵作用?；谝陨辖Y論和江蘇省高標準農(nóng)田建設中存在的問題，從各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的角度提出了一系列對策建議。

關鍵詞：高標準農(nóng)田建設；綜合生產(chǎn)能力；多目標加權評價；層次分析法（AHP）

中圖分類號： F323.2文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2016）06-0511-05

收稿日期：2016-01-19

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金（編號：2015PYW01）。

作者簡介：莊倩（1983—），女，江蘇南京人，博士，講師，主要從事循環(huán)經(jīng)濟研究。Tel：（025）86185038；E-mail：zhuangcpu@163.com。高標準農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田[1]。大規(guī)模建設高標準農(nóng)田將有效改善農(nóng)業(yè)基礎設施、提高生產(chǎn)要素利用效率、降低農(nóng)田環(huán)境污染負荷等，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]。2014年6月，我國《高標準農(nóng)田建設通則》正式發(fā)布，在統(tǒng)一的技術標準要求下，各?。ㄊ校└邩藴兽r(nóng)田建設進入落實階段。然而，由于土地自然屬性、社會經(jīng)濟等因素存在差異，各省（市）在高標準農(nóng)田建設中面臨的問題和建設的側(cè)重點不盡相同。以江蘇省為例，人地矛盾尖銳、勞動力成本較高、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化等問題凸顯，部分地區(qū)高標準農(nóng)田建設仍停留在基礎設施建設的層面，如何切實完成保護耕地、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等目標是江蘇省高標準農(nóng)田建設的核心問題。

關于高標準農(nóng)田建設的研究尚處于起步階段，現(xiàn)有研究主要涉及高標準農(nóng)田建設條件分析[3-4]、建設選址與時序[5-6]、規(guī)劃設計[7-8]等。根據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》要求，我國將在“十二五”期間新建完成2 667萬hm2 旱澇保收高標準農(nóng)田。然而，目前的研究尚未涉及建成后的評價體系及管護體系，而這部分內(nèi)容與高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升的根本目標息息相關（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長何才文指出，高標準農(nóng)田建設的根本目標是確保耕地綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提升）。結合農(nóng)用地分等研究成果及江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征，基于層次分析法（analytic hierarchy process，AHP）構建江蘇省高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力評價指標體系，建立多目標加權評價定量模型，進行理論和實證研究，以期為江蘇省高標準農(nóng)田建設管護實踐提供決策理論支撐和政策參考。

1基于AHP的江蘇省高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力評價指標體系構建1.1江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特征分析

江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出如下特征。（1）人地矛盾非常尖銳。江蘇省人均耕地面積不足0.06 hm2，遠低于全國平均水平，土地負載率較高，后備資源不足，是典型的農(nóng)業(yè)資源約束性省份。（2）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴重。江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在著依賴過量施用化肥、農(nóng)藥、抗生素等不當生產(chǎn)方式拉動的問題，化肥、農(nóng)藥的過量施用造成了土壤嚴重污染[9-12]。同時，農(nóng)業(yè)水資源及灌溉系統(tǒng)中的問題造成了水土流失、耕地養(yǎng)分流失等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日漸惡化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到保障[13]。（3）勞動力成本相對較高。江蘇省經(jīng)濟比較發(fā)達，勞動力成本較高，單靠擴大面積增產(chǎn)已難以為繼。農(nóng)村資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素外流現(xiàn)象加重，農(nóng)業(yè)投入品價格不斷上漲，農(nóng)業(yè)人工費用不斷增加，生產(chǎn)成本逐年提高，急需提高土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。（4）涉農(nóng)資金分配不均。江蘇省約有60%的財政支農(nóng)資金主要用于大江大河的治理，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40%左右，其中能夠分給小型農(nóng)田水利建設的費用更加微乎其微。（5）水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)難以保障。江蘇省是水稻生產(chǎn)大省，水稻育種技術及種植機械化水平在全國均處于領先地位，但稻田基礎設施建設和管理等方面仍存在不少問題[14-15]。近年來全球氣候變暖趨勢明顯，水稻重大病蟲害和自然災害頻發(fā)，抗逆應變能力普遍較低[16]，應對突發(fā)性重大病蟲害和自然災害的能力明顯不足。

