新形勢下江蘇省糧食生產(chǎn)對策

摘要：江蘇省是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食總產(chǎn)量在全國位居第5位，在國家糧食供給中有著舉足輕重的地位。李克強總理在2015年農(nóng)村工作會議上批示強調(diào)，要注意分析糧食豐收后出現(xiàn)的新情況，有針對性地采取措施，繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。筆者從生產(chǎn)面積、糧食總產(chǎn)量、糧食單產(chǎn)、糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等4個方面回顧江蘇省糧食生產(chǎn)歷史，分析影響糧食生產(chǎn)面臨的新情況，提出重視糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定生產(chǎn)面積、調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)、藏糧于科技以及加強政策支持等政策建議。

關(guān)鍵詞：江蘇?。患Z食生產(chǎn)；對策

中圖分類號： F326.11文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2016）06-0576-03

收稿日期：2016-02-23

基金項目：江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金[編號：CX（14）4033]；江蘇省農(nóng)業(yè)科學院科技服務專項[編號：KF（15）2004]。

作者簡介：羅兵前（1976—），男，江蘇宿遷人，副研究員，主要研究方向為農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟。E-mail：lbq@jaas.ac.cn。江蘇省是糧食生產(chǎn)大省，也是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在國家糧食供給中有著舉足輕重的地位。多年來，江蘇省始終高度重視糧食生產(chǎn)問題，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)能力，江蘇省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，2014年總產(chǎn)量達到349.05億kg，糧食總產(chǎn)量位居全國第5位，成為東部發(fā)達地區(qū)唯一實現(xiàn)省域糧食自給的省份。糧食生產(chǎn)關(guān)系國家糧食安全大局，關(guān)系農(nóng)民增收，關(guān)系糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。2015年12月26日，李克強總理在中央農(nóng)村工作會議上批示強調(diào)，要注意分析糧食豐收后出現(xiàn)的新情況，有針對性地采取措施，繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。筆者根據(jù)改革開放以來的統(tǒng)計資料，分析回顧江蘇省糧食生產(chǎn)歷史、面臨的新問題，提出了提高糧食生產(chǎn)能力的對策。

1江蘇省糧食生產(chǎn)歷史回顧

歷史上江蘇省就有魚米之鄉(xiāng)美稱。改革開放以來，江蘇糧食生產(chǎn)受到宏觀政策、市場環(huán)境的影響，表現(xiàn)出明顯的階段性特征。

1.1糧食生產(chǎn)面積

1978年江蘇省糧食生產(chǎn)面積為6.31×106 hm2。1978—1999年，全省糧食生產(chǎn)面積保持穩(wěn)中有降的發(fā)展態(tài)勢[2]。1999—2003年，全省大力推進以壓糧擴經(jīng)為主基調(diào)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，糧食生產(chǎn)面積大幅下降，有的縣經(jīng)濟作物和糧食作物生產(chǎn)面積倒掛，有的縣甚至提出無糧縣、無糧鎮(zhèn)的發(fā)展目標[3]。至2003年，江蘇省糧食生產(chǎn)面積降到最低點，為4.66×106 hm2，比1978年下降26.2%。2004—2014年，國家實行重大政策調(diào)整，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，出臺“一免四補”等系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，糧食生產(chǎn)面積持續(xù)小幅攀升，為糧食生產(chǎn)“十一連增”打下堅實基礎（圖1）。

1.2糧食總產(chǎn)量

1978年，江蘇省糧食總產(chǎn)量2.4×107 t。改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，激發(fā)了糧食生產(chǎn)積極性，糧食總產(chǎn)量經(jīng)過了1個10年快速提升階段。1978—1999年，大力推行農(nóng)田水利基礎設施的建設，大大提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)過耕作制度，擴大夏糧、水稻種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。與此同時，糧食生產(chǎn)技術(shù)不斷提升，品種創(chuàng)新能力不斷提高，品種的增產(chǎn)潛力加大，提高了糧食單產(chǎn)。在這一時期江蘇省糧食總產(chǎn)量不僅沒有隨著面積減少而下降，反而經(jīng)過了1978—1989年快速提升，1989—1999年波動增長2個階段，至1999年增加到3.56×107 t。其間糧食總產(chǎn)量最高的年份出現(xiàn)在1997年，為3.563×107 t，比1978年增加48.5%。1999—2003年，由于生產(chǎn)面積大幅下降，全省糧食總產(chǎn)量隨之經(jīng)歷了1個5年低谷，至2003年，全省糧食總產(chǎn)量跌至2.47×107 t，比1999年下降30.5%[4]。2004—2014年，政策好，天氣好，人努力，迎來糧食生產(chǎn)“十一連增”（圖2）。

