我國甘薯專業(yè)合作社發(fā)展中的主要問題和對(duì)策建議

戴起偉++鈕福祥++孫健++曹靜

摘要：目前中國甘薯專業(yè)合作社發(fā)展中的主要問題是：組織結(jié)構(gòu)管理不規(guī)范，科技服務(wù)體系不健全，政府政策支持不到位等。建議進(jìn)一步加強(qiáng)國家甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系對(duì)甘薯合作社的科技支撐，包括甘薯專用型品種的選育和推廣，甘薯良種繁育體系規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備研究和應(yīng)用，加強(qiáng)甘薯綜合加工技術(shù)的研究開發(fā)，等等；同時(shí)要加強(qiáng)甘薯專業(yè)合作社自身建設(shè)，重點(diǎn)要加強(qiáng)全國甘薯專業(yè)合作社的信息交流和合作，要進(jìn)一步完善甘薯專業(yè)合作社的體制和機(jī)制，要十分重視品牌的培育，力求做大做強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：甘薯；農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；外部技術(shù)支撐

中圖分類號(hào)： F321.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2016）06-0541-03

收稿日期：2015-11-22

基金項(xiàng)目：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項(xiàng)基金（編號(hào)：CARS-11-B-20）

作者簡介：戴起偉（1955—），男，江蘇揚(yáng)州人，碩士，研究員，主要從事甘薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。Tel：（025）84391909；E-mail：dqw1986246760@qq.com。甘薯專業(yè)合作社與農(nóng)村其他眾多的各類專業(yè)合作社一樣，是由薯農(nóng)或涉農(nóng)企業(yè)投資經(jīng)工商登記注冊(cè)成立的合法農(nóng)民專業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織，是由農(nóng)民自發(fā)建立的，充分體現(xiàn)了以農(nóng)民為主體，自愿、自主、獨(dú)立經(jīng)營的特征。在甘薯專業(yè)合作社的創(chuàng)建者中，有多年種植甘薯或從事甘薯初加工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)戶，也有從其他行業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)家；有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，也有年輕的大學(xué)畢業(yè)生；有鄉(xiāng)村干部帶頭人，也有農(nóng)村技術(shù)推廣人員等，呈現(xiàn)主體多元化的趨勢。

近年來甘薯專業(yè)化合作組織的蓬勃興起，為解決甘薯產(chǎn)品出路難和效益低的問題，展現(xiàn)了一個(gè)充滿生機(jī)和活力的前景。在國家法律保護(hù)和政府支持下，農(nóng)民自己組織起來，采用互助的方式，解決技術(shù)服務(wù)問題，共同面向市場，闖出了一條前所未有的市場化道路，推動(dòng)中國甘薯向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，其前景令人振奮。當(dāng)然，甘薯專業(yè)合作社的發(fā)展還僅是近幾年的事，還處于發(fā)展的初級(jí)階段，存在的問題也是值得關(guān)注。

1甘薯專業(yè)合作社存在的主要問題

1.1組織結(jié)構(gòu)管理不規(guī)范

有些甘薯專業(yè)合作社出資總額的50%以上集中于前3位成員，合作社中一般成員的出資比例較小，或沒有出資，有的合作社甚至就是獨(dú)資，實(shí)質(zhì)上就是家庭企業(yè)，但掛著合作社的招牌。有些甘薯合作社管理松散，治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，權(quán)利和義務(wù)沒有明確的規(guī)定，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督。農(nóng)民與合作社在利益上的聯(lián)系不緊密，有的成員與合作社在產(chǎn)品購銷上無合同約束，在產(chǎn)品行情好時(shí)便各自為戰(zhàn)，繞開合作社獨(dú)自經(jīng)營，合作社的凝聚力不強(qiáng)。

1.2科技服務(wù)體系不健全

一是合作社自身的問題。合作社成員大多數(shù)是本地農(nóng)民，主要優(yōu)勢是生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但大多數(shù)學(xué)歷和文化程度不高，受科技文化素質(zhì)的限制，對(duì)相關(guān)信息不夠靈敏，對(duì)市場行情變化的分析預(yù)測能力弱，直接影響到新技術(shù)的應(yīng)用和經(jīng)營計(jì)劃的有效制定。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還沒有形成自身的龍頭產(chǎn)品和品牌效應(yīng)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)宣傳和推銷產(chǎn)品的合作社還不多見，即使有這么做的也缺乏影響力。

