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    規(guī)則自覺:探索村民自治基本單元的制度基礎(chǔ)

    2016-07-25 07:22:56白雪嬌
    山東社會(huì)科學(xué) 2016年7期

    白雪嬌

    (華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院,湖北 武漢 430079)

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    規(guī)則自覺:探索村民自治基本單元的制度基礎(chǔ)

    白雪嬌

    (華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院,湖北 武漢430079)

    [摘要]規(guī)則是村民自治的制度基礎(chǔ),維系著自治單元的穩(wěn)定,而作為規(guī)則體系中的自治規(guī)則對(duì)自治單元的穩(wěn)定起著基礎(chǔ)形塑作用。當(dāng)前以行政村為基本自治單元的村民自治,由于其基本自治單元范圍超出了自治規(guī)則的約束邊界,自治規(guī)則的約束力日漸式微,村民自治基本處于一種規(guī)則不在場(chǎng)的狀態(tài)。因此需要重構(gòu)基本自治單元,實(shí)現(xiàn)基本自治單元與自治規(guī)則的統(tǒng)一。

    [關(guān)鍵詞]自治規(guī)則;外部規(guī)則;自治單元;基本自治單元

    人類社會(huì)從產(chǎn)生之日就孕育著規(guī)則,任何一個(gè)群體都需要特定的規(guī)則來規(guī)制秩序??档聦⒁?guī)則分為技術(shù)規(guī)則、游戲規(guī)則和道德規(guī)則*康德:《道德形而上學(xué)原理》,上海人民出版社1986年版,第66頁(yè)。,哈耶克將規(guī)則分為人工設(shè)計(jì)的規(guī)則和自生自發(fā)的規(guī)則*哈耶克:《法律、立法與自由》第1卷,鄧正來等譯,中國(guó)大百科全書出版社2002年版,第67頁(yè)。,諾思將規(guī)則分為正式規(guī)則和非正式規(guī)則*諾思:《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》,杭行譯,格致出版社2014版。。奧斯特羅姆從體系的角度將規(guī)則分為操作規(guī)則、集體選擇規(guī)則和憲法規(guī)則。盡管對(duì)規(guī)則的分類多種多樣,但從規(guī)則的起源而言,規(guī)則源于群體合作自治(或者說維護(hù)自然權(quán)利)的需求,可以說,自治規(guī)則的產(chǎn)生伴隨著自治共同體的演進(jìn)?;舨妓挂詮氖献宓絿?guó)家的演化進(jìn)路為依據(jù),認(rèn)為如果沒有一種令大家畏懼的共同權(quán)力,人類無法遵守所謂正義、公道等自然法*霍布斯:《利維坦》,張妍、趙聞道等譯,湖南文藝出版社2011年版,第98-99頁(yè)。。而哈耶克則認(rèn)為由于人類社會(huì)起源的“無知之幕”,根據(jù)特定事實(shí)的知識(shí)而建構(gòu)出一種可欲的社會(huì)規(guī)則是“籠而統(tǒng)之的幻想”*哈耶克:《法律、立法與自由》,鄧正來等譯,中國(guó)大百科全書出版社2002年版,第12頁(yè)。,為此,哈耶克自己認(rèn)為“就我們所熟悉的這種社會(huì)而言,在人們實(shí)際所遵循的規(guī)則中,只有一部分是刻意設(shè)計(jì)的產(chǎn)物,如一部分法律法則(但即使是法律法則,它們也不都是刻意設(shè)計(jì)的產(chǎn)物),而大多數(shù)道德規(guī)則和習(xí)俗卻是自生自發(fā)的產(chǎn)物”*哈耶克:《法律、立法與自由》,鄧正來等譯,中國(guó)大百科全書出版社2002年版,第67頁(yè)。。恩格斯在論述家庭到國(guó)家的演進(jìn)過程中,看到了血緣規(guī)則、地緣規(guī)則的作用。而制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者們立足于公共事務(wù)的治理上,哈丁、奧爾森等學(xué)者的研究表明,“公地悲劇”的無法避免為利維坦規(guī)制規(guī)則提供了合法性。而奧斯特羅姆立足于治理公共魚塘等小群體,認(rèn)為通過自主制定、執(zhí)行、改進(jìn)規(guī)則等一系列自主治理規(guī)則,而非依靠國(guó)家的制度性安排,也能夠避免公共治理中的“公地悲劇”*奧斯特羅姆:《公共事物的治理之道》,余遜達(dá)、陳旭東等譯,上海譯文出版社2012年版,第1-31頁(yè)。。埃里克森認(rèn)為“關(guān)系緊密之群體內(nèi)的成員們開發(fā)并保持了一些規(guī)范,其內(nèi)容在于使成員們?cè)谙嗷ブg的日常事務(wù)中獲取的總體福利得以最大化?!?埃里克森:《無需法律的秩序——鄰人如何解決糾紛》,蘇力譯,中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版,第167頁(yè)。

    由以上可以看出,其實(shí)在自治規(guī)則的演進(jìn)過程中暗含著一個(gè)關(guān)鍵變量,就是自治單元的組織規(guī)模。國(guó)家的合法性是基于自治單元過大,組織規(guī)模超出了自治規(guī)則的有效邊界,產(chǎn)生外部性問題,所以需要外部性的力量來解決。同樣,自主治理的學(xué)者們的研究對(duì)象多為一定范圍內(nèi)組織規(guī)模較小的群體,這種范圍恰好在自治規(guī)則有效運(yùn)行的邊界之內(nèi),沒有外部約束的需要?;诖?,本文立足于自治規(guī)則與自治單元以及自治有效性的問題,著重分析自治規(guī)則與自治單元及自治單元組織規(guī)模的關(guān)系。