1.2基于AHP的評價指標體系構建

基于農(nóng)用地分等成果，結合江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，從土、水、種、肥、藥等農(nóng)業(yè)基本要素出發(fā)，綜合考慮耕地自然質(zhì)量、配套基礎設施、農(nóng)業(yè)技術水平和管理水平、勞動力素質(zhì)等物質(zhì)因素和非物質(zhì)因素的相互滲透作用，選取適于評價江蘇省高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升的指標，并基于AHP構建指標體系。AHP由美國運籌學家托馬斯·塞蒂于20世紀70年代中期正式提出，是將決策總是有關的元素分解為目標、準則、方案等層次，在此基礎上進行定性、定量分析的決策方法[17]，該方法在評價研究中應用十分廣泛。本研究嘗試構建3個層級，第1層級為目標層，以高效耕作、優(yōu)質(zhì)育種、安全產(chǎn)出為目標；第2層級為系統(tǒng)層，包括農(nóng)業(yè)土壤資源及耕作水平、農(nóng)業(yè)水資源及灌溉水平、農(nóng)業(yè)種子資源及播栽水平、農(nóng)業(yè)肥料資源及施用水平、農(nóng)藥使用及病蟲害防治水平、其他6個子系統(tǒng)；第3層級為指標級，涉及各子系統(tǒng)多方面的指標內(nèi)容，共設置22個指標（表1）。

為保證不同層次判斷矩陣的科學合理性，從研究機構、高等院校、政府部門等邀請10位長期從事土壤學研究、土壤環(huán)境保護、土地利用規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的理論和實踐專家。要求各位專家客觀評判各指標間的相對重要性，并對各位專家的判斷進行加權匯總，從而得到各個層次最終的判斷矩陣，通過判斷矩陣可計算出各指標的權重。最后進行CR一致性檢驗，利用一致性指標CI與隨機一致性指標RI的比值，當CR<0.1時，認為判斷矩陣具有一致滿意性。以江蘇省高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力評價指標體系的系統(tǒng)層為例，構造其判斷矩陣（表2）。

經(jīng)計算得到判斷矩陣的最大特征值λmax=6.321，其相應的特征向量為（0.307，0.214，0.098，0.154，0.142，0.085）T。在江蘇省高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力評價指標體系的系統(tǒng)層中，農(nóng)業(yè)土壤資源及耕作水平、農(nóng)業(yè)水資源及灌溉水平、農(nóng)業(yè)種子資源及播栽水平、農(nóng)業(yè)肥料資源及施用水平、農(nóng)藥使用及病蟲害防治水平、其他的權重分別為0.307、0.214、0.098、0.154、0.142、0.085。根據(jù)最大特征值進一步求出一致性指標CI=0.064 2，查表得RI=1.24，最后計算出隨機一致性指標CR=0.051 8<0.1，表明判斷矩陣結果有效。同理可得各個指標層的權重值（表3）。

2實證分析

江蘇省自2009年啟動高標準農(nóng)田示范工程，規(guī)劃每年新增高標準農(nóng)田10萬hm2，至2014年底全省高標準農(nóng)田占耕地面積的40%以上。然而，目前高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力相應的指標數(shù)據(jù)尚難獲取。本研究以全省耕地綜合數(shù)據(jù)實證分析各要素的影響及其與高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力目標值的差距，以期為江蘇省高標準農(nóng)田的建設及管護實踐提供決策數(shù)據(jù)支撐。

2.1數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于《江蘇統(tǒng)計年鑒》（2010—2014年）、江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2010—2014年），以及江蘇省統(tǒng)計局、江蘇農(nóng)業(yè)網(wǎng)、江蘇省人民政府網(wǎng)站等相關數(shù)據(jù)的整理。

