新常態(tài)下加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理研究

馬亮

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）06-000-02

摘要文章分析了新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的特點和要求，分析了當(dāng)前我國事業(yè)單位在財務(wù)管理中存在的不足，并針對這些問題，提出了與之相應(yīng)的完善措施，希望能夠為新常態(tài)下事業(yè)單位財務(wù)管理工作的改進(jìn)提供一定的參考意見。

關(guān)鍵詞新常態(tài)行政事業(yè)單位財務(wù)管理

現(xiàn)階段，我國正面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在新常態(tài)下，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效率與水平都提出了更高的要求。新常態(tài)下，為適應(yīng)新環(huán)境，行政事業(yè)單位財務(wù)人員要不斷提高財務(wù)管理效率，加強財務(wù)管理控制工作，創(chuàng)新單位財務(wù)管理。

一、新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務(wù)管理特點

（一）資金來源呈現(xiàn)多樣化特征。行政事業(yè)單位的資金來源渠道較多，主要方式以財政補助收入為主，同時包括上級單位補助、經(jīng)營收入、行政事業(yè)收入以及附屬單位所繳納的收入。多種資金來源渠道的特點決定了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的復(fù)雜性，在實際的管理過程中應(yīng)根據(jù)具體的情況和形式予以針對性的管理。

（二）財務(wù)管理理念突出新常態(tài)特點。新常態(tài)下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)中高速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動”原則，從變化中更新思維觀念，樹立機遇意識，正確履行行政事業(yè)單位職責(zé)，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，深化自身改革，加強制度創(chuàng)新，有針對性地開展財務(wù)管理工作，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求。

（三）財務(wù)管理工作多元化。新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作具有特殊性和針對性，市場環(huán)境瞬息萬變，財務(wù)管理模式也發(fā)生了較大的變化，財務(wù)管理應(yīng)多元化發(fā)展。由于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特殊性，必須對收入和支出予以嚴(yán)格管理，明確業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，保證各項資金都能規(guī)范使用。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)意識到財務(wù)管理的特殊性和針對性，健全財務(wù)管理手段，避免單位的利益受到損失

二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題

（一）財務(wù)管理創(chuàng)新意識較薄弱?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位財務(wù)管理意識還停留在過去那種落后的管理觀念中，財務(wù)管理創(chuàng)新意識比較淡泊。行政事業(yè)單位管理者創(chuàng)新觀念落后，缺乏財務(wù)管理工作創(chuàng)新意識，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作認(rèn)識度低，僅僅停留于表面上。財務(wù)管理工作創(chuàng)新需要新的專業(yè)知識支撐，行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員不愿意學(xué)習(xí)新的技能，不愿學(xué)習(xí)新的知識，認(rèn)為創(chuàng)新會帶來許多不確定性，不愿意冒風(fēng)險，去做自己不能夠把握的事情。

（二）財務(wù)管理內(nèi)部控制相對薄弱。行政事業(yè)單位部分領(lǐng)導(dǎo)管理意識相對缺乏，忽視單位財務(wù)內(nèi)部控制工作，在結(jié)構(gòu)設(shè)置中出現(xiàn)一定的偏差， 如行政職位分配不均勻、行政工作難以開展，影響了財務(wù)內(nèi)部控制的有效運行。內(nèi)控隊伍素質(zhì)不高，在財務(wù)管理工作中缺乏一定的風(fēng)險評估，尤其是進(jìn)行財務(wù)支出與籌劃之前，相關(guān)財務(wù)人員忽視對項目實施風(fēng)險評估，計算財務(wù)風(fēng)險，缺乏做好相關(guān)防范措施。

（三）財務(wù)管理的創(chuàng)新性手段、技術(shù)落后。財務(wù)管理的技術(shù)和手段落后，是我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平較低的原因。行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算方法不夠科學(xué)，主要采用零基預(yù)算，所有項目以零為基數(shù)，一切從新開始，不考慮過去的預(yù)算情況。但財務(wù)部門為了追求自身的利益，對項目的預(yù)算不進(jìn)行歸零處理，而是在原有預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行，違背了零基預(yù)算的方法，同時易造成資金浪費、本位主義的現(xiàn)象。財務(wù)管理的系統(tǒng)設(shè)備不夠先進(jìn)，雖然現(xiàn)在財務(wù)統(tǒng)計、預(yù)算、控制工作都利用財務(wù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理軟件，實現(xiàn)了計算機化，但總體而言，財務(wù)管理技術(shù)還不到位，對系統(tǒng)更新、變革比較緩慢，對現(xiàn)代計算機技術(shù)在財務(wù)方面的相關(guān)應(yīng)用技能還很匱乏。

（四）財務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理不到位。現(xiàn)階段多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算編制工作僅局限于財務(wù)部門，預(yù)算編制時間短，沒有足夠的時間對預(yù)算項目實施論證，財務(wù)預(yù)算編制簡單、不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算編制與實際情況相比有較大的出入。預(yù)算支出注重總數(shù)控制，忽視結(jié)構(gòu)控制，預(yù)算編制結(jié)構(gòu)缺乏一定的理性，降低了財政的使用效率。在預(yù)算的監(jiān)督考評方面，多數(shù)的行政事業(yè)單位缺乏健全的監(jiān)督體系和監(jiān)督體制，工作人員的財務(wù)行為得不到約束和激勵，容易產(chǎn)生違反財務(wù)規(guī)章制度事情。預(yù)算考評效果不明顯，考評力度薄弱，缺少預(yù)算獎懲制度，忽視對核心項目的專家評審，阻礙了預(yù)算考評機制作用的發(fā)揮。