    一、自治規(guī)則與自治的有效性

    規(guī)則是指有關(guān)什么行動(dòng)(或結(jié)果)是必須的、禁止的或者允許的,以及不遵守規(guī)則時(shí)會(huì)受到什么制裁的規(guī)定。*奧斯特羅姆等:《規(guī)則、博弈與公共池塘資源》,王巧玲、任睿譯,陜西人民出版社2011年版,第39頁(yè)。從規(guī)則的起源看,規(guī)則與自治有著天然聯(lián)系,規(guī)則是自治有效運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序保障。在導(dǎo)向秩序的過程中會(huì)形成兩種規(guī)則:外部規(guī)則和自治規(guī)則(內(nèi)部規(guī)則)。相比于外部規(guī)則,自治規(guī)則是第一性的,因?yàn)樽灾我?guī)則是自主、自力和自律的直接體現(xiàn),是與自治內(nèi)涵相一致的規(guī)則。

    一是自治規(guī)則是自主自力的體現(xiàn)。相比于外部規(guī)則,自治規(guī)則是由一定群體的成員自我約定而成,擁有規(guī)則的初始創(chuàng)制權(quán)。這種初始創(chuàng)制權(quán)是基于個(gè)體成員地位平等基礎(chǔ)之上,相互妥協(xié)協(xié)商形成的均衡博弈。在這種均衡下,每個(gè)人的權(quán)益都得到最大限度的滿足。一旦有人罔顧集體利益,違反規(guī)則破壞這種均衡時(shí),其他成員又可以根據(jù)特定情境修正、調(diào)整規(guī)則,形成新的均衡。整個(gè)過程中,規(guī)則的創(chuàng)制權(quán)、修正權(quán)、實(shí)施權(quán)均由成員自主掌握,是自治主體性的一種體現(xiàn)。

    二是自治規(guī)則是自律的體現(xiàn)。規(guī)則一旦形成自然會(huì)產(chǎn)生約束。外部規(guī)則是由外部力量主導(dǎo)建構(gòu)的,所以其產(chǎn)生的約束是一種他律,是一種外部約束。與此相反,自治規(guī)則是自主自愿形成的,是一種內(nèi)部規(guī)則,其約束基礎(chǔ)是基于大家內(nèi)部的一致同意,是為了維護(hù)自我利益而對(duì)自我行為的主動(dòng)約束和規(guī)范,是自律的體現(xiàn)。

    對(duì)自治而言,由于自治規(guī)則是基于自主、自力、自律基礎(chǔ)上產(chǎn)生的規(guī)則,所以能最大限度地維護(hù)和回應(yīng)每一個(gè)人的利益訴求,最大限度地實(shí)現(xiàn)自治的效益和效能。所以相對(duì)于外部規(guī)則,自治規(guī)則是自治有效性的秩序保障。

    二、自治規(guī)則與自治單元

    如上文所言,自治規(guī)則是自治有效性的制度基礎(chǔ),但是自治規(guī)則所帶來的效益是隨著自治單元的擴(kuò)大而邊際遞減的,也就是說自治規(guī)則要發(fā)揮效用,需要自治單元的范圍要與自治規(guī)則的約束范圍相適。一般而言,在一定組織規(guī)模的自治單元中,自治規(guī)則內(nèi)生性越強(qiáng),自覺性越高,邊界越明晰,自治共同體的穩(wěn)定性越高。

    首先,內(nèi)生的自治規(guī)則是基于人們的利益一致性,提供了自治單元的合法性基礎(chǔ)。所謂內(nèi)生性是指規(guī)則產(chǎn)生于人們的長(zhǎng)期互動(dòng)交往中,由自治體中的成員約定俗成,這種內(nèi)生性有時(shí)又體現(xiàn)為一種自然性。強(qiáng)調(diào)自治規(guī)則內(nèi)生性的首要原因是基于個(gè)人利益最大化的理性需求。一致的利益目標(biāo)是集體行動(dòng)的動(dòng)因,在自行商定規(guī)則的過程中,每個(gè)人的意志得以尊重,每個(gè)人的利益得以保障,這就提供了規(guī)則的合法性基礎(chǔ),從而也就為共同體的合法性提供了基礎(chǔ),畢竟“不能自己否定自己”。另一方面,從工具理性的角度而言,只有擁有規(guī)則的創(chuàng)制權(quán),才有權(quán)根據(jù)特定情境適時(shí)調(diào)整和規(guī)制,并且在現(xiàn)實(shí)約束條件下,最大程度地降低實(shí)施和監(jiān)督成本,實(shí)現(xiàn)效益的最大化。正如埃里克森在研究夏斯塔縣的不同規(guī)范時(shí)發(fā)現(xiàn),關(guān)系緊密的成員在日常事務(wù)中獲取的總體福利得以最大化。*埃里克森:《無需法律的秩序——鄰人如何解決糾紛》,蘇力譯,中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版,第167頁(yè)。最初氏族、部落等自治共同體,正是基于生存的需求,氏族成員或者部落成員演化出合作性的行為規(guī)范,賦予氏族(部落)首長(zhǎng)司法權(quán)威,形成并且遵守基于血緣基礎(chǔ)上的氏族規(guī)則,而正是氏族規(guī)則形成了以氏族為基本單元的共同體。

    其次,帶有自覺性的規(guī)則能夠形成價(jià)值的一致性,為自治單元提供認(rèn)同基礎(chǔ)。規(guī)則是以秩序?yàn)閷?dǎo)向的,在導(dǎo)向秩序的過程中,既有以強(qiáng)力為基礎(chǔ)的外部規(guī)則,也有以同意為基礎(chǔ)的內(nèi)部規(guī)則。外部規(guī)則導(dǎo)向的秩序是以威懾、服從為基礎(chǔ)的,立足于這種基礎(chǔ)之上的共同體,其自治單元的內(nèi)聚力有限,持續(xù)性不足,一旦這種外部性強(qiáng)力減弱,外部性規(guī)則的約束力就急劇下降。相反,基于一致同意的自治規(guī)則,不僅是每個(gè)人授意授權(quán)形成的,并且還具有自然性特征。這種自然性是基于人類最基本的生理和生存需求,是人類在最初的交往中通過優(yōu)勝劣汰,選擇出最有效最能維護(hù)自身利益的規(guī)則,并且通過代際延續(xù)、口耳相傳,形成一定的習(xí)俗和社會(huì)規(guī)范。對(duì)于成員個(gè)體而言,成為習(xí)俗和社會(huì)規(guī)范的規(guī)則具有可理解性,從而大大降低了規(guī)則的接受和內(nèi)化成本;同時(shí),這種規(guī)范先于成員個(gè)體而生,并且通過家庭教育、社會(huì)約束將規(guī)則內(nèi)化,具有必須遵守性,其表征形式常常是倫理道德,是康德所言的“絕對(duì)命令”。相比于靠外部規(guī)則形成的外在性秩序,自治規(guī)則是一種內(nèi)在規(guī)則,其導(dǎo)向的秩序是一種自生自發(fā)的秩序,帶有一定的自覺性,能夠?yàn)楣餐w提供認(rèn)同基礎(chǔ)。