2.2評價模型

高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力是指標體系中所有指標作用的綜合表現(xiàn)，每一單項指標均從不同側(cè)面反映其狀況，因此本研究構建多目標加權評價定量模型進行綜合評價：

P=∑ni=1（∑nj=1ajrj）Wi。

式中：Wi為第i個系統(tǒng)的權重；rj為第j個單項指標的權重；aj為第j個單項指標的標準化指標值；P為高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力總指數(shù)。

2.3目標值

評價體系建立的關鍵之處和難點之一是確定期望值，主要因為期望值的大小將直接關系到高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力最終目標的實現(xiàn)。本研究在期望值的確定過程中主要參考BG/T30600—2014《高標準農(nóng)田建設通則》、《江蘇省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2014—2020年）》征求意見稿中對相關指標的設定，綜合參考中央政府、江蘇省政府制定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃，以及國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的地區(qū)和日本、美國、荷蘭、韓國等發(fā)達國家在相關指標上達到的水平，同時考量權威專家在衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、兩型農(nóng)業(yè)等評價指標體系中相近或類似的相關指標規(guī)定的期望值等來確定發(fā)展目標，兼顧理想與現(xiàn)實，構建出江蘇省高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力評價指標的目標值。

2.4江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力的評價

根據(jù)評價模型計算得出2010—2014年江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力評價體系的6個系統(tǒng)層得分（表4）。

由圖1可知，2010—2014年江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力總指數(shù)總體呈上升趨勢，表明耕地綜合生產(chǎn)能力有所提高。2011年是“十二五”規(guī)劃的初始年份，江蘇省“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確提出，將提高主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等作為重點任務發(fā)展，將現(xiàn)代種業(yè)體系建設工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯

工程、農(nóng)業(yè)防災減災工程、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)工程等作為重大工程建設，這些工作的開展對江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力的提升起到了很好的促進作用。

為進一步分析系統(tǒng)層指數(shù)現(xiàn)實值與目標值之間的差距，找出制約江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力提升的“短板”，筆者繪制了雷達圖（圖2）。

綜合來看，江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素為農(nóng)業(yè)肥料資源及施用水平、農(nóng)藥使用及病蟲害防治水平?；实牟缓侠硎┯眉稗r(nóng)藥的不科學使用會造成水污染和土壤污染，而農(nóng)業(yè)水資源及灌溉中的問題又會造成水土流失、耕地養(yǎng)

分流失等，加劇耕地質(zhì)量問題，導致惡性循環(huán)。因此，2012年耕地綜合生產(chǎn)能力總指數(shù)出現(xiàn)了回落。2013—2014年，農(nóng)業(yè)肥料資源及施用水平、農(nóng)藥使用及病蟲害防治水平略有提升，農(nóng)業(yè)土壤資源及耕作水平、農(nóng)業(yè)水資源及灌溉水平也有好轉(zhuǎn)的趨勢，且農(nóng)業(yè)種子資源及播栽水平、其他因素近5年來處于較為穩(wěn)定的良好發(fā)展態(tài)勢，江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力的6個子系統(tǒng)之間呈現(xiàn)出一種漸趨均衡的狀態(tài)。這種良性均衡狀態(tài)使江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力總指數(shù)呈上升趨勢，表明充分考量土、水、種、肥、藥及其他要素的協(xié)調(diào)發(fā)展對耕地綜合生產(chǎn)能力的提升起到了關鍵作用。另一方面，江蘇省近幾年在農(nóng)業(yè)種子資源及播栽水平、其他要素方面均作出了積極努力，這2個要素的得分始終處于離目標值較近的位置，但對于耕地綜合生產(chǎn)能力的提升來說效果并不明顯?？梢姡鼐C合生產(chǎn)能力的6個子系統(tǒng)之間是相輔相成的，單從某一、二個要素著手整治并不能形成合力作用，必須整體統(tǒng)籌才能成效顯著。

