2015國家審計(jì)報(bào)告出爐 年度“體檢”十大問題聚焦

姚冬琴

部分地方政府仍違規(guī)或變相舉債

抽查的金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營問題較突出

部分央企違規(guī)決策造成損失浪費(fèi)超百億

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理長期呈現(xiàn)“小、散、亂”

科研經(jīng)費(fèi)管得過死，存在不得不到處“湊”發(fā)票來報(bào)賬的情形

8.43億元扶貧資金被長期閑置

4.86億元安居工程財(cái)政資金被挪用

3.86億元工傷保險(xiǎn)基金被騙取冒領(lǐng)、擠占挪用等

397個(gè)水污染防治項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期效果

重大違紀(jì)違法問題呈現(xiàn)四大特點(diǎn)

每到年中，審計(jì)署就會密集發(fā)布審計(jì)公告，交上一份中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的全面“體檢報(bào)告”，政府部門、大型國企、重大專項(xiàng)，都是“體檢”對象。

6月29日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。同一天，審計(jì)署公開發(fā)布23個(gè)審計(jì)公告，涉及43個(gè)中央部門（包括審計(jì)署）、10戶中央企業(yè)、5家金融機(jī)構(gòu)，以及扶貧資金、保障房、工傷保險(xiǎn)基金、水污染防治項(xiàng)目、農(nóng)林水專項(xiàng)等審計(jì)結(jié)果，和39起已處理的違紀(jì)違法問題情況。

記者注意到，一天內(nèi)發(fā)布23個(gè)審計(jì)公告，是近三年來發(fā)布數(shù)量最多、發(fā)布時(shí)間最密集的。2014年、2015年，審計(jì)署在6月集中發(fā)布的審計(jì)公告分別為18份、22份。

審計(jì)署辦公廳政策研究室主任郭彩云對記者表示，推動中央重大政策措施落實(shí)是今年審計(jì)工作貫穿的主線，以促改革、促發(fā)展、促反腐為目標(biāo)。

“當(dāng)下，國家審計(jì)一個(gè)非常重要的功能，是促進(jìn)全面深化改革的利器。國家審計(jì)具有專業(yè)化特點(diǎn)，又依法公開披露，這一履職過程就可以將一些體制性、機(jī)制性的問題暴露出來?！?月30日，在審計(jì)署審計(jì)工作報(bào)告分析會上，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀表示。

2015年整改問責(zé)效果為歷年最好

促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失6083億元，處理5500人

發(fā)現(xiàn)問題只是起點(diǎn)，消滅問題才是終點(diǎn)。對于整改、問責(zé)，今年的審計(jì)工作報(bào)告交出了一份滿意的答卷。報(bào)告指出，2015年整改問責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，整改效果為歷年最好。

今年工作報(bào)告對上年度審計(jì)工作報(bào)告反映問題的整改情況進(jìn)行專門反映。從總體上看，去年整改工作全面而深入，相關(guān)問題已基本全部整改完畢，整改成效為歷年最好。主要表現(xiàn)在：一是違紀(jì)違規(guī)問題得到全面整改，共促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等6083億元，處理5500多人；二是體制機(jī)制性問題得到有力推進(jìn)，有關(guān)部門深入研究，制定完善制度5947項(xiàng)，推動了相關(guān)領(lǐng)域改革和完善制度；三是一些歷史遺留問題得到妥善解決，相關(guān)部門推進(jìn)了深入核查、分類處置、落實(shí)責(zé)任。

以“政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)”這一項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)工作為例。參與此項(xiàng)審計(jì)工作的審計(jì)人員介紹：“一是在審計(jì)過程中按月出具‘審計(jì)整改函，要求被審計(jì)單位即查即改；二是在審計(jì)報(bào)告出具后要求地方政府對審計(jì)報(bào)告反映的問題按期整改問責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)對整改問責(zé)情況進(jìn)行跟蹤。”2015年，通過整改問責(zé)，各地對2138人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，其中有549人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職等黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有1157人被誡勉談話、約談，有195人被通報(bào)批評，有67人被停職檢查或作出書面檢查。

據(jù)郭彩云介紹，從今年的審計(jì)工作報(bào)告和單項(xiàng)公告中的問題可以看出，違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面問題越來越少，而且新發(fā)生的不規(guī)范問題也是越來越少，財(cái)政管理的水平和資金使用績效也有明顯提高?！皩徲?jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)和管理不規(guī)范的問題大多發(fā)生在一些領(lǐng)域或個(gè)別地區(qū)，特別是一些基層單位或下屬單位?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/05/zjzk201627zjzk20162709-2-l.jpg" style="">