    再次,具有邊界性的自治規(guī)則獲得行動(dòng)一致性,為自治單元提供行動(dòng)基礎(chǔ)。自治規(guī)則是在特定情境下基于日常生活需求而產(chǎn)生的,所以其約束范圍和約束對(duì)象是有限的,而這種邊界性一定程度上規(guī)制著自治單元的組織規(guī)模和組織范圍。一般情況下,規(guī)則的邊界性越強(qiáng),自治單元的邊界性也越明晰,生活在自治單元的成員信息對(duì)稱度越高,得到預(yù)期的成本越低,越容易形成相似的行為模式和價(jià)值取向,從而生成社會(huì)信任;另一方面,即使個(gè)別人有違約的沖動(dòng),但是由于范圍較小,內(nèi)部監(jiān)督的成本較低,而違約所付出的社會(huì)成本(更多時(shí)候在熟人社會(huì)中是一種長(zhǎng)期且隱形的成本)相對(duì)較高,并且每一個(gè)人都清楚違背規(guī)則所要付出何等的成本,因此,當(dāng)違約成本大于違約收益時(shí),必然會(huì)選擇遵守規(guī)則,這就克服了集體行動(dòng)中“搭便車”的難題。與此相比,外部規(guī)則以外部目標(biāo)為導(dǎo)向,追求統(tǒng)一性和普適性,不需要自治單元具有明顯的邊界性,而這種無邊界的自治單元,由于組織規(guī)模較大,既難以形成集體的行動(dòng)的自愿性認(rèn)同,也難以從規(guī)則上克服集體行動(dòng)中的“搭便車”。所以,自治規(guī)則規(guī)制了自治單元的范圍,為自治共同體提供了行動(dòng)基礎(chǔ)。

    三、自治規(guī)則的嬗變與我國(guó)農(nóng)村自治單元的演變

    自古以來,我國(guó)在“皇權(quán)止于縣”的格局下,形成農(nóng)村基層鄉(xiāng)紳、宗族自治的傳統(tǒng)。秦暉用“國(guó)權(quán)不下縣,縣下唯宗族,宗族皆自治,自治靠倫理,倫理造鄉(xiāng)紳”*秦暉:《傳統(tǒng)十論》,東方出版社2014年版,第8頁(yè)。來形容傳統(tǒng)鄉(xiāng)村。在這種歷史傳統(tǒng)下,農(nóng)村基層的自治單元經(jīng)歷了從家族到鄉(xiāng)村的演變,而在這個(gè)過程中家規(guī)族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約作為一種自治規(guī)則是維系自治共同體的主要力量。

    (一)家規(guī)構(gòu)建了家戶作為基本的生產(chǎn)生活單元

    單元具有不可再分性,按照這個(gè)定義,家庭是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的最小單元。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的家族和鄉(xiāng)村正是以家庭為基礎(chǔ)作為自治單元長(zhǎng)期存在著。費(fèi)正清在談及中國(guó)社會(huì)本質(zhì)時(shí)就坦言“中國(guó)是家庭制度的堅(jiān)強(qiáng)堡壘,并由此汲取了力量和染上了惰性。中國(guó)家庭是自成一體的小天地,是個(gè)微型的邦國(guó)。從前,社會(huì)單元是家庭而不是個(gè)人……”*費(fèi)正清:《美國(guó)與中國(guó)》,世界知識(shí)出版社1999年版,第22頁(yè)。其中,立足于血緣基礎(chǔ)上的家規(guī)或者家庭倫理維系著家庭的內(nèi)聚。三綱五常是家庭倫理的核心,通過將這種倫理關(guān)系與日常親情之愛結(jié)合起來,把倫理規(guī)范解說成人心的內(nèi)在要求,把原來的僵硬的強(qiáng)制規(guī)定,提升為生活的自覺理念,把一種宗教性神秘性的東西變?yōu)槿饲槿沼弥?,從而使倫理?guī)范與心理欲求融為一體*李澤厚:《中國(guó)古代思想史論》,生活·讀書·新知三聯(lián)書店2008年版,第29頁(yè)。。家庭倫理與個(gè)體心理需求的結(jié)合,使家規(guī)自帶一種自然性,在這種自然規(guī)則下,每個(gè)家庭成員都按部就班地經(jīng)歷著人生的各個(gè)階段,兒子成年后重復(fù)著父親的模式,重復(fù)著耕織互補(bǔ)的生產(chǎn)生活方式,使家庭成為生活單元與生產(chǎn)單元的復(fù)合體。而家規(guī)作為族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)的基石,使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)形成了家族作為基本自治單元、鄉(xiāng)村作為自治單元的復(fù)合型格局。

    (二)族規(guī)使家族(宗族)成為基本自治單元

    家族(宗族)是家庭的擴(kuò)大,而族規(guī)也是在家規(guī)的基礎(chǔ)上維系著家族共同體的穩(wěn)定。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治是以家族自治為核心的,因此家族可以說是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治的基本單元。而維系家族長(zhǎng)久以來成為基本自治單元的重要支柱就是族規(guī)。

