電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃建議

孫志軍

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）06-000-02

摘 要 今年是“十三五"起步之年，面向未來，我們又站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。市委、市政府對信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，要把信息產(chǎn)業(yè)作為“十三五"全省重點(diǎn)發(fā)展壯大的支柱產(chǎn)業(yè)之一，大力推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，培植錦州市電子信息產(chǎn)業(yè)特色，打造三大產(chǎn)業(yè)基地，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，通過整合資源產(chǎn)業(yè)互動(dòng)投入增量激活存量營造集群拉長鏈條，加快信息化強(qiáng)市建設(shè)。

關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 資源整合 規(guī)劃

一、本市電子政務(wù)信息、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

（一）錦州市電子政務(wù)信息系統(tǒng)現(xiàn)狀

隨著錦州市信息化建設(shè)的不斷深入，潛在的問題不斷顯露出來：存在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政、重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)不合理；業(yè)務(wù)系統(tǒng)水平低，應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄；信息資源開發(fā)利用滯后，互聯(lián)互通不暢，共享程度低；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，安全存在隱患，法制建設(shè)薄弱。

一是信息化建設(shè)的宏觀管理需求與政府職能部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理之間的矛盾。二是全市電子政務(wù)建設(shè)的長期技術(shù)支持與技術(shù)服務(wù)問題。三是自主創(chuàng)新的水平還不高，引進(jìn)的技術(shù)比較多，自主創(chuàng)新的水平比較低。信息技術(shù)人才匱乏，信息管理、軟件技術(shù)、綜合開發(fā)人才等都很缺。四是信息產(chǎn)業(yè)的管理體制不健全、不合理，特別是資源整合不夠，造成一些人力、資源浪費(fèi)。

（二）錦州市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀：

政務(wù)內(nèi)網(wǎng)通道及管理在市委機(jī)要局；政務(wù)外網(wǎng)、政府網(wǎng)由市政府辦公廳信息辦負(fù)責(zé)技術(shù)支持，市委網(wǎng)由市發(fā)改委信息中心負(fù)責(zé)技術(shù)支持。

由于初建時(shí)并未將政務(wù)網(wǎng)的長期技術(shù)支持及服務(wù)納入計(jì)劃，所以采取的是 分塊實(shí)施，致使目前各部門資源條塊分割，重復(fù)建設(shè)，市財(cái)政累計(jì)投入900余萬元。目前設(shè)備已到更新?lián)Q代的時(shí)候，財(cái)政已無力再投入大規(guī)模的改造資金，只有優(yōu)化資源配置，盤活存量是唯一選擇。

周邊市情況：大連、葫蘆島、朝陽市、阜新、盤錦先后進(jìn)行了信息系統(tǒng)資源融合。葫蘆島電子政務(wù)系統(tǒng)維護(hù)、管理（內(nèi)、外網(wǎng)）均由該市信息中心一家負(fù)責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)宏觀政策、法規(guī)制訂及IT產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。朝陽市信息產(chǎn)業(yè)局與信息中心業(yè)務(wù)上合二為一，兩塊牌子，一個(gè)機(jī)構(gòu)。

二、加大資源整合力度，建設(shè)好信息交換與共享平臺(tái)

省長在11月21日省政府常務(wù)會(huì)議上的講話指出：“……信息中心和電子政務(wù)問題。省直部門建立的30多個(gè)信息中心完全是重復(fù)建設(shè)、沒有必要的。體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新對遼寧來講是當(dāng)務(wù)之急。今后，黨政機(jī)關(guān)所有部門和各個(gè)方面，凡涉及到信息化建設(shè)的都要納入信息產(chǎn)業(yè)廳統(tǒng)一規(guī)劃上來。才能逐步達(dá)到省本級(jí)信息資源共享，防止重復(fù)建設(shè)，防止資金的流失浪費(fèi)，也防止外行來搞信息產(chǎn)業(yè)。大網(wǎng)的建設(shè)要科學(xué)實(shí)用，要由內(nèi)行來規(guī)劃。另外在信息化建設(shè)方面，必須有一批真正懂行的專家組成一個(gè)小組，由信息產(chǎn)業(yè)廳、發(fā)改委、財(cái)政幾家組織一個(gè)技術(shù)小組，專門來審定信息化項(xiàng)目和信息化建設(shè)報(bào)告，三家要聯(lián)合起來評估、審定，幾家都有責(zé)任。信息化方面的評估和審定有其特定的知識(shí)性，有其特殊的知識(shí)結(jié)構(gòu)要求……”