3結論與建議

以江蘇省為研究區(qū)域，在多指標決策框架下，基于AHP[18-20]選取農(nóng)業(yè)土壤資源及耕作水平、農(nóng)業(yè)水資源及灌溉水平、農(nóng)業(yè)種子資源及播栽水平、農(nóng)業(yè)肥料資源及施用水平、農(nóng)藥使用及病蟲害防治水平、其他6個子系統(tǒng)22個評價因子，計算各參評因子的權重，運用多目標加權評價定量模型對江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力進行評價，提出其與高標準農(nóng)田建設目標之間的差距。實證分析表明，近年來江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力的提高與高標準農(nóng)田建設的相應舉措有著必然聯(lián)系，但外部工程建設成果必須轉(zhuǎn)化為后期管護中各要素的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，才能最終促進耕地綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提升。江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的土壤重金屬污染、農(nóng)田水利設施不完善、良種良法不配套、化肥和農(nóng)藥施用過量等均是管護工作中亟待解決的問題。江蘇省政府必須立足整體，統(tǒng)籌全局，從各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的角度形成推進高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升的強大合力，重點可從以下幾個方面展開。（1）開展受污染耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強受污染耕地土壤安全利用管理。土壤污染較重的，結合當?shù)貙嶋H情況采取農(nóng)藝措施調(diào)控、種植業(yè)結構調(diào)整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地土壤環(huán)境安全。（2）緊抓國家高度重視農(nóng)田水利建設的有利時機，整合資源，加強田間節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎設施建設，同時與高標準農(nóng)田建設結合，改善農(nóng)田水源保障條件，配套田間節(jié)水基礎設施，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化的節(jié)水農(nóng)業(yè)新格局。（3）提高種田者素質(zhì)，培養(yǎng)新一代青年農(nóng)戶，發(fā)揮其文化素質(zhì)較高、接受新事物較快的優(yōu)勢。通過電視講座和廣告宣傳，使廣大農(nóng)民真正認識到“良種”與“良法”同樣重要。在農(nóng)業(yè)主管部門實施的農(nóng)戶技術員職稱評定過程中，把良種良法應用納入評定條件之一，鼓勵農(nóng)戶將良種良法配套應用。（4）各級財政加大對有機肥生產(chǎn)及施用的支持力度，同時鼓勵農(nóng)技推廣機構人員承包土地領辦種糧示范基地，通過“干給農(nóng)戶看”的方式向農(nóng)戶示范品種與農(nóng)藝結合、施肥與土壤性質(zhì)及作物生長期結合等適用技術，以較少的化肥投入實現(xiàn)高產(chǎn)出，讓農(nóng)戶切實感受到科學施肥帶來的好處。（5）在病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務方面，建議江蘇省農(nóng)委每年把病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作為部門工作的重要任務之一，并統(tǒng)一組織考核；江蘇省財政每年拿出一定款項用于扶持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務，加大資金扶持力度，擴大承包防治規(guī)模；明確提出創(chuàng)建要求，指導建立章程制度，督促服務組織嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和技術標準，推行從業(yè)人員持證上崗制度，打造服務品牌。（6）積極推廣農(nóng)業(yè)機械化新技術、新機具，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，盡快實現(xiàn)稻麥生產(chǎn)全程機械化，著重發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平。

由于高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力相應的指標數(shù)據(jù)尚難獲取，本研究在實證中仍以江蘇省的耕地綜合數(shù)據(jù)進行分析，后續(xù)研究中將進一步完善該部分內(nèi)容，以期獲得更精準的結果和政策指導。