    首先,立足于血緣基礎(chǔ)上的族規(guī)具有自然性。對(duì)于人類社會(huì)而言,沒有什么比血緣更具有自然性。族規(guī)正在基于血緣基礎(chǔ)之上,以家規(guī)為基石,形塑著鄉(xiāng)村社會(huì)。在家庭里男性是一家之主,形成所謂的“夫?yàn)槠蘧V”“父為子綱”,這種基于父系血緣生成的家族(宗族)形成一種尊老、敬老的規(guī)則和規(guī)范,并將這種規(guī)范通過族長(zhǎng)及其代表的權(quán)威表現(xiàn)出來。在家族里,族長(zhǎng)是傳統(tǒng)型權(quán)威和魅力型權(quán)威的集合,并且擁有教化權(quán)和司法權(quán),一旦遇到違反族規(guī)的行為,族長(zhǎng)則成為仲裁者和制裁者,對(duì)于違規(guī)行為進(jìn)行懲戒。對(duì)于家族成員而言,因?yàn)樽逡?guī)和家規(guī)的同構(gòu)性,每一個(gè)人從出生就接受著家規(guī)和族規(guī)的訓(xùn)化,并且通過祭祖、上譜等儀式強(qiáng)化個(gè)體的規(guī)則意識(shí),將遵守規(guī)則成為一種自覺行為。這種自覺行為是建立在血緣親疏差別基礎(chǔ)上的無條件承認(rèn)、尊重、管轄和服從*錢杭:《論漢人宗族的內(nèi)源性根據(jù)》,《史林》1995年第3期。,而這種無條件的認(rèn)同不是出于功利性的目的,而是一種對(duì)于歷史、對(duì)于共同體歸屬的情感,這就使族規(guī)不僅帶有威嚴(yán)性,還帶有溫情脈脈的一面,正是這種復(fù)雜性使族規(guī)成為個(gè)體與家族(宗族)的聯(lián)系紐帶。

    其次,族規(guī)帶有邊界性,實(shí)現(xiàn)價(jià)值和行動(dòng)一致性。對(duì)于家族(宗族)共同體而言,血緣是其明顯的邊界,按照班固的釋義,所謂“族”是指擁有同一父系血緣關(guān)系的人們結(jié)成的一種聚合體,其規(guī)模是“上至高祖下至玄宗”,出此范圍就不再是同一“族”了……并且以恩愛、互助、團(tuán)結(jié)的精神,把以家為單位分居的族人聚合成一個(gè)整體,一旦需要,就能夠“會(huì)聚”起來,發(fā)揮整體的功能。同一父系血緣的人們,根據(jù)一定的行為規(guī)范,聚集成一個(gè)互相依賴、互相救助的生活共同體,這才是“族”(確切地說應(yīng)該是“父族”)的完整意義*錢杭:《論漢人宗族的內(nèi)源性根據(jù)》,《史林》1995年第3期。??梢姡@種立足于血緣基礎(chǔ)上的規(guī)則邊界性,對(duì)內(nèi)具有內(nèi)聚力,對(duì)外具有排他性,把分散的家庭凝聚起來。對(duì)于成員個(gè)體來說,憑借涇渭分明的身份能夠獲得家族(宗族)共同體的保護(hù),比如家族(宗族)憑借公產(chǎn)族田資助家族成員求學(xué)等等,而家族(宗族)成員在接受族產(chǎn)的資助后相應(yīng)地予以回報(bào),為共同體提供一種外部性保護(hù)。所以,血緣的唯一性奠定了族規(guī)的邊界性,而族規(guī)的邊界性從情感上提供價(jià)值的一致性,從功能上提供行動(dòng)的一致性,最終維系著共同體的穩(wěn)定。

    當(dāng)然,自治單元的穩(wěn)定不僅受到自治規(guī)則的規(guī)制,還受到外部規(guī)則約束。一般而言,當(dāng)自治規(guī)則與外部規(guī)則實(shí)現(xiàn)均衡時(shí),此時(shí)的自治單元是最理想的。在傳統(tǒng)社會(huì)里,家族(宗族)共同體之所以能夠成為基本的自治單元,重要原因是族規(guī)作為一種自治規(guī)則不僅為家族成員提供了保護(hù),更重要的是與外部規(guī)則,也就是皇權(quán)的需要有一定的一致性,獲得了對(duì)上對(duì)下的雙向認(rèn)可。但在1949年后,強(qiáng)大的新政權(quán)通過一系列社會(huì)運(yùn)動(dòng)在鄉(xiāng)村建構(gòu)起新的權(quán)威和規(guī)則,族權(quán)作為一種封建殘余失去了外部規(guī)則的認(rèn)可,所以遭到了新政權(quán)毀滅式的洗禮。直到1980年代初,在東南沿海地區(qū),家族(宗族)共同體又開始重建,但是在社會(huì)流動(dòng)日益加劇、個(gè)體權(quán)利日益彰顯的社會(huì)背景下,復(fù)建后的共同體儼然已經(jīng)不具有傳統(tǒng)社會(huì)家族(宗族)共同體的治理基礎(chǔ),族規(guī)作為一種非正式規(guī)則,約束力也日漸式微。

    (三)鄉(xiāng)規(guī)民約使鄉(xiāng)村凝聚為一個(gè)自治單元

    在鄉(xiāng)村社會(huì),自治單元不是單一的,是多種形式的復(fù)合。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì),家族(宗族)是自治的基本單元,而鄉(xiāng)村則是在血緣家族不斷擴(kuò)大、分散的基礎(chǔ)上,基于地緣聯(lián)系而形成自治單元,是多個(gè)家族的地域性聯(lián)合,從這個(gè)角度而言,相比于家族,村落的內(nèi)聚力相對(duì)較低,與此相應(yīng),作為維系村落共同體穩(wěn)定的鄉(xiāng)規(guī)民約,其自然性和規(guī)制性也相對(duì)較弱。然而不管如何,相比于外在規(guī)則,鄉(xiāng)規(guī)民約作為一種自治規(guī)則,是“習(xí)”出來的禮俗*費(fèi)孝通:《鄉(xiāng)土中國(guó)生育社會(huì)》,北京大學(xué)出版社1998年版,第10頁(yè)。,具有內(nèi)生性和自覺性。