1.3糧食單產(chǎn)

改革開放以來，江蘇省糧食單產(chǎn)穩(wěn)步上升。從1978年的3 803.96 kg/hm2上升至2014年的6 492.9 kg/hm2，上升了70.7%。其間經(jīng)歷了改革開放初至20世紀末的快速增長期，以及21世紀以來的緩慢爬坡期。糧食單產(chǎn)穩(wěn)步上升，可能主要得益于種植制度的調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎設施完善以及農(nóng)業(yè)科技進步的貢獻（圖3）。

1.4糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

江蘇省地跨南北兩大氣候帶，長江流域、淮河流域和黃河流域的農(nóng)作物在江蘇省都具有廣泛的適應性[5]。歷史上長江沿江和蘇南地區(qū)就是典型的稻麥兩熟輪作，淮北地區(qū)則以種植旱谷雜糧為主。2 0世紀 6 0年代大面積旱改水，既改變了淮北地區(qū)的傳統(tǒng)種植制度與輪作方式，糧食總產(chǎn)構(gòu)成也隨之相應變化[6]。在改革開放以來的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，水稻生產(chǎn)面積保持在40%左右，且保持穩(wěn)定，上下浮動不超過5百分點。小麥生產(chǎn)占糧食生產(chǎn)比重略低于水稻，改革開放初期占比在22%，進入20世紀80年代中期以后基本在33%～40%，“十一五”以來，穩(wěn)定在40%左右。薯類面積呈下降趨勢，特別是最近5年，占糧食生產(chǎn)總面積由改革開放初的8%左右下降至1%左右。玉米、大豆生產(chǎn)面積占比總體上保持穩(wěn)定，占比分別在8%、5%左右（表1）。在總產(chǎn)量構(gòu)成中，水稻始終是江蘇省糧食作物中當之無愧的第一大作物，占比始終在50%以上，玉米、薯類占比均未超過8%。構(gòu)成占比變化較大的是小麥和其他糧食作物。小麥總產(chǎn)量占比在20世紀70年代為13.7%，到了20世紀80年代上升至25.7%，目前穩(wěn)步上升至30%以上，2014年小麥產(chǎn)量占比達到33%。稻麥總產(chǎn)量已占糧食總產(chǎn)量的88%，優(yōu)勢地位十分明顯。

2江蘇省糧食生產(chǎn)面臨的新問題

據(jù)國家統(tǒng)計局核定，2015年江蘇省糧食總產(chǎn)量為 3 561.34萬t，增長2.03%，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)“十二連增”[7]。作為糧食主產(chǎn)區(qū)和消費大省，“十二連增”后，糧食生產(chǎn)面臨的新問題不容忽視。

2.1糧食結(jié)構(gòu)性短缺問題依然存在

盡管江蘇省在糧食總量上實現(xiàn)省域自給，但是糧食品種結(jié)構(gòu)矛盾突出問題長期存在。小麥、稻谷2大主食自給有余，玉米、大豆等飼料用糧和工業(yè)用糧缺口較大，2014年分別達到28.1億、29.0億kg，實際加工用糧缺口更大。優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)稻米供應不足，玉米、大豆等糧食隨著飼料、工業(yè)用糧的增長，消費需求不斷增加，產(chǎn)需缺口呈不斷擴大態(tài)勢。

2.2糧食生產(chǎn)成本不斷攀升

生產(chǎn)成本高已經(jīng)成為我國糧食生產(chǎn)中的一大頑疾，加劇國內(nèi)外糧價倒掛形勢。在糧食生產(chǎn)投入增量中，直接生產(chǎn)成本上升是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素。種子、化肥、農(nóng)藥、機械作業(yè) 、排灌、土地租金、勞動力等成本，占總成本80%以上。筆者在江蘇省宿遷市宿城區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年，小麥生產(chǎn)直接成本在12 750元/hm2左右，水稻生產(chǎn)直接成本在15 000元/hm2 左右；地流轉(zhuǎn)租金在12 000元/hm2以上；收種等主要用工季節(jié)，50～60歲勞力用工成本在每天80～120元/人。

