天津市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展動(dòng)因、路徑與功能定位研究

摘要：分析了天津市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展動(dòng)因和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的必備條件。在此基礎(chǔ)上，提出天津市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需要遵循科學(xué)設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)發(fā)展，示范創(chuàng)建、引領(lǐng)發(fā)展，多措并舉、促進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)管理、規(guī)范發(fā)展的基本路徑。此外，在明晰天津市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主體構(gòu)成及相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了家庭農(nóng)場(chǎng)的功能定位：家庭農(nóng)場(chǎng)將成為天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要微觀主體和保障精品安全農(nóng)產(chǎn)品供給的骨干力量，在種植業(yè)領(lǐng)域?qū)㈤L(zhǎng)期發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的作用。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；動(dòng)因；路徑；定位；天津

中圖分類(lèi)號(hào)： F324.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2016）06-0548-03

收稿日期：2015-04-29

基金項(xiàng)目：2013年度天津市農(nóng)委調(diào)查研究項(xiàng)目（編號(hào)：TJNWY2013005）。

作者簡(jiǎn)介：劉會(huì)想（1974—），女，河北饒陽(yáng)人，碩士，副研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。E-mail：bdauhlhx@163.com。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)促使農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問(wèn)題越發(fā)凸顯，“誰(shuí)來(lái)種地”成為農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。與此同時(shí)，以?xún)|萬(wàn)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)為主體的分散生產(chǎn)方式也給保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和促進(jìn)農(nóng)民增收帶來(lái)了巨大的難題，培育規(guī)?；?zhuān)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為當(dāng)前的重要任務(wù)。以適度規(guī)模為特征的家庭農(nóng)場(chǎng)，既堅(jiān)持了以家庭承包為核心的基本經(jīng)營(yíng)制度，又克服了傳統(tǒng)小農(nóng)的弊端，成為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)選擇。

早在2008年，十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》就提出，有條件的地方要發(fā)展專(zhuān)業(yè)化大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)。2013年中央一號(hào)文件則是進(jìn)一步把家庭農(nóng)場(chǎng)作為重要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系[2]，由此家庭農(nóng)場(chǎng)成為一個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。天津是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心和環(huán)渤海地區(qū)的核心，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高度發(fā)達(dá)，家庭農(nóng)場(chǎng)起步較早，在政策導(dǎo)向方面具有前沿性和代表性。對(duì)天津市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)因、路徑和功能定位研究與分析，將為其他地區(qū)因時(shí)、因地制宜發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供重要參考。

1天津市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)因分析

天津市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)因，一方面源于現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，另一方面源于天津市具備了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的客觀條件。現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，即基于天津工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)的背景下，針對(duì)天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、農(nóng)民增收困難、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)、以及農(nóng)地拋荒造成土地資源浪費(fèi)等突出矛盾與問(wèn)題，迫切需要在家庭承包經(jīng)營(yíng)制的基礎(chǔ)上推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。天津市發(fā)展農(nóng)場(chǎng)的客觀條件，即農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性減弱、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)日益完善、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高和社會(huì)化服務(wù)體系的日益完善等，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了必要條件[3]。

1.1天津市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求

1.1.1發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體的需要近年來(lái)，天津工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨“五化”（農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)農(nóng)民老齡化、要素非農(nóng)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化）、“雙高”（高成本、高風(fēng)險(xiǎn)）、“雙緊”（資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動(dòng)力緊缺）問(wèn)題凸顯[4]。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接難的矛盾日益突出，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迫在眉睫。家庭農(nóng)場(chǎng)從傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)中脫穎而出，既發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是新形勢(shì)下對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一種順勢(shì)調(diào)整，極大地適應(yīng)了現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的需要。

1.1.2發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)由兼業(yè)化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變的需要隨著天津市非農(nóng)化水平不斷提高，工資性收入成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源，而家庭經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民人均純收入的比重迅速下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、粗放化問(wèn)題突出。2009年到2013年，工資性收入占農(nóng)民人均收入的比例由54%增加到59%，而家庭經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民人均純收入的比重由37.8%下降到29.2%。家庭經(jīng)營(yíng)收入中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)民人均純收入的比重由19.9%下降到10.3%[5]。由于農(nóng)民來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)特別是第一產(chǎn)業(yè)的收入比重迅速下降，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性差，忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和關(guān)心，農(nóng)戶(hù)副業(yè)化、兼業(yè)化、粗放化傾向明顯，撂荒現(xiàn)象多發(fā)，與天津耕地資源緊張的情況極不相稱(chēng)。培育以農(nóng)戶(hù)為單位的家庭農(nóng)場(chǎng)，是在企業(yè)大規(guī)模種地和小農(nóng)戶(hù)粗放經(jīng)營(yíng)之間的“中間路線(xiàn)”，既有利于實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，又可以避免企業(yè)擠占耕地帶來(lái)的弊端。