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摘要：高標準農(nóng)田建設對于改善農(nóng)業(yè)基礎設施、提高生產(chǎn)要素利用效率、降低農(nóng)田環(huán)境污染負荷等具有積極有效的促進作用，有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，關于高標準農(nóng)田建成后的評價體系及管護體系的研究較少，而這部分內(nèi)容與高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升的根本目標息息相關。以江蘇省為研究區(qū)域，在多指標決策框架下，基于層次分析法（AHP）構建高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升的評價指標體系，建立多目標加權評價定量模型，進行理論和實證研究。結果表明，2010—2014年江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力總指數(shù)總體呈上升趨勢，但與高標準農(nóng)田建設目標值之間還存在一定差距。通過雷達圖進一步發(fā)現(xiàn)，充分考量土、水、種、肥、藥及其他要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于綜合生產(chǎn)能力的提升起到了關鍵作用?；谝陨辖Y論和江蘇省高標準農(nóng)田建設中存在的問題，從各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的角度提出了一系列對策建議。

關鍵詞：高標準農(nóng)田建設；綜合生產(chǎn)能力；多目標加權評價；層次分析法（AHP）

中圖分類號： F323.2文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2016）06-0511-05

收稿日期：2016-01-19

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金（編號：2015PYW01）。

作者簡介：莊倩（1983—），女，江蘇南京人，博士，講師，主要從事循環(huán)經(jīng)濟研究。Tel：（025）86185038；E-mail：zhuangcpu@163.com。高標準農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田[1]。大規(guī)模建設高標準農(nóng)田將有效改善農(nóng)業(yè)基礎設施、提高生產(chǎn)要素利用效率、降低農(nóng)田環(huán)境污染負荷等，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]。2014年6月，我國《高標準農(nóng)田建設通則》正式發(fā)布，在統(tǒng)一的技術標準要求下，各?。ㄊ校└邩藴兽r(nóng)田建設進入落實階段。然而，由于土地自然屬性、社會經(jīng)濟等因素存在差異，各?。ㄊ校┰诟邩藴兽r(nóng)田建設中面臨的問題和建設的側(cè)重點不盡相同。以江蘇省為例，人地矛盾尖銳、勞動力成本較高、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化等問題凸顯，部分地區(qū)高標準農(nóng)田建設仍停留在基礎設施建設的層面，如何切實完成保護耕地、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等目標是江蘇省高標準農(nóng)田建設的核心問題。

關于高標準農(nóng)田建設的研究尚處于起步階段，現(xiàn)有研究主要涉及高標準農(nóng)田建設條件分析[3-4]、建設選址與時序[5-6]、規(guī)劃設計[7-8]等。根據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》要求，我國將在“十二五”期間新建完成2 667萬hm2 旱澇保收高標準農(nóng)田。然而，目前的研究尚未涉及建成后的評價體系及管護體系，而這部分內(nèi)容與高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升的根本目標息息相關（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長何才文指出，高標準農(nóng)田建設的根本目標是確保耕地綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提升）。結合農(nóng)用地分等研究成果及江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征，基于層次分析法（analytic hierarchy process，AHP）構建江蘇省高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力評價指標體系，建立多目標加權評價定量模型，進行理論和實證研究，以期為江蘇省高標準農(nóng)田建設管護實踐提供決策理論支撐和政策參考。

1基于AHP的江蘇省高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力評價指標體系構建1.1江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特征分析

江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出如下特征。（1）人地矛盾非常尖銳。江蘇省人均耕地面積不足0.06 hm2，遠低于全國平均水平，土地負載率較高，后備資源不足，是典型的農(nóng)業(yè)資源約束性省份。（2）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴重。江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在著依賴過量施用化肥、農(nóng)藥、抗生素等不當生產(chǎn)方式拉動的問題，化肥、農(nóng)藥的過量施用造成了土壤嚴重污染[9-12]。同時，農(nóng)業(yè)水資源及灌溉系統(tǒng)中的問題造成了水土流失、耕地養(yǎng)分流失等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日漸惡化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到保障[13]。（3）勞動力成本相對較高。江蘇省經(jīng)濟比較發(fā)達，勞動力成本較高，單靠擴大面積增產(chǎn)已難以為繼。農(nóng)村資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素外流現(xiàn)象加重，農(nóng)業(yè)投入品價格不斷上漲，農(nóng)業(yè)人工費用不斷增加，生產(chǎn)成本逐年提高，急需提高土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。（4）涉農(nóng)資金分配不均。江蘇省約有60%的財政支農(nóng)資金主要用于大江大河的治理，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40%左右，其中能夠分給小型農(nóng)田水利建設的費用更加微乎其微。（5）水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)難以保障。江蘇省是水稻生產(chǎn)大省，水稻育種技術及種植機械化水平在全國均處于領先地位，但稻田基礎設施建設和管理等方面仍存在不少問題[14-15]。近年來全球氣候變暖趨勢明顯，水稻重大病蟲害和自然災害頻發(fā)，抗逆應變能力普遍較低[16]，應對突發(fā)性重大病蟲害和自然災害的能力明顯不足。

