鄉(xiāng)村旅游 開拓云南扶貧攻堅(jiān)新局面

王崇亮

入刊理由

扶貧脫困是云南與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)應(yīng)有的題中之義。云南地處偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)，是多民族聚居區(qū)，也是扶貧脫困的“重災(zāi)區(qū)”。當(dāng)前，云南扶貧脫困進(jìn)入攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵期，如何在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的重要目標(biāo)，鄉(xiāng)村旅游為云南扶貧攻堅(jiān)提供了新路徑，注入了新活力，帶來(lái)了新希望。

貧困，一直是云南與全國(guó)同步建成小康社會(huì)最突出的“短板”。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，云南眾多貧困地區(qū)，能否在“十三五”期間摘掉貧困的“帽子”，旅游業(yè)能否大有作為？有多大作為？如何作為？值得深思。

鄉(xiāng)村旅游

放飛云南扶貧攻堅(jiān)新希望

中國(guó)的鄉(xiāng)村旅游起步雖晚，但隨著中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村旅游在華夏大地繁衍生息。2015年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費(fèi)總規(guī)模達(dá)1萬(wàn)億元。新近發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要明確指出，將實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧等重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)以上貧困人口脫貧。

鄉(xiāng)村旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過(guò)開發(fā)旅游帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式。與其他扶貧方式相比，旅游扶貧具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)活力、帶動(dòng)作用，是云南打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不可或缺的重要武器之一。

“授人以魚不如授人以漁?！币酝姆鲐毱睾?jiǎn)單的“輸血”，沒(méi)有從根本上解決貧困問(wèn)題。鄉(xiāng)村旅游扶貧最大的優(yōu)勢(shì)在于變過(guò)去的輸血式扶貧為造血式扶貧，能夠深度開發(fā)貧困地區(qū)的特色旅游資源，形成特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷貐⑴c旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧，因而能夠增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展的造血功能。

“一業(yè)興、百業(yè)旺。”鄉(xiāng)村旅游是受益面廣泛的扶貧，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)面廣，與許多產(chǎn)業(yè)相比，就業(yè)容量大、門檻較低、層次多、方式靈活，當(dāng)?shù)刎毨罕姷膮⑴c面廣、受益面大。昆明藝嘉旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司（以下簡(jiǎn)稱藝嘉旅游）2013年開發(fā)策劃的瑞麗喊沙傣族特色村在2014年被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，2015年榮獲CCTV“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”榮譽(yù)稱號(hào)，喊沙的發(fā)展帶動(dòng)了勐卯鎮(zhèn)—姐相鄉(xiāng)—弄島鄉(xiāng)沿線旅游及周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為喊沙附近傣族村寨帶去一定的游客。

扶貧先扶智。鄉(xiāng)村旅游扶貧為過(guò)去常年處在封閉環(huán)境中的貧困群眾帶去的不僅是物質(zhì)上的脫貧，更重要的是帶去了不同的思想理念和文化熏陶。人們面對(duì)面的交流，帶動(dòng)貧困人群精神上的脫貧，因而是物質(zhì)和精神“雙脫貧”。瑞麗的一寨兩國(guó)，經(jīng)過(guò)藝嘉旅游精心策劃規(guī)劃，一寨兩國(guó)不但在各個(gè)方面都有所提升，尤其是千百年來(lái)困擾農(nóng)村的衛(wèi)生狀況，得到了前所未有的改進(jìn)。

云南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自身?xiàng)l件非常不錯(cuò)：旅游資源豐富，自然生態(tài)優(yōu)越，人文底蘊(yùn)深厚，原生品質(zhì)凸顯。陽(yáng)光、藍(lán)天、白云、空氣、氣候，共同構(gòu)成絕佳的全景式休閑氛圍，且在“周末假日經(jīng)濟(jì)”的推動(dòng)下發(fā)展態(tài)勢(shì)十足。

再加之有云南省各級(jí)政府和相關(guān)部門的鼎力支持，《云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》明確提出：大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)揮旅游業(yè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)就業(yè)方面的積極作用，推動(dòng)旅游與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。同時(shí)，云南省旅游市場(chǎng)工作會(huì)議也指出，旅游扶貧是一項(xiàng)事關(guān)民生的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅(jiān)要進(jìn)行全新構(gòu)架與融合推進(jìn)。

目前，云南省有農(nóng)家樂(lè)近萬(wàn)家，鄉(xiāng)村度假村500多家，特色村70余個(gè)。從規(guī)模上看，較大的有昆明、大理、麗江、西雙版納、曲靖、玉溪等州市，呈現(xiàn)出“環(huán)城、臨景、沿路”的特征。