    首先,鄉(xiāng)規(guī)民約具有明確的地理邊界。族規(guī)以血緣為邊界,鄉(xiāng)規(guī)民約以地緣為邊界。并且隨著血緣共同體規(guī)模的擴(kuò)大,以地緣為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村越來越普遍。從鄉(xiāng)規(guī)民約的起源而言,鄉(xiāng)約正式產(chǎn)生于宋朝的“呂氏鄉(xiāng)約”,其目的是對(duì)鄉(xiāng)里社會(huì)實(shí)行教化*趙秀玲:《中國(guó)鄉(xiāng)里制度》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版,第32頁(yè)。。可見,鄉(xiāng)約的產(chǎn)生是基于鄉(xiāng)里*根據(jù)趙秀玲的研究,最先出現(xiàn)的是鄉(xiāng)里組織,而村是在魏晉南北朝時(shí)期出現(xiàn)的,由于戰(zhàn)亂,里制廢弛,新開發(fā)出的聚落被冠以“村”名,后來鄉(xiāng)里、鄉(xiāng)村并無明顯區(qū)分,所以這里將鄉(xiāng)里等同于鄉(xiāng)村。這一地域單元。其次,鄉(xiāng)規(guī)民約是內(nèi)生的。鄉(xiāng)規(guī)民約是長(zhǎng)期居住在同一片土地上的人們約定俗成的規(guī)則。在這種規(guī)則框架內(nèi),人與人是相互熟悉的,人與人的行動(dòng)也是相互配合的。這種相熟相適長(zhǎng)期維持著鄉(xiāng)村共同體的穩(wěn)定,甚至當(dāng)族規(guī)已經(jīng)式微時(shí),鄉(xiāng)規(guī)民約依然發(fā)揮著作用。究其原因,有以下幾個(gè)方面:

    第一,鄉(xiāng)規(guī)不是獨(dú)立存在的。從鄉(xiāng)規(guī)的內(nèi)涵看,家規(guī)、族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)是三位一體的,所以鄉(xiāng)規(guī)并不與個(gè)體的價(jià)值選擇和情感歸屬相違背;第二,鄉(xiāng)規(guī)具有相對(duì)開放性。鄉(xiāng)規(guī)并沒有族規(guī)那么強(qiáng)烈的排他性,畢竟相比于地緣,血緣是天賦的;第三,鄉(xiāng)規(guī)也不具有族規(guī)那么強(qiáng)烈的制裁性。鄉(xiāng)規(guī)主要發(fā)揮教化作用,除了道德的譴責(zé)外,并不具備有效懲治違規(guī)行為的手段,而族規(guī)擁有司法權(quán),并且這種司法權(quán)一定程度上還得到了官方權(quán)力的認(rèn)可,在傳統(tǒng)社會(huì)因違反族規(guī)被處死的情況屢見不鮮;第四,鄉(xiāng)規(guī)以習(xí)俗和慣例的形式將規(guī)則內(nèi)化。習(xí)俗和慣例是鄉(xiāng)村社會(huì)在長(zhǎng)期累積的經(jīng)驗(yàn)中形成的,是自然選擇的結(jié)果,并且?guī)в邢闰?yàn)性。這些在自然選擇中優(yōu)勝的規(guī)則以教化養(yǎng)成了個(gè)人的敬畏之感,使人服膺*費(fèi)孝通:《鄉(xiāng)土中國(guó)》,人民出版社2008年版,第63頁(yè)。,抵消著中央控制體系對(duì)鄉(xiāng)村的形塑,形成了所謂的“禮治社會(huì)”和“無訟社會(huì)”。

    整體而言,立足于血緣的族規(guī),以其所具有的自然性、邊界性和自覺性,維系著家族(宗族)共同體的穩(wěn)定,并且這種共同體具有強(qiáng)大的內(nèi)聚力;而立足于地緣上的鄉(xiāng)規(guī)民約,雖然不具備族規(guī)的自然性和規(guī)制性,但是因?yàn)槠湎鄬?duì)開放,增強(qiáng)了鄉(xiāng)村這一自治單元的靈活性和適應(yīng)力,尤其是外部性權(quán)力向下延伸擠壓家族(宗族)時(shí),鄉(xiāng)村體現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。另一方面,作為血緣共同體的家族(宗族),九族之內(nèi)限定了其組織規(guī)模,同時(shí)血緣的一致性決定著族員的同質(zhì)性,這就為族規(guī)的有效約束提供了組織基礎(chǔ);而鄉(xiāng)村作為超血緣的地域共同體,能夠調(diào)適家族(宗族)共同體的合作和互適,而基于鄉(xiāng)村共同體的鄉(xiāng)規(guī)民約,較于族規(guī)其約束范圍更大,對(duì)外的適應(yīng)性更強(qiáng)??梢哉f,在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì),家族(宗族)作為最基本的自治單元,形塑著鄉(xiāng)村社會(huì),而立足于家族(宗族)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村或者村落,作為一種更大范圍的自治單元,延續(xù)著歷史傳統(tǒng),指引著未來道路。

    四、以行政村為自治單元的規(guī)則遇到的現(xiàn)實(shí)阻滯

    在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì),家族(宗族)是自治的基本單元,鄉(xiāng)村是自治單元,單元的復(fù)合性使得鄉(xiāng)村社會(huì)上符國(guó)情,下合民意。在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì),除了局部地區(qū),家族(宗族)作為自治單元已經(jīng)基本消失,鄉(xiāng)村成為了基本的自治單元。但是,當(dāng)前社會(huì)的鄉(xiāng)村并非傳統(tǒng)社會(huì)中的鄉(xiāng)村,傳統(tǒng)社會(huì)中的鄉(xiāng)村是基于內(nèi)部需求自然形成的聚落,是內(nèi)生的、規(guī)模適度的共同體;而當(dāng)前的鄉(xiāng)村是行政權(quán)力外部建構(gòu)起來的,也就是我們常言的“行政村”。而立足行政村這一自治單元基礎(chǔ)上的建制規(guī)則,也就不具備傳統(tǒng)社會(huì)中鄉(xiāng)規(guī)的內(nèi)生性、邊界性和自覺性,導(dǎo)致當(dāng)今的鄉(xiāng)村社會(huì)看似有多種多樣制度文本的果實(shí),但實(shí)際上卻沒有自治規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)的土壤。