1.2基于AHP的評價指標體系構建

基于農(nóng)用地分等成果，結合江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，從土、水、種、肥、藥等農(nóng)業(yè)基本要素出發(fā)，綜合考慮耕地自然質(zhì)量、配套基礎設施、農(nóng)業(yè)技術水平和管理水平、勞動力素質(zhì)等物質(zhì)因素和非物質(zhì)因素的相互滲透作用，選取適于評價江蘇省高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升的指標，并基于AHP構建指標體系。AHP由美國運籌學家托馬斯·塞蒂于20世紀70年代中期正式提出，是將決策總是有關的元素分解為目標、準則、方案等層次，在此基礎上進行定性、定量分析的決策方法[17]，該方法在評價研究中應用十分廣泛。本研究嘗試構建3個層級，第1層級為目標層，以高效耕作、優(yōu)質(zhì)育種、安全產(chǎn)出為目標；第2層級為系統(tǒng)層，包括農(nóng)業(yè)土壤資源及耕作水平、農(nóng)業(yè)水資源及灌溉水平、農(nóng)業(yè)種子資源及播栽水平、農(nóng)業(yè)肥料資源及施用水平、農(nóng)藥使用及病蟲害防治水平、其他6個子系統(tǒng)；第3層級為指標級，涉及各子系統(tǒng)多方面的指標內(nèi)容，共設置22個指標（表1）。

為保證不同層次判斷矩陣的科學合理性，從研究機構、高等院校、政府部門等邀請10位長期從事土壤學研究、土壤環(huán)境保護、土地利用規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的理論和實踐專家。要求各位專家客觀評判各指標間的相對重要性，并對各位專家的判斷進行加權匯總，從而得到各個層次最終的判斷矩陣，通過判斷矩陣可計算出各指標的權重。最后進行CR一致性檢驗，利用一致性指標CI與隨機一致性指標RI的比值，當CR<0.1時，認為判斷矩陣具有一致滿意性。以江蘇省高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力評價指標體系的系統(tǒng)層為例，構造其判斷矩陣（表2）。

經(jīng)計算得到判斷矩陣的最大特征值λmax=6.321，其相應的特征向量為（0.307，0.214，0.098，0.154，0.142，0.085）T。在江蘇省高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力評價指標體系的系統(tǒng)層中，農(nóng)業(yè)土壤資源及耕作水平、農(nóng)業(yè)水資源及灌溉水平、農(nóng)業(yè)種子資源及播栽水平、農(nóng)業(yè)肥料資源及施用水平、農(nóng)藥使用及病蟲害防治水平、其他的權重分別為0.307、0.214、0.098、0.154、0.142、0.085。根據(jù)最大特征值進一步求出一致性指標CI=0.064 2，查表得RI=1.24，最后計算出隨機一致性指標CR=0.051 8<0.1，表明判斷矩陣結果有效。同理可得各個指標層的權重值（表3）。

2實證分析

江蘇省自2009年啟動高標準農(nóng)田示范工程，規(guī)劃每年新增高標準農(nóng)田10萬hm2，至2014年底全省高標準農(nóng)田占耕地面積的40%以上。然而，目前高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力相應的指標數(shù)據(jù)尚難獲取。本研究以全省耕地綜合數(shù)據(jù)實證分析各要素的影響及其與高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力目標值的差距，以期為江蘇省高標準農(nóng)田的建設及管護實踐提供決策數(shù)據(jù)支撐。