鄉(xiāng)村旅游

開創(chuàng)“跨越+扶貧”雙贏新格局

中國(guó)旅游看“兩南”。云南是中國(guó)旅游大省，但從未躋身旅游強(qiáng)省。從二十世紀(jì)七八十年代發(fā)展旅游至今，名氣雖大，卻一直沒(méi)有掌握旅游主動(dòng)權(quán)。轉(zhuǎn)型與跨越，是全國(guó)旅游市場(chǎng)都面臨的大難題，云南旅游業(yè)如何在轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)助力落后地區(qū)扶貧工作？鄉(xiāng)村旅游與扶貧攻堅(jiān)又該怎樣結(jié)合？

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展至今，在國(guó)外擁有良好的態(tài)勢(shì)和前景。但云南省目前鄉(xiāng)村旅游還有很多掣肘因素：產(chǎn)品同質(zhì)化普遍存在，多、小、散、亂、弱、缺乏特色、盈利模式單一等問(wèn)題，造成在日趨碎片化、散客化的旅游需求面前，不具備任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要改變這樣的不利局面，要大力借助鄉(xiāng)村旅游，在老少邊窮地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)，做好策劃規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)、推廣宣傳等工作，實(shí)現(xiàn)全面脫貧和旅游跨越發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)的旅游資源和有力的政策環(huán)境是云南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最大優(yōu)勢(shì)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該做到“差在哪里補(bǔ)哪里、弱在哪里救哪里”。從根源上改變目前云南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。云南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不能照搬別人的成功模式，而要通過(guò)統(tǒng)一、系統(tǒng)的策劃規(guī)劃，深挖地域環(huán)境和文化內(nèi)涵，提煉出獨(dú)特的項(xiàng)目開發(fā)概念與市場(chǎng)響應(yīng)度的產(chǎn)品體系，找到產(chǎn)品的開發(fā)核心靈魂，力求“資源—產(chǎn)品—市場(chǎng)”三者無(wú)縫對(duì)接，以專業(yè)化和特色化來(lái)創(chuàng)造長(zhǎng)期效益，提升省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)建設(shè)。云南扶貧工作一直以來(lái)都面臨基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后的問(wèn)題。水電路問(wèn)題成為制約云南各方面發(fā)展的瓶頸。風(fēng)景好、有特色、亟待發(fā)展的地方大多受限于此，難以大有作為。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力，營(yíng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，是提升云南省鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)的核心。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一村一品”，推廣“一村一業(yè)”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力，發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游、挖掘民族民俗文化、增強(qiáng)旅游體驗(yàn)型，有針對(duì)性地突出云南特色，塑造云南鄉(xiāng)村旅游全新品牌。

著力打造鄉(xiāng)村旅游品牌。整合云南省各類鄉(xiāng)村旅游資源，增強(qiáng)云南省內(nèi)部鄉(xiāng)村旅游資源的系統(tǒng)性，形成精品鄉(xiāng)村旅游線路，登頂全國(guó)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)高地；其次是采取“政府主導(dǎo)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)，社區(qū)參與”的模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，通過(guò)充實(shí)、完善和提高云南省旅游產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面，進(jìn)而加大營(yíng)銷力度，打響鄉(xiāng)村旅游品牌；再次是區(qū)域聯(lián)動(dòng)，借云南所處的大香格里拉、大湄公河次流域等多個(gè)旅游圈或經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合西藏、四川、貴州、廣西、東南亞等周邊旅游熱點(diǎn)省區(qū)和國(guó)家，互市互利，做大周末、節(jié)假日旅游，推廣云南省精品鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范管理。首先是明晰鄉(xiāng)村旅游資源的產(chǎn)權(quán)，對(duì)于不同的產(chǎn)權(quán)應(yīng)采用分散經(jīng)營(yíng)（死人產(chǎn)權(quán)）與集體管理（公關(guān)產(chǎn)權(quán)）相結(jié)合的辦法，讓社區(qū)居民能夠從旅游業(yè)中獲得收益，脫貧致富；其次發(fā)揮政府職能，盡可能提供稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)供給等政策方面；再次需要提高社區(qū)參與意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)居民的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，營(yíng)造全民旅游的氛圍的支持。

著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才。人力資源素質(zhì)不高是制約貧困地區(qū)發(fā)展旅游的主要瓶頸。加強(qiáng)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部是旅游發(fā)展的關(guān)鍵。再有要規(guī)劃本大中專院校設(shè)置旅游管理、導(dǎo)游服務(wù)、酒店管理等專業(yè)，為本地旅游發(fā)展輸送人才；加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員旅游知識(shí)的培訓(xùn)，使其更好地為游客提供服務(wù)；強(qiáng)調(diào)服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)，引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員自覺(jué)養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛(ài)衛(wèi)生的良好生活習(xí)慣。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游目的地本土民俗文化和風(fēng)土人情的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村旅游與民族民俗風(fēng)情和鄉(xiāng)土文化實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，提高旅游文化品位和服務(wù)檔次。

旅游是手段，脫貧才是根本。轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展是為了行業(yè)更好的發(fā)展，為了盡早實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)。

責(zé)任編輯：王順江