“審計(jì)工作促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等6083億元，這確實(shí)是成績顯著。6083億元，約占2015年全國一般公共預(yù)算收入的4%?！敝醒朦h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李江濤在6月30日的審計(jì)工作報(bào)告分析會上說，這同時(shí)也說明經(jīng)濟(jì)社會生活中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象，甚至是腐敗行為，還是非常嚴(yán)重的，審計(jì)工作所面臨的形勢還是非常嚴(yán)峻的。如何通過推進(jìn)審計(jì)法治、完善審計(jì)體制、改進(jìn)審計(jì)方式和手段等多管齊下，全面強(qiáng)化審計(jì)工作，既是“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”的重要保證。

為什么重點(diǎn)審計(jì)這些領(lǐng)域？

為什么扶貧資金、保障房、工傷保險(xiǎn)基金、水污染防治項(xiàng)目、農(nóng)林水專項(xiàng)等會成為重點(diǎn)審計(jì)專項(xiàng)？

回顧一下2015年12月28日劉家義審計(jì)長在全國審計(jì)工作會議上的講話，就不難理解這樣的部署。

劉家義談到，安排部署2016年審計(jì)任務(wù)，既要考慮“十三五”時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，也要緊扣當(dāng)前黨和國家的工作中心；既要突出年度審計(jì)重點(diǎn)，也要保證“十三五”期間實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的需要。

當(dāng)時(shí)，他提出2016年審計(jì)工作要突出的重點(diǎn)，其中就包括持續(xù)跟蹤審計(jì)重大政策措施落實(shí)情況，加強(qiáng)對扶貧、“三農(nóng)”、社會保障、教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，加大資源環(huán)境相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)力度等。

“我們要牢牢盯住風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、資本市場運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患。要堅(jiān)持境內(nèi)境外審計(jì)一體化，加強(qiáng)對中央和地方國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，揭示國有資產(chǎn)流失或‘坐失、經(jīng)營效益下降或不真實(shí)等問題及其原因，促進(jìn)企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效、做強(qiáng)主業(yè)，維護(hù)境內(nèi)外國有資產(chǎn)安全?！眲⒓伊x說。

今年的審計(jì)工作報(bào)告，在財(cái)政領(lǐng)域，重點(diǎn)反映了部分地方發(fā)債融資使用效率不高，有的存在通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式違規(guī)或變相舉債等問題；在金融領(lǐng)域，重點(diǎn)反映了有關(guān)商業(yè)銀行不良貸款余額和不良率呈雙升態(tài)勢且發(fā)生領(lǐng)域趨于集中、化解空間收窄等問題；在國有企業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)反映投資和決策中造成損失浪費(fèi)問題，特別是部分企業(yè)境外業(yè)務(wù)中，存在項(xiàng)目論證不充分、未按程序報(bào)批、對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管控薄弱等問題。

對此，審計(jì)工作報(bào)告提出，“積極采取措施緩解收支矛盾，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患”“繼續(xù)強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，通過嚴(yán)格問責(zé)促進(jìn)消化債務(wù)存量、嚴(yán)控增量，密切關(guān)注‘明股暗債、兜底回購、固化收益等可能增加政府債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)債”“密切跟蹤金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新情況，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)作，嚴(yán)厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙、地下錢莊、內(nèi)幕交易等犯罪活動，防范金融風(fēng)險(xiǎn)”等建議。

為什么重點(diǎn)審計(jì)這些企業(yè)？

中央企業(yè)是國有企業(yè)的主體，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。審計(jì)署一直把中央企業(yè)審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作，每年都會選擇一些重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查。

自2010年審計(jì)署首次單獨(dú)公告央企財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果以來，審計(jì)署已公布了對50余家央企的審計(jì)結(jié)果，涵蓋煙草、軍工、石油石化、電力、能源、鋼鐵、汽車、裝備制造、電信、建筑、航天、冶金等領(lǐng)域，重點(diǎn)審計(jì)企業(yè)集團(tuán)總部和部分所屬骨干企業(yè)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》根據(jù)審計(jì)署公告統(tǒng)計(jì)，2010年至今，中國航空集團(tuán)公司接受3次審計(jì)，是所有央企中接受審計(jì)次數(shù)最多的。其他央企均接受1～2次審計(jì)。