1.1.3發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是解決傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、農(nóng)民增收困難的需要天津農(nóng)村土地資源緊缺，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模非常小。2010到2013年，天津農(nóng)戶(hù)戶(hù)均家庭承包地由0.33 hm2下降到0.26 hm2[5]，僅為全國(guó)平均水平的1/2[6]?？咳绱松俚耐恋匾?guī)模進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民難以致富。家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)緩慢，特別是第一產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)下將趨勢(shì)，給沒(méi)有打工渠道的純農(nóng)戶(hù)增收帶來(lái)極大的困難。2013年，天津農(nóng)村居民人均可支配收入中來(lái)自于第一產(chǎn)業(yè)的只有1 590元，比2012年下降了28.8%，小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民增收困難的主要制約因素[5]。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)有利于大幅度地提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，迫切需要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。

1.1.4發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，是提升天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的迫切需要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，發(fā)展“設(shè)施化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、功能化”為特點(diǎn)的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，成為近年來(lái)天津發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。傳統(tǒng)分散農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、集約化水平低，與以科技化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、規(guī)模化為特征的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)極不相稱(chēng)，客觀要求在傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)微觀組織及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，是“四化同步”和京津冀協(xié)同發(fā)展背景下提升天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的必然選擇。

1.2天津市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的客觀條件

1.2.1工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移近年來(lái)，天津市實(shí)施了“示范小城鎮(zhèn)”建設(shè)“宅基地?fù)Q房”“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”等一系列戰(zhàn)略舉措，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，目前城市化率高達(dá)81.55%[5]，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平位于全國(guó)前列。同時(shí)天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多。正是在這種背景下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)了土地，從事二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村從業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率迅速下降，2009年到2013年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少4.6萬(wàn)人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率從39.5%下降到36.1%[5]。農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了前提條件。

1.2.2農(nóng)村社會(huì)保障體系日益完善，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿增強(qiáng)近年來(lái)，天津推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，在農(nóng)村養(yǎng)老保障、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障、土地征用保障、失地農(nóng)民保障等各方面形成了比較完善的保障系統(tǒng)，農(nóng)民對(duì)土地保障功能的依賴(lài)性日益減弱，土地流轉(zhuǎn)的意愿逐漸增強(qiáng)。根據(jù)走訪調(diào)查，很多有穩(wěn)定就業(yè)渠道的農(nóng)民都自發(fā)自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將土地轉(zhuǎn)包給親戚朋友和村民經(jīng)營(yíng)。截止2013年末，天津市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積7.73萬(wàn)hm2，占全市承包地面積的24.5%，比2010年提高了8.1%。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需要對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)給予一定的經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)償”和進(jìn)行妥善的安置[7]。近年來(lái)，天津市政府財(cái)力增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的日益完善，土地流轉(zhuǎn)率日益提高，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2.3農(nóng)民素質(zhì)逐步提高，新生代農(nóng)民出現(xiàn)天津高度重視農(nóng)民素質(zhì)教育，“十二五”以來(lái)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提高工程、天津市農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃、天津市萬(wàn)名職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程、陽(yáng)光工程培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、高技能人才、創(chuàng)業(yè)帶頭人和基層管理人員等農(nóng)村實(shí)用人才。農(nóng)民綜合素質(zhì)和從業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有效提升，部分農(nóng)戶(hù)有擴(kuò)大耕地規(guī)模的主觀愿望，他們對(duì)中小型家庭農(nóng)場(chǎng)的前景充滿(mǎn)信心，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了人力資源保障。同時(shí)，隨著天津市惠農(nóng)政策的深入和落實(shí)，吸引了眾多農(nóng)業(yè)類(lèi)院校的大學(xué)生、農(nóng)業(yè)科技人員、務(wù)工返鄉(xiāng)人員從事農(nóng)業(yè)，給發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)注入了新的活力。

1.2.4農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系日益完善，服務(wù)主體多元化格局呈現(xiàn)近年來(lái)，天津農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得了良好的進(jìn)展，形成了以政府服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)為主體，其他服務(wù)組織為補(bǔ)充的多層次、多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。2013年，天津市擁有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)490個(gè)[8]。隨著服務(wù)主體的多元發(fā)展，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式日趨豐富，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的農(nóng)資服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)場(chǎng)品質(zhì)量安全、新品種新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

