淺析白洋淀淀內(nèi)圍埝的成因與對(duì)策

邊司

摘要：在白洋淀的大清河系中，中游位置是主要的洼淀部分，其起到的主要作用是蓄洪以及滯洪，除此之外，白洋淀的功能還有很多，例如對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件起到一定的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步促進(jìn)魚葦?shù)纳L，在維持生態(tài)方面也具有很大的幫助，綜上所述，更加應(yīng)該對(duì)白洋淀進(jìn)行合理的利用，保障當(dāng)?shù)鼐用裆钤诎踩孢m的環(huán)境中。但是在近幾年的發(fā)展過程中，無序圍埝的趨勢愈演愈烈，必然對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生破壞性的作用，在這種情況下，當(dāng)?shù)厮怀掷m(xù)下降，降水量也呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢，如果不加以合理的治理，最終受害的還是當(dāng)?shù)鼐用?。因此，本文針?duì)這方面的問題進(jìn)行了具體的論述。

關(guān)鍵詞：白洋淀；無序圍埝；成因；影響

白洋淀對(duì)于大清河系周圍的居民來說是賴以生存的主要家園，因此加強(qiáng)對(duì)白洋淀的保護(hù)工作，才能有效的將白洋淀的功能發(fā)揮出來，起到綜合性的治理作用。在當(dāng)前的工作中，白洋淀的水位呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，造成這一現(xiàn)象的主要成因就是無序圍埝，對(duì)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)失去平衡，所以為防洪與生態(tài)保護(hù)工作帶來了重重困難。針對(duì)這一情況的出現(xiàn)，必須要引起相關(guān)部門的重視，將無序圍埝的治理作為工作中的重點(diǎn)任務(wù)，這樣才能進(jìn)一步改善白洋淀的整體環(huán)境，為當(dāng)?shù)鼐用竦纳钇鸬街匾谋Ｕ稀?/p>

1.無序圍埝的成因分析

在歷史發(fā)展的過程中，白洋淀主要經(jīng)歷了幾次重要的圍埝，第一次圍埝出現(xiàn)在文革時(shí)期，當(dāng)時(shí)收到社會(huì)環(huán)境的影響，出現(xiàn)嚴(yán)重1的糧食緊缺情況，產(chǎn)量也普遍偏低，所以在這種情況下，廣大群眾自發(fā)開展了圍埝造田的活動(dòng)，在幾個(gè)主要的縣中建立了相應(yīng)的示范田，開展糧食種植工作。第二次出現(xiàn)圍埝的情況是在九十年代初期，當(dāng)時(shí)的圍埝活動(dòng)主要是由幾個(gè)村莊帶領(lǐng)下開展的，并且引進(jìn)了一部分資金，并且這次圍埝的規(guī)模較上一次更大，在短短的幾年之中就將種植面積擴(kuò)大到萬余畝，圍埝的總數(shù)量也達(dá)到了70多處。

由這兩次圍埝活動(dòng)可知，前一次主要是為了溫飽，但是后一次就是利益的驅(qū)使，并且這種利益的驅(qū)使愈演愈烈，在隨后的幾年中，圍埝熱度不降反升，所造成的影響必然是愈發(fā)嚴(yán)重。以華北平原為例，在圍埝活動(dòng)開展后，這一地區(qū)的降雨量持續(xù)走低，并且有幾年甚至還存在干旱的跡象，在這種情況下，白洋淀中的水位不穩(wěn)，并且還呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，嚴(yán)重影響到了魚類的生長以及蘆葦?shù)拈L勢，過去豐收的景象已經(jīng)不復(fù)存在了。針對(duì)這一情況的出現(xiàn)，漁民的生活受到嚴(yán)重的影響，他們不能正常的捕魚，溫飽就不能得到滿足，為了將魚產(chǎn)品的質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升，就會(huì)采用圍埝的方式控制水位，或者將水稻取代蘆葦?shù)姆N植，由此引起了惡性循環(huán)，下游的水位受到上游的影響，水位下降帶來的后果就是船運(yùn)的成本不斷抬升，船運(yùn)不能正常行駛，很多群眾就會(huì)改變原有的生活方式，造成白洋淀原有的美麗景象不再，取而代之的則是大量的旅游景點(diǎn)。

2.白洋淀圍埝造成的影響

由于無序圍埝，對(duì)白洋淀造成的最主要的影響就是淀區(qū)中的防洪與蓄洪的能力不斷減弱，甚至對(duì)安全性也造成嚴(yán)重的影響，一旦發(fā)生大規(guī)模的洪水，那么對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦娜松戆踩珜?huì)造成嚴(yán)重的威脅。當(dāng)洪水發(fā)生時(shí)，水位會(huì)在短時(shí)間內(nèi)上升，上游的縣、鄉(xiāng)就會(huì)最早受到洪水的圍困，同時(shí)耕地也會(huì)被淹沒，其經(jīng)濟(jì)損失是相當(dāng)嚴(yán)重的。如果在入淀口周圍建設(shè)了圍埝，就會(huì)造成洪水水位的上升，造成防洪效果得不到有效的體現(xiàn)，甚至也對(duì)淀內(nèi)的行洪效果帶來了極大的負(fù)面作用。在目前的白洋淀中，圍埝總面積基本上已經(jīng)達(dá)到了三萬多畝，占據(jù)總面積的7%以上，如果不加以嚴(yán)格的治理，那么今后可能發(fā)生的后果可想而知，不但會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重?fù)p失，同時(shí)也會(huì)造成當(dāng)?shù)鼐用竦膫€(gè)人生命安全受到極大的威脅。為了有效的控制這一情況變得愈演愈烈，本文主要從幾個(gè)方面提出了建設(shè)性的意見，希望可以在今后的實(shí)際情況中能夠得以應(yīng)用，令白洋淀重新恢復(fù)往日的生機(jī)。