現(xiàn)在，企業(yè)審計(jì)公告制度日臻成熟，對央企的審計(jì)結(jié)果公開已經(jīng)成為常態(tài)。今年，審計(jì)署發(fā)布了中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、招商局集團(tuán)有限公司等10戶中央企業(yè)2014年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告。以10戶企業(yè)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法、效益為基礎(chǔ)，重點(diǎn)從企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算情況、企業(yè)重大決策和管理情況、發(fā)展?jié)摿Α⒘疂崗臉I(yè)、以前年度審計(jì)整改等方面開展審計(jì)。著力揭露企業(yè)重大違紀(jì)違法問題，反映影響企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮箫L(fēng)險(xiǎn)隱患和涉及體制機(jī)制的問題。

今年，審計(jì)署還發(fā)布了中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司等5家金融機(jī)構(gòu)2014年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果。

記者注意到，與往年相比，今年發(fā)布審計(jì)結(jié)果的金融企業(yè)戶數(shù)最多、涉及面寬、范圍廣。

就此，審計(jì)署金融審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，2014年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》曾明確要求，要對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋；2015年兩辦印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》中“主要任務(wù)”的第一項(xiàng)即是“實(shí)行審計(jì)全覆蓋”。 2015年審計(jì)的5戶金融企業(yè)，類型包含銀行、金融控股集團(tuán)和保險(xiǎn)公司，區(qū)域涉及境內(nèi)外。截至2015年末，金融審計(jì)5年來已對所有中管金融企業(yè)本級實(shí)現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司是近5年來唯一接受過兩次國家審計(jì)的中管金融機(jī)構(gòu)。

審計(jì)署2010年以來公告審計(jì)結(jié)果的央企

中國航空集團(tuán)公司（2010年、2013年、2015年）

華潤（集團(tuán)）有限公司（2010年、2014年）

神華集團(tuán)有限責(zé)任公司（2010年、2015年）

中國華電集團(tuán)公司（2010年、2015年）

中國東方航空集團(tuán)公司（2010年、2016年）

中國南方航空集團(tuán)公司（2010年、2016年）

中國長江三峽集團(tuán)公司（2011年、2015年）

中國大唐集團(tuán)公司（2011年、2014年）

中國海洋石油總公司（2011年、2016年）

中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司（2011年、2015年）

中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（2011年、2015年）

中國兵器裝備集團(tuán)公司（2011年、2014年）

中國核工業(yè)集團(tuán)公司（2011年、2015年）

中國鋁業(yè)公司（2011年、2016年）

中國電子科技集團(tuán)公司（2012年、2016年）

中國石油天然氣集團(tuán)公司（2012年、2014年）

中國石油化工集團(tuán)公司（2012年、2016年）

中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（2012年、2016年）

中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司（2012年、2015年）

招商局集團(tuán)有限公司（2012年、2016年）

國家開發(fā)投資公司（2012年、2013年）

中國國電集團(tuán)公司（2013年、2015年）

中國儲備糧管理總公司（2013年、2015年）

中國建筑工程總公司（2011年）

中國中化集團(tuán)公司（2011年）

中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司（2011年）

中國船舶重工集團(tuán)公司（2011年）

中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司（2011年）

電信科學(xué)技術(shù)研究院（2011年）

中國電信集團(tuán)公司（2012年）

中國第一汽車集團(tuán)公司（2012年）

中國東方電氣集團(tuán)有限公司（2012年）

鞍鋼集團(tuán)公司（2012年）

寶鋼集團(tuán)有限公司（2012年）

武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司（2012年）

中國中煤能源集團(tuán)有限公司（2012年）

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司（2012年）

中國華能集團(tuán)公司（2013年）

中國五礦集團(tuán)公司（2013年）

中國移動通信集團(tuán)公司（2013年）

中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司（2013年）

中國出版集團(tuán)公司（2013年）

國家核電技術(shù)有限公司（2013年）

中國煙草總公司（2014年）

中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司（2014年）

中國航天科技集團(tuán)公司（2014年）

中國航天科工集團(tuán)公司（2014年）

中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司（2014年）

中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司（2014年）

中國冶金科工集團(tuán)有限公司（2014年）

中糧集團(tuán)有限公司（2015年）

中國電力投資集團(tuán)公司（2015年）

國家電網(wǎng)公司（2015年）

中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司（2015年）

中國航空工業(yè)集團(tuán)公司（2016年）

香港中旅（集團(tuán)）有限公司（2016年）

今年審計(jì)署發(fā)布的23份審計(jì)公告

中央部門單位2015年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果

審計(jì)署2015年度預(yù)算執(zhí)行等情況檢查結(jié)果

審計(jì)署關(guān)于40個(gè)縣財(cái)政扶貧資金的審計(jì)結(jié)果

工傷保險(xiǎn)基金審計(jì)結(jié)果

2015年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果

審計(jì)署關(guān)于883個(gè)水污染防治項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果