1.2.5農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提高，位居全國(guó)前列2007年以來(lái)，全市農(nóng)民和社會(huì)資本購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的投資以每年超過(guò)20%的速度增長(zhǎng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)合作社以年均新建20家的速度快速增加。據(jù)市農(nóng)機(jī)局統(tǒng)計(jì)，2011—2013年，中央和市財(cái)政共投入專(zhuān)項(xiàng)資金3.4億元，補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械63 158臺(tái)（套），帶動(dòng)農(nóng)民投資超過(guò)7.1億元。2013年全市耕播收綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到84.79%，比2010年提高8.74%；機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到97.07%、88.49%、68.71%，分別比2010年提高2.40%、6.60%、13.68%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提高，為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了物質(zhì)裝備保障。

1.2.6制度建設(shè)日益完善，土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)加快2013年9月，天津市出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2013年12月出臺(tái)《天津市家庭農(nóng)場(chǎng)登記辦法》，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》及相關(guān)文件精神，天津市已建成示范型家庭農(nóng)場(chǎng)20多家。同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)村承包土地規(guī)范化規(guī)?；鬓D(zhuǎn)試點(diǎn)工作，土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不斷加快，靜海和寶坻建立2個(gè)區(qū)縣級(jí)、39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)。隨著區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級(jí)一體農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的建立和完善，為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供了良好的制度環(huán)境。

2天津市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的總體思路與路徑選擇

2.1天津市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的總體思路

未來(lái)5～10年，天津市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的總體思路是：貫徹落實(shí)中央和市委、市政府關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)要求。以堅(jiān)持鞏固家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位為基點(diǎn)，以解決當(dāng)前農(nóng)村土地過(guò)度分散經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶(hù)土地規(guī)模過(guò)于狹小所造成的農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、粗放化、低效化等問(wèn)題為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和科技化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，適應(yīng)天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。因地制宜研究制定發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)支持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，積極引導(dǎo)有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村人才，通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃農(nóng)戶(hù)承包土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的有生力量，成為我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要微觀經(jīng)營(yíng)主體。

2.2天津市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本路徑

2.2.1科學(xué)設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，要堅(jiān)持引導(dǎo)而不強(qiáng)迫，支持而不包辦，不搞行政推動(dòng)。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展要綜合考慮資源稟賦、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、非農(nóng)就業(yè)水平、社會(huì)保障水平等因素，科學(xué)設(shè)計(jì)家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模，因地制宜探索發(fā)展模式，注重利益平衡機(jī)制的構(gòu)建，尊重農(nóng)民意愿，循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥發(fā)展[9]。

2.2.2示范創(chuàng)建，引領(lǐng)發(fā)展目前家庭農(nóng)場(chǎng)尚處于探索階段，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，應(yīng)通過(guò)創(chuàng)建示范農(nóng)場(chǎng)的方式，引領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。通過(guò)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)建，總結(jié)一批示范性家庭農(nóng)場(chǎng)典型，樹(shù)立不同類(lèi)型、不同區(qū)域的標(biāo)桿。通過(guò)各種形式大力推廣典型經(jīng)驗(yàn)，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供示范指引，以達(dá)到以點(diǎn)帶面、以?xún)?yōu)引差、以少致多的效果。

2.2.3多措并舉，促進(jìn)發(fā)展發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為一項(xiàng)全新的工作，也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)化服務(wù)、融資貸款、勞動(dòng)者素質(zhì)等方方面面，需要有系統(tǒng)的制度安排和政策措施，從完善社會(huì)保障制度、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、健全社會(huì)化服務(wù)體系、配套政策支持體系、加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)等多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)[10]。

2.2.4加強(qiáng)管理，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新生事物，其發(fā)展過(guò)程中難免遇到各種各樣的問(wèn)題。積極開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和登記備案，建立家庭農(nóng)場(chǎng)檔案和制定家庭農(nóng)場(chǎng)的管理規(guī)范，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)入退出、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、土地用途管制等全方位監(jiān)管。此外，需要建立家庭農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

3天津市家庭農(nóng)場(chǎng)的功能定位分析

3.1天津市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主體構(gòu)成與相互關(guān)系分析

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是當(dāng)前全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。從全國(guó)范圍來(lái)看，構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)目標(biāo)。堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要微觀基礎(chǔ)[11]。2013年以來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境日益明朗。2014年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》指出，發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)普通農(nóng)戶(hù)仍占大多數(shù)，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專(zhuān)業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。

天津市作為全國(guó)較早開(kāi)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)探索的地區(qū)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)起步較早，龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，并在各自適合的領(lǐng)域成為主導(dǎo)力量?？傮w來(lái)看天津市目前已經(jīng)形成了普通農(nóng)戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織并存的經(jīng)營(yíng)主體格局?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中各個(gè)主體都有各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是相輔相成的關(guān)系。明確家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)中的功能定位，首先要理清各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主要分工和發(fā)展領(lǐng)域。