2.1數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于《江蘇統(tǒng)計年鑒》（2010—2014年）、江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2010—2014年），以及江蘇省統(tǒng)計局、江蘇農(nóng)業(yè)網(wǎng)、江蘇省人民政府網(wǎng)站等相關數(shù)據(jù)的整理。

2.2評價模型

高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力是指標體系中所有指標作用的綜合表現(xiàn)，每一單項指標均從不同側(cè)面反映其狀況，因此本研究構建多目標加權評價定量模型進行綜合評價：

P=∑ni=1（∑nj=1ajrj）Wi。

式中：Wi為第i個系統(tǒng)的權重；rj為第j個單項指標的權重；aj為第j個單項指標的標準化指標值；P為高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力總指數(shù)。

2.3目標值

評價體系建立的關鍵之處和難點之一是確定期望值，主要因為期望值的大小將直接關系到高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力最終目標的實現(xiàn)。本研究在期望值的確定過程中主要參考BG/T30600—2014《高標準農(nóng)田建設通則》、《江蘇省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2014—2020年）》征求意見稿中對相關指標的設定，綜合參考中央政府、江蘇省政府制定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃，以及國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的地區(qū)和日本、美國、荷蘭、韓國等發(fā)達國家在相關指標上達到的水平，同時考量權威專家在衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、兩型農(nóng)業(yè)等評價指標體系中相近或類似的相關指標規(guī)定的期望值等來確定發(fā)展目標，兼顧理想與現(xiàn)實，構建出江蘇省高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力評價指標的目標值。

2.4江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力的評價

根據(jù)評價模型計算得出2010—2014年江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力評價體系的6個系統(tǒng)層得分（表4）。

由圖1可知，2010—2014年江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力總指數(shù)總體呈上升趨勢，表明耕地綜合生產(chǎn)能力有所提高。2011年是“十二五”規(guī)劃的初始年份，江蘇省“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確提出，將提高主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等作為重點任務發(fā)展，將現(xiàn)代種業(yè)體系建設工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯

工程、農(nóng)業(yè)防災減災工程、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)工程等作為重大工程建設，這些工作的開展對江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力的提升起到了很好的促進作用。

為進一步分析系統(tǒng)層指數(shù)現(xiàn)實值與目標值之間的差距，找出制約江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力提升的“短板”，筆者繪制了雷達圖（圖2）。

綜合來看，江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素為農(nóng)業(yè)肥料資源及施用水平、農(nóng)藥使用及病蟲害防治水平。化肥的不合理施用及農(nóng)藥的不科學使用會造成水污染和土壤污染，而農(nóng)業(yè)水資源及灌溉中的問題又會造成水土流失、耕地養(yǎng)

分流失等，加劇耕地質(zhì)量問題，導致惡性循環(huán)。因此，2012年耕地綜合生產(chǎn)能力總指數(shù)出現(xiàn)了回落。2013—2014年，農(nóng)業(yè)肥料資源及施用水平、農(nóng)藥使用及病蟲害防治水平略有提升，農(nóng)業(yè)土壤資源及耕作水平、農(nóng)業(yè)水資源及灌溉水平也有好轉(zhuǎn)的趨勢，且農(nóng)業(yè)種子資源及播栽水平、其他因素近5年來處于較為穩(wěn)定的良好發(fā)展態(tài)勢，江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力的6個子系統(tǒng)之間呈現(xiàn)出一種漸趨均衡的狀態(tài)。這種良性均衡狀態(tài)使江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力總指數(shù)呈上升趨勢，表明充分考量土、水、種、肥、藥及其他要素的協(xié)調(diào)發(fā)展對耕地綜合生產(chǎn)能力的提升起到了關鍵作用。另一方面，江蘇省近幾年在農(nóng)業(yè)種子資源及播栽水平、其他要素方面均作出了積極努力，這2個要素的得分始終處于離目標值較近的位置，但對于耕地綜合生產(chǎn)能力的提升來說效果并不明顯?？梢姡鼐C合生產(chǎn)能力的6個子系統(tǒng)之間是相輔相成的，單從某一、二個要素著手整治并不能形成合力作用，必須整體統(tǒng)籌才能成效顯著。