審計(jì)署關(guān)于農(nóng)林水專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果

中國航空工業(yè)集團(tuán)公司2014年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果

中國電子科技集團(tuán)公司2014年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果

中國石油化工集團(tuán)公司2014年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果

中國海洋石油總公司2014年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果

中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司2014年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果

中國鋁業(yè)公司2014年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果

中國東方航空集團(tuán)公司2014年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果

中國南方航空集團(tuán)公司2014年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果

招商局集團(tuán)有限公司2014年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果

香港中旅（集團(tuán)）有限公司2014年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果

中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司2014年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果

中國光大集團(tuán)股份公司2014年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果

中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司2014年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果

中國人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司2014年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果

中國太平保險(xiǎn)集團(tuán)有限責(zé)任公司2014年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果

審計(jì)署移送至2016年6月已處理的39起違紀(jì)違法問題情況

年度“體檢報(bào)告”查出的十大問題

一

《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和

其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》 指出：

部分地方政府仍違規(guī)或變相舉債

政府性債務(wù)是近年來各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，審計(jì)署持續(xù)開展了跟蹤審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方發(fā)債融資未有效使用。抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，黑龍江、山東、湖南、北京、內(nèi)蒙古和廣東等6個(gè)省份發(fā)行的置換債券中，有138.4億元（占2%）未及時(shí)使用，主要是未達(dá)成提前還款協(xié)議或償還手續(xù)辦理滯后等所致；湖南、山東、河南和廣東等4個(gè)省份使用的置換債券融資中，有112.57億元（占2%）未按規(guī)定的優(yōu)先順序償債；內(nèi)蒙古、浙江和湖南等3個(gè)省份新增債券融資中，有24.23億元（占4%）因項(xiàng)目未落實(shí)等尚未使用。

此外，有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個(gè)省份通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省份在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個(gè)省份在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

對上述問題，有關(guān)部門正在研究強(qiáng)化債務(wù)管理，相關(guān)地方正在積極整改。

專家點(diǎn)評

南京審計(jì)大學(xué)副校長裴育：

建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的債務(wù)管理系統(tǒng)

地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)水平不僅涉及財(cái)政安全，也涉及經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，需要嚴(yán)肅查處各類違規(guī)舉債、擔(dān)保行為，嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究責(zé)任。同時(shí)，需要加強(qiáng)政府與社會資本合作模式管理，規(guī)范政府與社會出資方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，防范建設(shè)類基金等成為地方政府新的隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)。

另外，還應(yīng)建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的債務(wù)管理系統(tǒng)，以不漏、不重、不錯(cuò)為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)的管理使用和數(shù)據(jù)采集工作，充分發(fā)揮該系統(tǒng)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、數(shù)據(jù)分析等方面的作用，真實(shí)、全面、客觀地反映地方政府債務(wù)的全貌。

二

《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和

其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》 指出：

抽查的金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營問題較突出

從報(bào)告對金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)情況來看，2015年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴和融資慢的問題仍未有效解決。抽查的8家重點(diǎn)商業(yè)銀行在全部貸款增速為9.48%的情況下，法人貸款、涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款的增速分別為3.64%、6.23%、8%。據(jù)調(diào)查，小微企業(yè)為獲得信貸支持，不僅需要在利息之外承擔(dān)其他費(fèi)用，而且往往需增加擔(dān)保和評估環(huán)節(jié)，延長了審核時(shí)間，不利于保證生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求。

審計(jì)工作報(bào)告還指出，2015年，8家銀行不良貸款余額和不良率呈雙升趨勢，由于這些商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好和信貸投向趨同，不良貸款發(fā)生領(lǐng)域趨于集中；不良貸款處置工作還需加強(qiáng)，新發(fā)生的不良貸款僅有33%批量轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司，而且8家銀行撥備覆蓋率有所下降，增加自身核銷壓力。金融創(chuàng)新相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控不足，金融監(jiān)管有待加強(qiáng)。