2.3糧食價格受國際市場影響有所下降

2015年糧食價格受到國際市場、供求關(guān)系影響，下降幅度較大。筆者在宿遷市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇沭陽小麥收購價格1.9元/kg，同比減少0.40元/kg，下降17.4%；玉米收購價格1.56元/kg，同比下降33.8%；大豆價格3.6元/kg，同比下降21.7%；水稻價格2.3元/kg，同比下降17.9%。糧食價格下跌，而生產(chǎn)成本上升，種糧比較效益下降必將影響以糧食生產(chǎn)為主的種田大戶和家庭農(nóng)場主的生產(chǎn)積極性。

2.4耕地資源非農(nóng)化成為制約糧食生產(chǎn)的主要瓶頸

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要、最基本的自然資源。分析改革開放以來的糧食生產(chǎn)情況，在糧食單產(chǎn)增加到一定水平之后呈緩慢上升趨勢，影響糧食生產(chǎn)的最大因素是生產(chǎn)面積的變化。改革開放以來，在工業(yè)化、城市化進程不斷加快的情況下，耕地非農(nóng)化現(xiàn)象日趨嚴重，直接影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。1996—2013年，江蘇省耕地面積減少4.68×105 hm2[4，8]。江蘇省土地開發(fā)強度由2000年的14.9%上升至2014年的20.9%，人均耕地面積下降到0.057 3 hm2，遠低于全國平均水平，同時耕地質(zhì)量也呈下降趨勢。耕地資源非農(nóng)化、非糧化成為制約糧食生產(chǎn)的主要瓶頸。

2.5依靠科技提高糧食生產(chǎn)能力還有很大潛力

科技進步是提高糧食生產(chǎn)能力的重要途徑。江蘇省歷來重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作，尤其是糧食生產(chǎn)科技一直處于全國領(lǐng)先水平。在品種選育上，南粳9108等19個水稻品種（組合）通過農(nóng)業(yè)部超級稻品種認定[9]，在全國處于領(lǐng)先水平；揚麥、寧麥等一大批新品種得到推廣應用，推動糧食產(chǎn)量和品質(zhì)同步提升。在栽培技術(shù)上，水稻精確定量栽培、機插秧豐產(chǎn)栽培、小麥量質(zhì)協(xié)調(diào)技術(shù)等一大批高產(chǎn)高效栽培技術(shù)得到快速普及推廣，有效挖掘了糧食作物增產(chǎn)潛力。在資源約束不斷收緊的背景下，提高糧食生產(chǎn)能力主要依靠科技。目前，江蘇省通過審定的水稻品種普遍具備產(chǎn)量 9 750 kg/hm2 以上的生產(chǎn)潛力，但是大面積水稻生產(chǎn)產(chǎn)量仍徘徊在 9 000 kg/hm2 左右，依靠提升單產(chǎn)提高糧食總產(chǎn)量還有很大空間。

2.6勞動力大量轉(zhuǎn)移導致種糧勞動力素質(zhì)下降

江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率超過70%，糧食生產(chǎn)在農(nóng)民收入中所占比重越來越低，農(nóng)戶對獲得糧食高產(chǎn)意識和依賴性不強，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)口糧化、兼業(yè)化勢頭，種糧勞力素質(zhì)不斷下降。加上農(nóng)技推廣服務體系的弱化，現(xiàn)有高產(chǎn)栽培技術(shù)難以推廣到位，大面積高產(chǎn)技術(shù)普及不夠，粗放式的低產(chǎn)低效技術(shù)迅速擴大，已成為限制作物產(chǎn)量水平提高的重要因素。

3提高江蘇省糧食生產(chǎn)能力的政策建議

江蘇省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)了占全國5.75%的糧食[10]，江蘇省糧食生產(chǎn)關(guān)乎全國糧食安全大局，因此顯得尤為重要。目前，江蘇省糧食產(chǎn)量已經(jīng)接近歷史高點，如果重視程度不夠、引導方向偏差，糧食生產(chǎn)極易出現(xiàn)滑坡，一旦出現(xiàn)滑坡，恢復起來更加艱難。面對糧食消費剛性增長，糧食價格不穩(wěn)，資源環(huán)境約束，成本地板、政策天花板的雙重擠壓，江蘇省糧食生產(chǎn)必須轉(zhuǎn)變思路，從抓量的上升，到抓質(zhì)的提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力和效益提升上來，達到去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板的目標。