3結論與建議

以江蘇省為研究區(qū)域，在多指標決策框架下，基于AHP[18-20]選取農(nóng)業(yè)土壤資源及耕作水平、農(nóng)業(yè)水資源及灌溉水平、農(nóng)業(yè)種子資源及播栽水平、農(nóng)業(yè)肥料資源及施用水平、農(nóng)藥使用及病蟲害防治水平、其他6個子系統(tǒng)22個評價因子，計算各參評因子的權重，運用多目標加權評價定量模型對江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力進行評價，提出其與高標準農(nóng)田建設目標之間的差距。實證分析表明，近年來江蘇省耕地綜合生產(chǎn)能力的提高與高標準農(nóng)田建設的相應舉措有著必然聯(lián)系，但外部工程建設成果必須轉(zhuǎn)化為后期管護中各要素的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，才能最終促進耕地綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提升。江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的土壤重金屬污染、農(nóng)田水利設施不完善、良種良法不配套、化肥和農(nóng)藥施用過量等均是管護工作中亟待解決的問題。江蘇省政府必須立足整體，統(tǒng)籌全局，從各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的角度形成推進高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升的強大合力，重點可從以下幾個方面展開。（1）開展受污染耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強受污染耕地土壤安全利用管理。土壤污染較重的，結合當?shù)貙嶋H情況采取農(nóng)藝措施調(diào)控、種植業(yè)結構調(diào)整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地土壤環(huán)境安全。（2）緊抓國家高度重視農(nóng)田水利建設的有利時機，整合資源，加強田間節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎設施建設，同時與高標準農(nóng)田建設結合，改善農(nóng)田水源保障條件，配套田間節(jié)水基礎設施，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化的節(jié)水農(nóng)業(yè)新格局。（3）提高種田者素質(zhì)，培養(yǎng)新一代青年農(nóng)戶，發(fā)揮其文化素質(zhì)較高、接受新事物較快的優(yōu)勢。通過電視講座和廣告宣傳，使廣大農(nóng)民真正認識到“良種”與“良法”同樣重要。在農(nóng)業(yè)主管部門實施的農(nóng)戶技術員職稱評定過程中，把良種良法應用納入評定條件之一，鼓勵農(nóng)戶將良種良法配套應用。（4）各級財政加大對有機肥生產(chǎn)及施用的支持力度，同時鼓勵農(nóng)技推廣機構人員承包土地領辦種糧示范基地，通過“干給農(nóng)戶看”的方式向農(nóng)戶示范品種與農(nóng)藝結合、施肥與土壤性質(zhì)及作物生長期結合等適用技術，以較少的化肥投入實現(xiàn)高產(chǎn)出，讓農(nóng)戶切實感受到科學施肥帶來的好處。（5）在病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務方面，建議江蘇省農(nóng)委每年把病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作為部門工作的重要任務之一，并統(tǒng)一組織考核；江蘇省財政每年拿出一定款項用于扶持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務，加大資金扶持力度，擴大承包防治規(guī)模；明確提出創(chuàng)建要求，指導建立章程制度，督促服務組織嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和技術標準，推行從業(yè)人員持證上崗制度，打造服務品牌。（6）積極推廣農(nóng)業(yè)機械化新技術、新機具，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，盡快實現(xiàn)稻麥生產(chǎn)全程機械化，著重發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平。

由于高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力相應的指標數(shù)據(jù)尚難獲取，本研究在實證中仍以江蘇省的耕地綜合數(shù)據(jù)進行分析，后續(xù)研究中將進一步完善該部分內(nèi)容，以期獲得更精準的結果和政策指導。

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