此外，違規(guī)經(jīng)營問題仍較突出。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)一些工作人員存在違規(guī)放貸、違規(guī)辦理保險(xiǎn)或債券、股票業(yè)務(wù)等問題，有18起涉嫌重大違紀(jì)違法；部分信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控需進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)向已列入國家淘汰落后和過剩產(chǎn)能名單的部分企業(yè)等新增融資120多億元。

對于審計(jì)指出的問題，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)已整改207.53億元，修訂完善制度103項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)219人次。

曝光臺

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，光大集團(tuán)、農(nóng)業(yè)銀行、人保集團(tuán)、國壽集團(tuán)、太平保險(xiǎn)5家金融機(jī)構(gòu)存在超標(biāo)準(zhǔn)購車、在風(fēng)景名勝區(qū)開會等問題涉及7262.3萬元。

三

《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和

其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》 指出：

部分央企違規(guī)決策造成損失浪費(fèi)超百億

通過對中國石化、南航集團(tuán)、中鋁公司等10戶中央企業(yè)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，對企業(yè)追責(zé)問責(zé)制度機(jī)制不健全，違規(guī)決策等問題較為突出。對近年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)失職瀆職、違反相關(guān)政策規(guī)定和“三重一大”決策制度等造成損失問題，監(jiān)管部門履行督促整改、追責(zé)問責(zé)、報(bào)告公告等職責(zé)不到位，也未明確企業(yè)重大損失確認(rèn)和追責(zé)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠企業(yè)自行追責(zé)問責(zé)，造成約束薄弱，使一些問題屢審屢犯甚至積聚。

此次審計(jì)抽查10戶企業(yè)的284項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策中，有51項(xiàng)存在違規(guī)決策、違反程序決策、決策不當(dāng)?shù)葐栴}，造成損失浪費(fèi)等126.82億元；發(fā)現(xiàn)47起重大違紀(jì)違法問題線索涉及295.02億元，其中16起涉及金額均超過億元，94名責(zé)任人員中有26名為企業(yè)負(fù)責(zé)人。

抽查的93項(xiàng)境外業(yè)務(wù)中，有62項(xiàng)（占67%）不同程度存在論證不充分、未按程序報(bào)批，以及對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管控薄弱問題，其中的10起重大違紀(jì)違法問題線索，造成國有權(quán)益損失風(fēng)險(xiǎn)142.7億元。

對審計(jì)指出的問題，10戶企業(yè)已追回資金27.43億元，建立健全規(guī)章制度609項(xiàng)，處理453人次。

曝光臺

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，中國電子、中國海油、港中旅集團(tuán)等7戶企業(yè)所屬的8家單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等591.23萬元，涉及64名單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員；10戶企業(yè)所屬的70家單位存在違規(guī)購建樓堂館所、超標(biāo)準(zhǔn)辦會購車、公款旅游、打高爾夫球等問題涉及11.16億元。

專家點(diǎn)評

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦：

削減企業(yè)層級正在行動

審計(jì)署曝光的央企問題多集中于下屬單位，這和經(jīng)營管理鏈條過長有著很大程度的關(guān)系，例如有的企業(yè)管控層級甚至多達(dá)11級，管控力度可想而知。因此，最近國資委就已經(jīng)決定壓縮管理層級，通過削減企業(yè)層級等措施，實(shí)現(xiàn)扁平化的組織結(jié)構(gòu)，顯然，制度正在變成行動。

連續(xù)5年中央企業(yè)的審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布，使我們看到，無論是審計(jì)署、國資委還是中央企業(yè)，都越來越重視制度建設(shè)。我們看到審計(jì)工作在促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行，推動國家治理方面發(fā)揮了積極作用。具有預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能正在形成，這是審計(jì)改革的最大成功。

四

《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和

其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》 指出：

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理長期呈現(xiàn)“小、散、亂”

審計(jì)工作報(bào)告中指出，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付多頭管理狀況還需加大力度改進(jìn)。有52項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)際又分解為301個(gè)具體事項(xiàng)，大多仍按原事項(xiàng)渠道、原管理辦法分配。抽查的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)實(shí)際分解成13個(gè)具體事項(xiàng)，其中3個(gè)由財(cái)政部分配，10個(gè)由財(cái)政部分別會同其他5個(gè)部門分配；引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)整合了財(cái)政部兩個(gè)司分配的兩個(gè)專項(xiàng)，實(shí)際仍由這兩個(gè)司按原有的兩個(gè)管理辦法分別分配。