3.1思想上重視，毫不動搖抓好糧食生產(chǎn)工作

農(nóng)業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)則是基礎中的基礎。民以食為天。改革開放以來，江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大成果之一就是解決了城鄉(xiāng)居民吃飯問題，糧食供給由總量缺乏轉(zhuǎn)變到結(jié)構(gòu)性短缺態(tài)勢。分析改革開放以來幾次糧食生產(chǎn)的起起落落，宏觀經(jīng)濟政策發(fā)揮了重要指揮棒作用。改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任的實行，釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量大幅上升。20世紀90年代末期，農(nóng)產(chǎn)品市場尤其是糧食市場進入買方市場，出現(xiàn)難賣現(xiàn)象。在這個背景下，江蘇省大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食生產(chǎn)快速下滑。2003年以后，宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，同時出臺系列補貼政策，糧食生產(chǎn)才迎來“十一連增”。因此，盡管目前糧食生產(chǎn)多年增產(chǎn)，但是各級政府不可盲目樂觀，放松糧食生產(chǎn)。必須把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎和前提，嚴格落實糧食安全省長責任制下分級負責制，堅持政策托底，穩(wěn)定糧食市場，提高糧食生產(chǎn)比較效益，通過效益驅(qū)動激發(fā)生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)糧食總體供求平衡，口糧自給，牢牢把保障糧食安全的主動權(quán)掌握在自己手中。

3.2穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

江蘇省水稻、小麥、玉米和薯類單產(chǎn)均處于較高水平，通過單產(chǎn)水平的穩(wěn)步提高來保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展十分困難，因此，穩(wěn)定糧食作物種植面積對于促進糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，防止借土地流轉(zhuǎn)為名搞非農(nóng)建設，防止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名使基本農(nóng)田非農(nóng)化和非糧化。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積在2.26×106 hm2左右，水稻是江蘇省居民主糧，保證水稻生產(chǎn)面積在5.33×106 hm2左右。在穩(wěn)定面積的基礎上，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，以優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥為主體，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，形成供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要的供給格局。實施糧食生產(chǎn)化學農(nóng)藥、化肥減量使用，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，減輕環(huán)境負荷。

3.3加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，藏糧于科技

加強糧食作物種質(zhì)資源的收集、整理、保存、利用，加強育種理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，挖掘糧食作物新品種的單產(chǎn)潛力。以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)為主要目標，將優(yōu)質(zhì)作為首要標準，加快糧食作物新品種培育步伐，培育適合江蘇居民口味、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗廣適、適合機械化和輕簡化栽培的糧食作物新品種。加強優(yōu)質(zhì)、高效、安全、節(jié)約、防災減災等糧食生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應用，降低糧食生產(chǎn)成本。加強新品種、新技術(shù)的示范推廣，積極服務農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立農(nóng)業(yè)科技成果展示、示范基地，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，把新品種增產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)化為大面積生產(chǎn)能力。加強職業(yè)農(nóng)民培訓，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.4深化農(nóng)村改革，加強對糧食生產(chǎn)的政策支持

貫徹落實中央關(guān)于新一輪農(nóng)村改革工作部署，按照“確權(quán)、賦能、搞活”的要求，探索破除體制機制障礙，以改革為動力，激發(fā)糧食生產(chǎn)活力。堅持多予、少取、放活，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，切實構(gòu)建財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是支持糧食生產(chǎn)的政策體系。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的政策補貼和獎勵，認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)的支持力度，整合農(nóng)林、農(nóng)開、水利、交通及財政等部門的涉農(nóng)項目資金，重點支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和基礎設施建設。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售等“一、二、三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在用地指標、資金、項目等方面給予支持。鼓勵金融部門針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點開發(fā)新產(chǎn)品，解決糧食生產(chǎn)融資貸款難題。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險賠付率，簡化賠付程序，增強糧食生產(chǎn)抗災抗風險能力。加強糧食庫存的消化，落實糧食最低收購價政策，敞開收購糧食，保護種糧農(nóng)民利益。

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