根據(jù)省長的指示和朝陽地方的具體情況，建議全市黨政機(jī)關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)全部由整合后的市內(nèi)某個(gè)有能力的公益性信息部門一家來承擔(dān)，

全面提升黨政機(jī)關(guān)各部門政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通水平，實(shí)現(xiàn)資源共享； 按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，政務(wù)公開率達(dá)到100%；進(jìn)一步完善政府綜合門戶網(wǎng)站“中國錦州”的信息資源開發(fā)和建設(shè)；推進(jìn)各縣（市）區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用?！笆濉逼陂g錦州市電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的主要規(guī)劃如下：

（一）完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化，推進(jìn)網(wǎng)上協(xié)同辦公。積極開展視頻會(huì)議系統(tǒng)、保密專網(wǎng)電話等多媒體應(yīng)用，擴(kuò)展市、縣及部門之間的信息資源共享。

（二）建設(shè)電子政務(wù)統(tǒng)一的外網(wǎng)平臺(tái)。整合黨政機(jī)關(guān)各部門現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮政府綜合門戶網(wǎng)站的窗口作用。以政務(wù)公開為核心，建設(shè)各級(jí)政府綜合門戶網(wǎng)站和各職能部門網(wǎng)站；逐步開展面向社會(huì)公眾的網(wǎng)上行政審批服務(wù)。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)性資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在上級(jí)政府部門的指導(dǎo)下，在市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，通力協(xié)作，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)各部門各專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)“金字工程”的建設(shè)與應(yīng)用；加快建設(shè)各專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

（四）建立完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。加快全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)和電子政務(wù)信任體系的建設(shè)。加強(qiáng)安全技術(shù)防范以及日常安全的檢查監(jiān)控，完善安全管理機(jī)制和規(guī)章制度，加快數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）建立電子政務(wù)技術(shù)支撐體系。為使電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用得以順利實(shí)施，結(jié)合錦州市實(shí)際，要充分利用社會(huì)資源和業(yè)已建成的政府信息系統(tǒng)資源建立錦州市電子政務(wù)技術(shù)支撐體系，避免在黨政機(jī)關(guān)各部門造成資源重復(fù)建設(shè)。

（六）建立有效的管理制度。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的開發(fā)研究，制定信息網(wǎng)絡(luò)管理、工程建設(shè)監(jiān)理等規(guī)章制度。建立健全業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、網(wǎng)絡(luò)與信息安全的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)。

（七）加強(qiáng)公務(wù)員信息化技能培訓(xùn)和考核。有效地開展公務(wù)員信息技術(shù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，將信息化技能納入公務(wù)員業(yè)務(wù)考核范疇。鼓勵(lì)各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展信息化知識(shí)與技能培訓(xùn)，形成健全、規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制。

（八）完善電子政務(wù)項(xiàng)目報(bào)建審議制度。需市財(cái)政投資的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，牽頭部門要提出建設(shè)方案，經(jīng)財(cái)政局及市信息專業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)能力和項(xiàng)目資金預(yù)算初審，報(bào)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)手續(xù)；

三、錦州周邊各市信息部門資源整合后的效果顯著，給本市信息系統(tǒng)提供了以下幾點(diǎn)寶貴的啟示。

（一）以網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)為中心，積極參與政府業(yè)務(wù)流程的再造。審批是各級(jí)政府的核心工作內(nèi)容之一，在政府主要工作流程中確立信息中心特有的功能和位置，是信息中心長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）以整合全市信息資源為目標(biāo)，建設(shè)信息交換與共享平臺(tái)。中心利用多年來積累的技術(shù)力量、設(shè)備、機(jī)房等物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，能夠以匯集全市信息資源為目標(biāo)，下力量全面研究政府審批流程，著手信息交換標(biāo)準(zhǔn)和交換目錄的建設(shè)，籌劃信息資源匯集和管理的制度建設(shè)。

堅(jiān)持三大支柱業(yè)務(wù)并舉的綜合服務(wù)能力：決策支持服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)。以信息系統(tǒng)和信息資源為基礎(chǔ)，圍繞“十三五”，搞好重大問題研究，提高決策支持水平，在創(chuàng)新上下功夫。