另外，審計(jì)還揭示出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理薄弱問題。主要是分配環(huán)節(jié)多、管理鏈條長，“小、散、亂”狀況長期得不到改變。抽查發(fā)展改革委向25個(gè)省份安排的5806個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助中，單個(gè)項(xiàng)目僅5萬元；抽查中央投資補(bǔ)助的41個(gè)項(xiàng)目中，有13個(gè)用虛假資料、違規(guī)多頭申報(bào)等獲得補(bǔ)助8637萬元；抽查對69個(gè)縣的農(nóng)林水事務(wù)補(bǔ)助中，有13.83億元（占5%）被騙取、侵占或損失浪費(fèi)。

曝光臺

湖南省澧縣一家保險(xiǎn)公司與29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通，通過虛假投保、虛假報(bào)案、虛假理賠，在2013年至2015年間騙取種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼4061.03萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過“返還”獲利1673.25萬元。

專家點(diǎn)評

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀：“小、散、亂”背后是部門爭權(quán)、分錢

10年前，有全國人大常委會委員指出，有的宏觀部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面直接搞一些十來萬塊錢的項(xiàng)目，是不是以后別再搞了。如今10年過去了，這些項(xiàng)目仍在，還有在村里搞5萬塊錢的項(xiàng)目。一些本應(yīng)承擔(dān)宏觀調(diào)控的部門，直接一竿子插到底搞10萬塊錢的項(xiàng)目，10年來職能改變了多少？

部門各管一攤職能碎片化，反映在公共資金使用中就是小、散、亂和重復(fù)撒錢，實(shí)質(zhì)是部門之間、部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間爭權(quán)和分錢。審計(jì)工作報(bào)告中講了，承諾放棄或整合使用的資金，搞了半天還是原來的司局、處室在支配。說多規(guī)合一，審計(jì)發(fā)現(xiàn)多規(guī)也沒有合一，一個(gè)項(xiàng)目受制于不同的規(guī)劃。審計(jì)反映的公共資金使用問題，背后是體制機(jī)制在起決定作用。一些資金使用方面的痼疾之所以治不好，要從政府體制上入手分析。

五

《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和

其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》 指出：

科研經(jīng)費(fèi)管得過死，存在不得不到處“湊”發(fā)票來報(bào)賬的情形

審計(jì)工作報(bào)告指出，在跟蹤審計(jì)創(chuàng)新型國家建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策落實(shí)情況發(fā)現(xiàn)，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度還不完善，科研經(jīng)費(fèi)管得過死，有形成本占比大，智力成本補(bǔ)償不夠，科研成果轉(zhuǎn)化率低。

從抽查11個(gè)中央部門單位科技資金使用情況看，僅擴(kuò)大開支范圍、利用假發(fā)票報(bào)賬等問題金額就達(dá)3.17億元，其中既有為保障必要支出不得不到處“湊”發(fā)票來報(bào)賬的情形，也有個(gè)別人員借機(jī)騙取套取科研資金的問題。

對此，近年審計(jì)持續(xù)關(guān)注，著力推動建立符合科研規(guī)律、有利于調(diào)動和保護(hù)科研人員積極性、鼓勵創(chuàng)新和多出成果的相關(guān)制度。

專家點(diǎn)評

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李江濤：別讓科研人員無法、不愿意“作為”

審計(jì)要切實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施。邁向強(qiáng)國，離不開“創(chuàng)新”。黨的十八大提出了“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”；十八屆五中全會提出了“五大理念”，第一個(gè)理念就是“創(chuàng)新”。“創(chuàng)新”，特別是“科技創(chuàng)新”是供給側(cè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，亟待解決的是，如何真正解決科研經(jīng)費(fèi)管得過死、智力成本補(bǔ)償不夠等問題。如果這個(gè)問題不解決，未來將會出現(xiàn)大規(guī)?？蒲薪?jīng)費(fèi)“沉淀”現(xiàn)象和科研人員無法、不愿意“作為”現(xiàn)象。我認(rèn)為，要建立世界強(qiáng)國，要真正貫徹“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，必須從制度上對此加以根本性解決?！皠?chuàng)新驅(qū)動”最終還是要靠科研人員和企業(yè)家來實(shí)現(xiàn)，這是最重要的兩大支柱。