    當(dāng)前鄉(xiāng)村的規(guī)則主要有三個(gè)層次:一是村民自治章程,即村級(jí)管理的綜合性規(guī)定,是村級(jí)管理的基本準(zhǔn)則;二是村規(guī)民約,即村民行為的具體準(zhǔn)則;三是村務(wù)管理規(guī)則*徐勇:《中國(guó)村民自治》,華中師范大學(xué)出版社1997年版,第123頁(yè)。。從規(guī)則的內(nèi)源性而言,村民自治章程和村務(wù)管理規(guī)則是外部性規(guī)則,是國(guó)家基于規(guī)范村民自治的考慮而建構(gòu)起來的一般性原則,雖然對(duì)于村民自治的規(guī)范化和制度化具有重要意義,但始終是一種外部建構(gòu)起來的規(guī)則;而村規(guī)民約基于鄉(xiāng)土社會(huì)的特殊性,由村民自主參與制定,并且以歷史中長(zhǎng)期形成的習(xí)慣和規(guī)范為主要內(nèi)容,所以更多帶有內(nèi)生性的特點(diǎn)。一般而言,任何一個(gè)自治單元都要受到外部規(guī)則和內(nèi)部規(guī)則*因?yàn)樽灾我?guī)則具有內(nèi)部性,所以這里的內(nèi)部規(guī)則等同于自治規(guī)則。的雙重約束,而外部規(guī)則和內(nèi)部規(guī)則的復(fù)合性程度決定著自治單元的規(guī)范化程度。當(dāng)前以行政村為自治單元的村民自治,外部性規(guī)則一定程度上規(guī)制著內(nèi)部性規(guī)則,這種失衡的復(fù)合性導(dǎo)致國(guó)家建構(gòu)的規(guī)則在鄉(xiāng)土社會(huì)的“水土不服”。

    一是外在性規(guī)則,內(nèi)生性不足。從村民自治章程的產(chǎn)生邏輯或者產(chǎn)生過程來看,表現(xiàn)出由一般到具體的鮮明特點(diǎn):國(guó)家憲法給予了最一般的規(guī)定;《村組法》將憲法的有關(guān)條文展開,進(jìn)一步形成專門的一般性法律;地方在貫徹實(shí)施《村組法》過程中再加以具體化,直至最后體現(xiàn)為村民自治單位制定的村民自治章程*徐勇:《中國(guó)村民自治》,華中師范大學(xué)出版社1997年版,第73頁(yè)。。村民自治章程是在《村組法》落地的基礎(chǔ)上,按照自上而下的邏輯產(chǎn)生,導(dǎo)致在實(shí)踐過程中出現(xiàn)差異性甚至走樣,集中表現(xiàn)在村民缺少對(duì)自治章程的創(chuàng)制權(quán)和修正權(quán),自治章程千篇一律,不符合農(nóng)村實(shí)際需求。這種創(chuàng)制權(quán)和修正權(quán)的不在場(chǎng),使自治章程作為一種規(guī)則,既不具有內(nèi)生性,也不具有情境性,既不能滿足最大多數(shù)人的利益,也不能根據(jù)具體情境進(jìn)行調(diào)適,從而導(dǎo)致自治章程成為“一紙空文”。

    二是規(guī)則邊界太大,約束力不足。相比于自治章程,村規(guī)民約作為歷史遺產(chǎn)更多帶有自治性、內(nèi)生性的特點(diǎn),理應(yīng)在規(guī)范村民行為上更具有約束力。但是當(dāng)前以行政為基本自治單元導(dǎo)致組織規(guī)模過大,這種規(guī)模超出了村規(guī)民約的可約束范圍,最終導(dǎo)致村規(guī)民約也日漸乏力。在我們調(diào)查的數(shù)據(jù)*基于華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院“百村觀察”項(xiàng)目2015年寒假調(diào)查數(shù)據(jù)。中,每個(gè)村莊平均面積為8.13平方公里,每個(gè)村莊平均擁有2278人,這樣的組織規(guī)模下,知道本村有村規(guī)民約的比重僅為37.2%,村規(guī)民約是通過村村民大會(huì)和村民代表大會(huì)制定的比重為58.24%,而且組織規(guī)模越大,村民對(duì)于村規(guī)民約的了解程度越低,約束力越差:人口密度*人口密度=人口數(shù)/村莊面積,這里的人口密度小、中等、大是按照樣本三等分進(jìn)行劃分。小的村莊中了解村規(guī)民約的村民比重為33.92%;人口密度中等的村莊的了解比重為31.94%;人口密度最大的村莊為27.89%。可以看出,要想規(guī)則約束有效,需要對(duì)組織單元的組織規(guī)模進(jìn)行控制,當(dāng)前以行政村為基本單元的組織規(guī)模不適合鄉(xiāng)規(guī)民約的約束范圍。

    三是規(guī)則難以內(nèi)化,價(jià)值一致難形成。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì),不管是族規(guī)還是鄉(xiāng)規(guī)民約最終都是通過血緣紐帶進(jìn)行傳遞的,通過家族這個(gè)單位將自治規(guī)則潛移默化到每個(gè)成員內(nèi)心,形成共同的價(jià)值取向。但是不能忽略的是,傳統(tǒng)社會(huì)中自治規(guī)則的約束力是基于共同體對(duì)個(gè)人權(quán)利和個(gè)人自主意識(shí)壓制的基礎(chǔ)之上,聯(lián)系個(gè)體與集體的紐帶是一種服從—庇護(hù)的關(guān)系。而在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì),隨著社會(huì)流動(dòng)的日益加劇、個(gè)體權(quán)利的日益彰顯,個(gè)體對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)共同體的需求不僅僅是一種保護(hù)和依賴,還有一種基于個(gè)體平等基礎(chǔ)上的共同參與建設(shè)的需求,也就是說當(dāng)今個(gè)體農(nóng)民對(duì)于規(guī)則的訴求是參與性的,而不是被安排性的,這就需要將規(guī)則的創(chuàng)制權(quán)賦予農(nóng)民。當(dāng)前以行政村為基本自治單元的規(guī)則是外部規(guī)制好的,既無法與農(nóng)村的實(shí)際需求相適,更無法滿足農(nóng)民的心理需求,這就使規(guī)則缺少一定的同意基礎(chǔ),更無法使規(guī)則內(nèi)化成自覺行為。