在天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，普通承包農(nóng)戶(hù)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)和其他主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的源泉，將隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展而逐步分化和減少。種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)將逐步成為種植業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)骨干，能夠有效集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是今后商品農(nóng)產(chǎn)品特別是大田作物農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，是發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)的核心力量。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的中堅(jiān)，是引領(lǐng)家庭經(jīng)營(yíng)主體參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，是連接各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的橋梁。龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的引領(lǐng)，是分散經(jīng)營(yíng)有效對(duì)接社會(huì)化大市場(chǎng)的重要平臺(tái)，是帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)主體分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的核心力量。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要支撐，是維系其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展不可或缺的重要依托，是推進(jìn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障[12]。

3.2天津市家庭農(nóng)場(chǎng)的功能定位

綜合以上分析，未來(lái)5～10年，天津市家庭農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展中的功能定位如下：

3.2.1家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要微觀主體在種植業(yè)領(lǐng)域，家庭農(nóng)場(chǎng)將與種植大戶(hù)、傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)共同成為發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)細(xì)胞。家庭農(nóng)場(chǎng)是種植大戶(hù)的升級(jí)版，由傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)不斷分化而來(lái)，隨著發(fā)展條件和環(huán)境的變化，種植大戶(hù)將逐步實(shí)現(xiàn)向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)既是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵，也在制度層面上符合堅(jiān)持家庭承包制、完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的要求。因此，未來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)將逐步成為現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要微觀主體。但同時(shí)，種植大戶(hù)向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變需要一定時(shí)期的過(guò)渡，受向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度大和生產(chǎn)、生活習(xí)慣的雙重影響，仍然將有一定比例的中老年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)消失。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)將和種植大戶(hù)、傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)并存，并將逐步成為現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)骨干力量。

3.2.2家庭農(nóng)場(chǎng)是保障精品安全農(nóng)產(chǎn)品供給的重要力量家庭農(nóng)場(chǎng)是以現(xiàn)代化技術(shù)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式。在種植業(yè)領(lǐng)域，家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，應(yīng)用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大幅度提高科技化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化和功能化水平，提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，全方位提升優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給水平，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)精品安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，是保障精品安全農(nóng)產(chǎn)品供給的重要力量。

3.3需要澄清的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

值得特別指出的是，目前對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，普遍存在誤區(qū)。自從家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展登記注冊(cè)以來(lái)，有些專(zhuān)家和學(xué)者顧名思義，把家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)為是一種獨(dú)立的法人主體，引起了許多分歧。有些專(zhuān)家認(rèn)為天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)只是暫時(shí)性的權(quán)益之計(jì)。實(shí)際上并非如此，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)并不矛盾，而是在種植業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)更好的詮釋。

2013年12月《關(guān)于印發(fā)天津市家庭農(nóng)場(chǎng)登記辦法的通知》規(guī)定，符合條件的經(jīng)營(yíng)者“自愿進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記的，可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定選擇注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，也可以選擇注冊(cè)為合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司。” 從以上規(guī)定可以看出，家庭農(nóng)場(chǎng)并不是一種獨(dú)立的法人主體，只是以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織的統(tǒng)稱(chēng)，其形態(tài)可以是不進(jìn)行注冊(cè)登記的自然人，可以是登記為非法人主體的個(gè)體工商戶(hù)，可以是登記為法人主體地位、承擔(dān)無(wú)限責(zé)

任的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)，也可以是承擔(dān)有限責(zé)任的公司。明確的說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)作為以家庭為單位的市場(chǎng)主體而言，包含5種類(lèi)型，除了不進(jìn)行登記注冊(cè)的自然人和登記為非法人主體的個(gè)體工商戶(hù)以外，許多家庭農(nóng)場(chǎng)本身就是企業(yè)。此外，隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)力增強(qiáng)和發(fā)展壯大，會(huì)有越來(lái)越多的家庭農(nóng)場(chǎng)登記為企業(yè)，向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。登記為家庭農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)，其區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)企業(yè)的關(guān)鍵在于是否以家庭作為經(jīng)營(yíng)單位。因此，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)并不矛盾，而是在種植業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)更好的詮釋。雖然，近年來(lái)中央一號(hào)文件鼓勵(lì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如2015年中央一號(hào)文件提出“支持和鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入適合種養(yǎng)殖的生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域”，但是工商資本更適合投資工廠化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，而在生產(chǎn)周期長(zhǎng)、行業(yè)利潤(rùn)微薄的種植業(yè)領(lǐng)域，特別是以大田生產(chǎn)為主的糧食產(chǎn)業(yè)，家庭農(nóng)場(chǎng)將長(zhǎng)期發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作用。

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