六

《2015年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果》 指出：

4.86億元安居工程財(cái)政資金被挪用

今年發(fā)布的審計(jì)結(jié)果是連續(xù)第4年對保障房進(jìn)行跟蹤審計(jì)。此次審計(jì)查出套取挪用城鎮(zhèn)安居工程資金較上年減少78%。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，187戶補(bǔ)償對象通過編造虛假產(chǎn)權(quán)資料等方式騙取征地拆遷補(bǔ)償9617.88萬元。102個(gè)單位以多報(bào)改造戶數(shù)、重復(fù)申報(bào)、編造農(nóng)戶花名冊等手段套取城鎮(zhèn)安居工程財(cái)政資金2.72億元、農(nóng)村危房改造財(cái)政資金1.83億元。142個(gè)單位挪用安居工程財(cái)政資金4.86億元（含農(nóng)村危房改造1847.64萬元）、銀行貸款和企業(yè)債券融資13.22億元，用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)、修建公園場館、房地產(chǎn)開發(fā)和平衡財(cái)政預(yù)算等支出。此外，41個(gè)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和一些村鎮(zhèn)干部以虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣或收取“保證金”等方式，騙取、侵占危房改造補(bǔ)助資金1448.38萬元（其中農(nóng)村危房改造1247.12萬元）。

七

《審計(jì)署關(guān)于40個(gè)縣財(cái)政扶貧資金的審計(jì)結(jié)果》 指出：

8.43億元扶貧資金被長期閑置

公開信息顯示，2011年到2014年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的年均增幅達(dá)18.1%；2015年增長至467.45億元；今年再增201億元，增幅達(dá)43.4%。但審計(jì)卻發(fā)現(xiàn)，有8億多元撥往貧困地區(qū)的“救命錢”卻趴在地方政府的賬上“睡覺”。

審計(jì)結(jié)果顯示，基層扶貧資金監(jiān)管比較薄弱，1.38億元被騙取套取或違規(guī)使用；8.43億元扶貧資金長時(shí)間閑置，其中2.6億元閑置超過2年，最長的閑置超過15年。這是審計(jì)署繼去年公告廣西馬山縣精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)不力后，再次曝光扶貧中的問題。

對審計(jì)指出的問題，有關(guān)地方和部門高度重視，采取追繳資金、統(tǒng)籌整合、加快資金下?lián)艿确绞?，已追回或盤活扶貧資金2.02億元，有22人受到黨政紀(jì)處理處分，制定、完善扶貧相關(guān)規(guī)章制度55項(xiàng)。其他問題正在進(jìn)一步整改中。

審計(jì)回聲

國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞：去年剔除900萬假貧困戶

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，扶貧辦高度重視。我們從兩方面采取措施：第一方面是對確實(shí)存在問題的進(jìn)行查處。2013年對19個(gè)縣的審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)在已經(jīng)全部整改到位，追回了違規(guī)的資金，下?lián)芰藴舻馁Y金，處理了100多個(gè)相關(guān)責(zé)任人。第二個(gè)方面，更重要的，是通過審計(jì)建議，我們想辦法改進(jìn)制度，堵塞資金漏洞，讓扶貧資金更好地達(dá)到使用目的。譬如為了更好地整合資金，國務(wù)院辦公廳今年4月印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，我們在全國200個(gè)貧困縣開展了整合涉農(nóng)資金的試點(diǎn)，把過去零零散散的錢變成整的錢，把滯留的錢盤活，更好地用于幫助貧困人口。

審計(jì)對推動提高扶貧工作的精準(zhǔn)性也發(fā)揮了重要作用。2015年的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)廣西馬山縣扶貧工作存在對象識別不精準(zhǔn)的問題，我們根據(jù)這個(gè)意見在全國開展了建檔立卡回頭看。全國動用了200多萬基層干部進(jìn)村入戶去核實(shí)情況。有900多萬原來建檔立卡不夠精準(zhǔn)的，就給剔除出去了。還有800萬的貧困群眾，過去沒有識別準(zhǔn)，這一次重新識別登記錄入。通過這個(gè)過程我們扶貧對象的識別就更精準(zhǔn)了，而且實(shí)現(xiàn)了有進(jìn)有出的動態(tài)管理。

八

《工傷保險(xiǎn)基金審計(jì)結(jié)果》 指出：

3.86億元工傷保險(xiǎn)基金被騙取冒領(lǐng)、擠占挪用等

我國自1996年工傷保險(xiǎn)試行以來，工傷保險(xiǎn)事業(yè)取得了積極成效。截至2015年底，全國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.14億人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)7489萬人。這次對工傷保險(xiǎn)基金的審計(jì)發(fā)現(xiàn)騙取冒領(lǐng)、擠占挪用、管理不規(guī)范等問題3.86億元。其中：有17個(gè)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)、131人編造虛假資料騙取基金6489.55萬元；310名不再符合條件的人員冒領(lǐng)待遇358.21萬元；29個(gè)財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的工傷保險(xiǎn)行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位挪用工傷保險(xiǎn)基金5596.71萬元，用于本單位的人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等；5個(gè)單位違規(guī)多征收或預(yù)收工傷保險(xiǎn)費(fèi)7061.34萬元；37個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向809人違規(guī)發(fā)放待遇1662.08萬元；部分財(cái)政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)少計(jì)基金收入、少報(bào)單位欠費(fèi)等17406.51萬元。