    整體而言,立足于行政村這一基本自治單元的規(guī)則,主要是由外部行政構(gòu)建的,是按照行政—集權(quán)的邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)的,而鄉(xiāng)土社會(huì)更需要的是基于民主—自治邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)的、具有內(nèi)生性、邊界性和情境性的自治規(guī)則,兩種邏輯的不對(duì)稱使得自治單元與自治規(guī)則的約束范圍不相適,這就需要以自治規(guī)則有效運(yùn)轉(zhuǎn)為前提,重新尋找基本單元,使自治單元的邊界與自治規(guī)則的約束邊界相適,從而推動(dòng)村民自治規(guī)范發(fā)展。

    五、重構(gòu)村民自治的基本單元,使自治單元與自治規(guī)則相適

    當(dāng)前以行政村為基本自治單元的村民自治導(dǎo)致制度空轉(zhuǎn),為此湖北秭歸、廣東蕉嶺等地將自治單元下移到村落或者自然村,為自治規(guī)則的生成提供了廣闊空間。

    湖北的秭歸是一個(gè)集老、少、邊、窮、庫(kù)、壩于一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,一座座山、一道道灣的天然屏障使秭歸呈現(xiàn)出村落散居的格局。為了降低外部治理成本,2002年秭歸合村并組后,使每個(gè)行政村在10平方公里以上,人口在2000人左右。規(guī)模的擴(kuò)張極大地增加了以行政村為單元的治理成本,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給滯后。在楊林橋鎮(zhèn)鳳凰嶺村,有個(gè)叫鐵爐沖的小自然村,由于道路長(zhǎng)年不通,人跡罕至,就連農(nóng)戶辛苦喂養(yǎng)的生豬也在運(yùn)輸途中墜崖而死。為此,聚居在鐵爐沖的十幾戶農(nóng)戶,自我組織、自我創(chuàng)制,自我投工投勞,修通了2公里的山路。而這正是村落自治的起源。正是受此啟發(fā),2013年秭歸將全縣186個(gè)村按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同,利益共享、有利發(fā)展,群眾自愿、便于組織,尊重習(xí)慣、規(guī)模適度”的原則界定為2055個(gè)村落,一個(gè)村落平均30戶到80戶。可以說秭歸的村落是基于地緣聯(lián)系,基于長(zhǎng)期共同生活形成的自然聚落,是一種自生自發(fā)的單元,因此以自然村落為基本自治單元實(shí)際上是從行政向自治的回歸。自治單元下移后,極大地激發(fā)了村民自治的能力和活力,并且在自我組織、自我服務(wù)的過程中創(chuàng)建了多層次的自治規(guī)則體系,彰顯了自治規(guī)則的內(nèi)生性、邊界性和自覺性,實(shí)現(xiàn)了自治單元與自治規(guī)則邊界的相適。

    一是創(chuàng)制了具有內(nèi)生性的規(guī)則。規(guī)則的內(nèi)生性首先表現(xiàn)在規(guī)則生產(chǎn)的單元基礎(chǔ)是內(nèi)生的。在秭歸村落是基于地緣聯(lián)系和歷史聯(lián)系自然生成的聚落,不是外部行政建構(gòu)起來的單元。其次,創(chuàng)制規(guī)則的動(dòng)因是內(nèi)生的。對(duì)于秭歸而言,人們創(chuàng)制規(guī)則的動(dòng)力是基于共建基礎(chǔ)設(shè)施和共享公共服務(wù),是基于每一個(gè)人生產(chǎn)生活的內(nèi)在需求,比如修路、興建水利設(shè)施等,這些都是與個(gè)體生活息息相關(guān)的。再次,居住在同一村落的人們擁有規(guī)則的創(chuàng)制權(quán)和修正權(quán)。秭歸將村落作為基本自治單元后,也就是將自治權(quán)賦予給村落,所以居住在同一村落的人們可以根據(jù)本村落的實(shí)際,自主決定如何根據(jù)創(chuàng)制自治規(guī)則,創(chuàng)制什么樣的自治規(guī)則,誰來監(jiān)督,誰來實(shí)施規(guī)則,并且可以適時(shí)調(diào)整規(guī)則,這些都增強(qiáng)了規(guī)則的適應(yīng)力。

    二是創(chuàng)制了具有邊界性的規(guī)則。相比于行政村,30戶到80戶的規(guī)模無疑是更適合自治的。相對(duì)于行政邊界,村落為基本自治單元更多遵循的是地理邊界,以地理為邊界的自治單元可以明確地界定組織規(guī)模。尤其是對(duì)于秭歸這種大山區(qū)而言,適度的組織規(guī)模無疑是開展自治的首要因素,規(guī)模太大,自治的各種成本都會(huì)大大增加,正如當(dāng)?shù)厮浴?0點(diǎn)到村委會(huì)開個(gè)會(huì)需要早晨4點(diǎn)起床”;而以村落為基本自治單元后,組織規(guī)模與自治規(guī)則的邊界更為相適。在適度的組織規(guī)模下,彼此的利益互適性較高,規(guī)則的互約性也較強(qiáng),并且能夠有效地克服“搭便車”行為。比如對(duì)于如何修一段田間路的問題,只需要理事長(zhǎng)將幾十戶召集起來開個(gè)會(huì),各家各戶都清楚明白地知道自己可以得到什么益處,需要支付多少成本,承擔(dān)什么樣的責(zé)任等等,信息相對(duì)透明,自然形成一種內(nèi)部監(jiān)督和約束的機(jī)制;另一方面,可以增強(qiáng)規(guī)則的情境適應(yīng)性。以秭歸而言,在村落自治過程中,根據(jù)不同的情境形成了“誰受益誰付費(fèi)”“輪值輪管”“委托第三方”等多種多樣的規(guī)則。