3.預(yù)防白洋淀無序圍埝的主要措施

在解決白洋淀圍埝的問題上，相關(guān)政府部門已經(jīng)對(duì)這一問題引起了足夠的重視，對(duì)于無序圍埝的現(xiàn)象展開了徹底清查的工作，雖然已經(jīng)清查了不少圍埝處，但是這一工作依然需要得到更加深入的開展，這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)防洪的要求，以防圍埝出現(xiàn)反彈的情況，一些村莊雖然在清理圍埝工作開展后停止了相關(guān)方面的工作，但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，又重新開始了圍埝，針對(duì)這一情況的出現(xiàn)，必須要采取有效的手段予以制止，當(dāng)前工作中的當(dāng)務(wù)之急就是對(duì)圍埝的發(fā)展得以進(jìn)一步的控制，令廣大群眾認(rèn)識(shí)到過度圍埝所產(chǎn)生的不良影響，只有這樣才能從根本上將這一趨勢控制下來，筆者主要提出了以下幾個(gè)方面的措施。

第一，應(yīng)該從宣傳入手，加大宣傳力度。以《防洪法》為基本前提，不但要從村干部中入手，還要從群眾中入手，只有令他們從思想上認(rèn)識(shí)到圍埝的錯(cuò)誤性，才能從行動(dòng)上得到進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變，否則根本達(dá)不到禁止性的作用。過去的管理工作之所以達(dá)不到相應(yīng)的效果，就是因?yàn)樵诰唧w工作中忽視了思想上的認(rèn)識(shí)，對(duì)這一錯(cuò)誤的做法沒有進(jìn)行有效的控制，所以只有在法律層面上開展宣傳教育工作，令人人都意識(shí)到無序圍埝的有害性，才能進(jìn)一步有效的控制錯(cuò)誤觀念的進(jìn)一步蔓延。

第二，加強(qiáng)對(duì)白洋淀的巡查工作。通過不斷的巡查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍埝的區(qū)域，并且進(jìn)行徹底清查，從當(dāng)前的圍埝特點(diǎn)上看，主要具有速成性、難清除性以及仿效性，最短的時(shí)間是十天就可以完成一個(gè)圍埝活動(dòng)，所以要想得到有效的控制，就要把握時(shí)間。一個(gè)圍埝形成后如不快速拆除，就會(huì)引發(fā)多人仿效；圍埝的快速增加進(jìn)一步增大了清除的難度。因此，必須及時(shí)巡查，及時(shí)清理，恢復(fù)原貌。

第三，提高水政執(zhí)法人員的素質(zhì)，正確執(zhí)法。執(zhí)法過程中必須遵循正確的執(zhí)法程序，從調(diào)查取證、立案審批、制定行政處罰書、送達(dá)以及申請強(qiáng)制執(zhí)行等都要嚴(yán)格按程序辦事，避免行政人員違法行為，保證圍埝清除的順利進(jìn)行。

第四，對(duì)淀內(nèi)通過圍埝形成的大項(xiàng)目，要編制項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，并經(jīng)專家論證。如滿足防洪要求可以保留，否則全部拆除?？h委和縣政府共同組織召開白洋淀違法建設(shè)項(xiàng)目清理整頓專題會(huì)議，利用媒體對(duì)會(huì)議精神和活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行宣傳動(dòng)員。同時(shí)，成立清理整頓工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)明確分工落實(shí)責(zé)任，摸清任務(wù)底數(shù)，調(diào)配交通工具和施工設(shè)備，做好前期準(zhǔn)備工作。

第五，由于白洋淀淀區(qū)涉及保定、滄州兩個(gè)市5個(gè)縣市，水事糾紛多，管理難度大。建議出臺(tái)白洋淀管理辦法或相關(guān)地方法規(guī)，按屬地管理的原則，各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為清理整頓工作第一責(zé)任人，主管副職為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)清理整頓工作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織施工隊(duì)伍，交通運(yùn)輸工具和施工機(jī)械。根據(jù)核定的工程量制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案規(guī)定的期限對(duì)各違法建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行清理整頓。保證使白洋淀管理盡早步入法制軌道。

4.結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)白洋淀圍埝工作的處理，重新恢復(fù)淀水長流的景象，就要集中對(duì)無序圍埝的情況進(jìn)行進(jìn)一步的整頓，這是一項(xiàng)任務(wù)量巨大的工程，需要各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)配合才能完成，同時(shí)，當(dāng)?shù)卣惨詾榻洌瑢?duì)治理工作投入大量的資金，保證白洋淀的防洪功能得以重新發(fā)揮，這樣才能有效的保障人們的生活安全，避免遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，令白洋淀的一年四季擁有不同的景觀。