三、新常態(tài)下加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理建議

（一）強化思想認(rèn)識，優(yōu)化財務(wù)管理理念。行政事業(yè)單位管理者應(yīng)該從思想上重視財務(wù)管理工作，學(xué)習(xí)了解財務(wù)法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念和模式，將單位具體運行特點與市場經(jīng)濟(jì)形勢有效結(jié)合起來，不斷更新、完善財務(wù)管理理念與管理方法，以適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的客觀要求。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，行政事業(yè)單位財務(wù)人員要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下財務(wù)工作新要求，科學(xué)分析新常態(tài)下財經(jīng)領(lǐng)域的趨勢性變化，自覺遵循新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，做到思想觀念、工作舉措與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步轉(zhuǎn)型，從財務(wù)管理事項的全過程對財務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化控制，更加充分地發(fā)揮財務(wù)人員在適應(yīng)和引領(lǐng)單位新常態(tài)中經(jīng)濟(jì)管理的作用。

（二）建立完善的財務(wù)管理內(nèi)部控制機制。新常態(tài)下財務(wù)管理工作要求行政事業(yè)單位必須按照相關(guān)的法律和法規(guī)建立起相應(yīng)的財務(wù)管理內(nèi)部控制機制和監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員要對相關(guān)的政策進(jìn)行深化理解、學(xué)習(xí)，在實際工作中不斷提高內(nèi)部控制意識，加強內(nèi)部控制力度。建立完善的內(nèi)部檢查策略，便于在具體的執(zhí)行過程中及時察覺財務(wù)管理工作存在的問題。行政事業(yè)單位要建立科學(xué)客觀的、可量化操作的績效考評體系和考評方法。將審計結(jié)果與內(nèi)部考核結(jié)合起來，并落實到具體的責(zé)任人，實現(xiàn)通過內(nèi)部控制制度提高行政事業(yè)單位資金安全的目的。

（三）完善規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理。 行政事業(yè)單位在日常的財務(wù)管理工作中要加強財務(wù)預(yù)算管理的意識，營造一個良好的財務(wù)預(yù)算管理氛圍。提高預(yù)算編制的科學(xué)性，給財務(wù)預(yù)算的編制留有充足的時間進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測，確定合理的預(yù)算指標(biāo)。同時還要注意預(yù)算的細(xì)分化，對單位資金的使用給予合理的規(guī)劃和分配，不能只關(guān)注支出總額控制，更應(yīng)該著重于財務(wù)預(yù)算結(jié)構(gòu)的控制，據(jù)以提高行政事業(yè)單位的財政利用率。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格、認(rèn)真地對編制預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，將財務(wù)預(yù)算指標(biāo)詳細(xì)分解，落實到各單位、各部門以及各個工作人員，確保財務(wù)預(yù)算編制得到單位每一個部門的有力執(zhí)行。要建立科學(xué)的預(yù)算控制制度，在財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程中予以跟蹤控制，建立并完善預(yù)警機制，對經(jīng)費使用情況等及時進(jìn)行了解，避免出現(xiàn)超支問題。要會同監(jiān)督部門、財務(wù)部門形成統(tǒng)一的預(yù)算管理目標(biāo)，建立統(tǒng)一的預(yù)算資金管理規(guī)范。

（四）提高財務(wù)人員的綜合能力和專業(yè)素養(yǎng)。新常態(tài)背景給行政事業(yè)單位財務(wù)人員提出了新的更高的要求，要求財務(wù)管理人員通過各種途徑不斷豐富自身的專業(yè)知識和職業(yè)判斷能力，提升自身的會計工作能力和學(xué)識水平。行政事業(yè)單位要根據(jù)新形勢下財務(wù)工作需要，對會計人員進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，豐富會計人員的專業(yè)知識儲備，提高專業(yè)素養(yǎng)。新常態(tài)下事業(yè)單位財務(wù)管理人員要認(rèn)真鉆研專業(yè)知識，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，完善和豐富自己的知識結(jié)構(gòu)，積極進(jìn)行創(chuàng)新，善于將各種新思路新方法運用到具體的業(yè)務(wù)操作中。同時行政事業(yè)單位有必要引進(jìn)一些高素質(zhì)的復(fù)合型會計人才，為單位財務(wù)工作的開展注入一些新鮮血液，同時也使單位人才結(jié)構(gòu)能夠不斷完善。

財務(wù)管理對行政事業(yè)單位具有十分重要的作用，為了進(jìn)一步適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的要求，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理者應(yīng)積極加強思想認(rèn)識，不斷完善相關(guān)的財務(wù)管理制度及配套的會計核算、內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，促進(jìn)單位財務(wù)管理工作和單位長遠(yuǎn)健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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