    三是創(chuàng)制了具有自覺性的規(guī)則?;趦?nèi)生性和邊界性的自治規(guī)則,為規(guī)則的自覺性奠定了基礎(chǔ)。首先因?yàn)橐?guī)則是經(jīng)大家一致同意的,所以對(duì)于規(guī)則的自愿遵守性較高;其次,規(guī)則的邊界相對(duì)明確,規(guī)則的約束對(duì)象和約束范圍也相對(duì)固定,這就使違約行為相對(duì)困難;再次,村落作為基本自治單元,不僅是基于地緣聯(lián)系,更重要的是基于歷史聯(lián)系。祖祖輩輩居住在這里所產(chǎn)生的歷史情感,使大家形成了一種約定俗成的社會(huì)規(guī)范,這種社會(huì)規(guī)范將遵守規(guī)則作為一種道德準(zhǔn)則內(nèi)化到個(gè)體行為當(dāng)中,所以一旦有違規(guī)的行為就會(huì)被視為“丟面子、不光彩”,會(huì)遭到周遭鄰居的指指點(diǎn)點(diǎn)。所以不管是積極地遵守還是消極地約束,都成為了規(guī)則自覺遵守的條件。

    整體而言,立足于村落基礎(chǔ)之上的自治規(guī)則是基于民主—自治的邏輯,自下而上逐步演進(jìn)的。由于自治單元和自治規(guī)則的約束范圍相適,所以帶有內(nèi)生性、邊界性和自覺性的自治規(guī)則得以運(yùn)轉(zhuǎn)。按照奧斯特羅姆的分類,當(dāng)前的自治規(guī)則屬于操作規(guī)則和集體選擇的規(guī)則,是一種非正式的規(guī)則,這些規(guī)則必然要受到憲法規(guī)則的規(guī)制,也就是說當(dāng)前的自治規(guī)則要在《村組法》的制度框架之內(nèi),實(shí)現(xiàn)外部性規(guī)則與內(nèi)部性規(guī)則的均衡復(fù)合。

    六、結(jié)論與討論

    總體來說,因?yàn)樽灾我?guī)則具有內(nèi)生性、邊界性和自覺性,所以對(duì)于自治而言,自治規(guī)則在規(guī)則體系中更具有合法性和合意性;另一方面,自治規(guī)則又需要與外部性規(guī)則的規(guī)制相適,這樣才能保證自治能夠有秩序的開展。所以為了確保自治規(guī)范有效,需要尋找規(guī)模適度的基本自治單元。

    (一)自治單元不是單一的,是一種復(fù)合體系

    在鄉(xiāng)土社會(huì),由于自治內(nèi)容的多層次需求,所以規(guī)則也不可能是單一,而是一套規(guī)則體系,包括操作規(guī)則、集體選擇的規(guī)則和憲法規(guī)則*奧斯特羅姆:《公共事務(wù)治理之道:集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》,余遜達(dá)、陳旭東等譯,上海譯文出版社2012年版,第59頁(yè)。,而依此形成的自治單元不是單一的,是多層級(jí)的復(fù)合體系。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)里,由于族規(guī)發(fā)揮著基礎(chǔ)性的規(guī)制作用,所以家族(宗族)成為基本的自治單元。而鄉(xiāng)規(guī)民約與族規(guī)具有同構(gòu)性,所以鄉(xiāng)村是立足于基本自治單元上的一種自治單元。同理,在當(dāng)前鄉(xiāng)土社會(huì),自治規(guī)則應(yīng)按照自下而上的邏輯從操作規(guī)則開始向上推進(jìn),這就需要尋找與操作規(guī)則相適的自治單元。當(dāng)前在一些地方實(shí)踐中,以村小組(自然村)及其以下的村落等作為基本單元,有效地建立起規(guī)則體系中的操作規(guī)則,而行政村作為法定的自治單元,與集體選擇的規(guī)則和憲法規(guī)則相適,實(shí)現(xiàn)了自治單元的多層級(jí)構(gòu)建和自治規(guī)則的多層級(jí)構(gòu)建。

    (二)基本自治單元的理想狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)外部規(guī)則和自治(內(nèi)部)規(guī)則的局部均衡

    圖1 外部規(guī)則和自治(內(nèi)部)規(guī)則的局部均衡

    任何一個(gè)自治單元都要受到外部規(guī)則和內(nèi)部規(guī)則的雙重約束。從理想狀態(tài)出發(fā),在外部規(guī)則與內(nèi)部規(guī)則的均衡點(diǎn)(即圖1中的O點(diǎn))時(shí),最適合作為基本自治單元。在實(shí)踐中,離O點(diǎn)越近,基本自治單元的適合度越高。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì),內(nèi)部規(guī)則(自治規(guī)則)的作用大于外部規(guī)則,家族(宗族)、鄉(xiāng)村作為自治單元位于圖1中的①,離理想的基本自治單元相對(duì)接近,其自治單元規(guī)模與自治規(guī)則的約束范圍相適,所以自治規(guī)則能夠在規(guī)則體系中發(fā)揮基礎(chǔ)的形塑作用。而在當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì),外部規(guī)則壓制了內(nèi)部規(guī)則,所以自治單元基本位于均衡點(diǎn)的右側(cè),而且自治單元的規(guī)模越大,離基本自治單元的理想狀態(tài)越遠(yuǎn)。如圖1所示,行政村作為自治單元位于圖1中的④,村小組(自然村)位于圖1中的③,小組以下的單元位于圖1中的②。所以可以看出,在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì),由于外部規(guī)則與內(nèi)部規(guī)則不均衡,自治單元組織規(guī)模過大,導(dǎo)致農(nóng)村基層社會(huì)實(shí)際上處于一種規(guī)則不在場(chǎng)的狀態(tài)。這就需要重構(gòu)自治規(guī)則的單元基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ),通過重新尋找最合適的自治單元,挖掘自治規(guī)則生成的單元基礎(chǔ),同時(shí)從外部制度上留有空間,為自治規(guī)則的有效實(shí)施提供制度基礎(chǔ)。

    (責(zé)任編輯:陸影)

    收稿日期:2016-05-27

    作者簡(jiǎn)介:白雪嬌(1986—),華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院博士研究生,主要研究方向?yàn)榛鶎诱闻c鄉(xiāng)村治理。

    基金項(xiàng)目:本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“讓自治運(yùn)轉(zhuǎn)起來的‘微自治’研究”(項(xiàng)目編號(hào):15YJC810001)的階段性成果。

    [中圖分類號(hào)]D422.6

    [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

    [文章編號(hào)]1003-4145[2016]07-0041-07

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