有關(guān)地方高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改。截至2016年4月底，17個(gè)省份已追回資金5784.94萬元、補(bǔ)發(fā)待遇59.03萬元、退回多收保險(xiǎn)費(fèi)186.63萬元、補(bǔ)報(bào)欠費(fèi)金額1107萬元，其他問題正在進(jìn)一步整改中。

曝光臺

2013年至2015年，武漢市人力資源和社會保障局及14家下屬單位將工傷保險(xiǎn)基金4703.95萬元，用于人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等支出。

2013年至2015年9月，云南省社會保險(xiǎn)局多征收99家單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)4332.6萬元。

九

《審計(jì)署關(guān)于883個(gè)水污染防治項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》 指出：

397個(gè)水污染防治項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期效果

對水污染防治及相關(guān)資金的審計(jì)查明，有176.21億元財(cái)政資金未能有效使用。至2015年底，中央財(cái)政下達(dá)18個(gè)省份水污染防治相關(guān)資金中，有143.59億元結(jié)存在地方各級財(cái)政部門，未及時(shí)撥付到項(xiàng)目單位，其中4.22億元滯留超過2年；12個(gè)省份的地方主管部門和項(xiàng)目單位閑置資金29.28億元，其中9.4億元閑置3年以上；5個(gè)省份由于前期準(zhǔn)備不充分、決策不當(dāng)?shù)仍斐伤廴痉乐蜗嚓P(guān)資金損失浪費(fèi)2.69億元；6個(gè)省份的9個(gè)項(xiàng)目單位通過編造虛假申報(bào)資料、報(bào)大建小等方式違規(guī)套取資金6531.57萬元。

此外，審計(jì)結(jié)果指出，有397個(gè)水污染防治項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期效果。至2015年底，有276個(gè)（占31%）項(xiàng)目因前期準(zhǔn)備不充分、配套設(shè)施不完善、資金支持不到位等未按期開（完）工；有121個(gè)（占13%）已完工項(xiàng)目因市場變化、論證不充分等未能及時(shí)發(fā)揮效益。

十

《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和

其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》 指出：

重大違紀(jì)違法問題呈現(xiàn)四大特點(diǎn)

國家審計(jì)在反腐敗中發(fā)揮重要作用，今年審計(jì)工作報(bào)告也揭示出一些重大違紀(jì)違法問題線索。審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)同志在就今年的審計(jì)工作報(bào)告答記者問時(shí)表示：對審計(jì)移送的重大違紀(jì)違法問題線索，審計(jì)工作報(bào)告歸納了四個(gè)特點(diǎn)，就是濫用行政審批和國有資產(chǎn)資源管理等公共權(quán)力謀取私利、基層管理人員內(nèi)外勾結(jié)“一條龍”式造假騙取套取財(cái)政專項(xiàng)資金、金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)工作人員非法利用內(nèi)幕信息牟利、借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)施非法集資等活動的問題比較突出。

對國有企業(yè)的問題，審計(jì)工作報(bào)告反映對企業(yè)追責(zé)問責(zé)制度機(jī)制不夠健全，有關(guān)部門對近年審計(jì)反映的企業(yè)失職瀆職、違反相關(guān)政策規(guī)定和“三重一大”決策制度等造成損失問題，未有效履行督促整改、追責(zé)問責(zé)、報(bào)告公告等職責(zé)，未明確企業(yè)重大損失確認(rèn)和追責(zé)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠企業(yè)自行追責(zé)問責(zé)，造成監(jiān)督約束弱化，以致有的問題屢審屢犯甚至積聚。對此，審計(jì)工作報(bào)告提出了“強(qiáng)化問責(zé)和公開，健全審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制”“主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核和獎懲的重要依據(jù)”“被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行整改第一責(zé)任，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問題，完善相關(guān)制度，防止同類問題再次發(fā)生”“被審計(jì)單位應(yīng)將整改結(jié)果向同級政府或主管部門報(bào)告，及時(shí)向社會公告”等建議。