二是合作社外部的問題。從外部來看，合作社迫切需要當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的社會(huì)化服務(wù)，但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)指導(dǎo)往往形同虛設(shè)，技術(shù)服務(wù)體系處于線斷網(wǎng)破人散的狀態(tài)，難以到位。從合作社組織內(nèi)部來看，其成員也需要合作社能給他們提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和農(nóng)資服務(wù)，這本是成立合作社的職能之一。但由于合作社管理者自身能力的限制，能提供這方面服務(wù)的也較少。有的合作社因貯藏技術(shù)不過關(guān)，又得不到及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)，造成了上百萬斤種薯腐爛的損失。有一些合作社的甘薯品種多而雜，主體品種不明確，直接影響產(chǎn)量和效益產(chǎn)出。

目前農(nóng)業(yè)科研部門開始與少數(shù)合作社建立合作關(guān)系，如共同建設(shè)品種示范基地等，但面對(duì)量大面廣的農(nóng)民專業(yè)合作社的需求往往也愛莫能助，不可能承擔(dān)起對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社全面的科技服務(wù)工作。因此，當(dāng)前迫切需要通過政府的支持和合作社自身的努力，大力加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷提高科技支撐能力。

三是生產(chǎn)條件與技術(shù)裝備落后?？傮w上看，甘薯專業(yè)合作社還處在發(fā)展摸索探索時(shí)期，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式還沒有轉(zhuǎn)變過來，一些甘薯食品加工合作社或企業(yè)，設(shè)備簡陋，作坊過小，加工手段落后，衛(wèi)生條件差，無食品加工許可證，加工的食品質(zhì)量安全不能保證等。甘薯加工成低端產(chǎn)品的比重還比較大，附加值不高，深加工技術(shù)與新工藝跟不上，有些已經(jīng)成熟的技術(shù)和成型的工藝因缺乏投資條件而未能形成產(chǎn)業(yè)化。

1.3政府政策支持不到位

一是銀行貸款融資難。目前農(nóng)民專業(yè)合作社普遍融資困難，雖然法律中規(guī)定“國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持”，但由于銀行貸款門檻比較高，再加上合作社本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，資產(chǎn)規(guī)模小，抵押物很少，銀行難以放貸。合作社普遍反映資金不足，融資難，運(yùn)行資金困難。甘薯專業(yè)合作社資金短缺的問題，已成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸。

二是土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定。由于土地承包合同一般3～5年，合作社很難對(duì)土地本身的質(zhì)量提升和改良做過多的投入，如不敢上農(nóng)家肥，因?yàn)?年才見效，擔(dān)心合同到期政策有變或合同不能續(xù)簽。因此土地承包短期合同與土地培育存在矛盾。不少合作社希望政府協(xié)助加快土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)政策能夠穩(wěn)定和持續(xù)。

三是補(bǔ)貼政策未支持。希望政府將甘薯正式列入糧食補(bǔ)貼范圍，使甘薯享受種植面積補(bǔ)貼，種苗種薯繁殖享受與其他作物一樣的良種補(bǔ)貼，甘薯機(jī)械納入全國農(nóng)機(jī)統(tǒng)一補(bǔ)貼范圍等政策。有的合作社還提出希望在運(yùn)輸上享受綠色農(nóng)產(chǎn)品通道待遇，適當(dāng)減免過路過橋費(fèi)等。在甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)田基本建設(shè)、種薯貯藏設(shè)施建設(shè)等方面，建議政府加大扶持力度。另外希望地方政府重視甘薯產(chǎn)品的品牌宣傳，推動(dòng)甘薯產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2甘薯專業(yè)合作社發(fā)展的外部技術(shù)支撐

2.1加強(qiáng)國家甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系對(duì)甘薯合作社的科技支撐

目前，隨著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展，甘薯專業(yè)合作社已成為甘薯產(chǎn)業(yè)的重要組織形式和載體，大力加強(qiáng)與甘薯專業(yè)合作社的對(duì)接服務(wù)，為其提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐應(yīng)成為國家甘薯產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術(shù)體系的重要目標(biāo)，其意義十分重大。近年來，甘薯產(chǎn)業(yè)體系各類創(chuàng)新性成果的示范推廣和應(yīng)用對(duì)推動(dòng)全國甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。如各種類型甘薯新品種的選育和推廣示范、新型栽培技術(shù)、甘薯專用型機(jī)械的研制、標(biāo)準(zhǔn)化甘薯種薯種苗繁育技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、脫毒防毒控制技術(shù)、加工技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)等，已在甘薯專業(yè)合作社和大面積生產(chǎn)上得到廣泛應(yīng)用，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益[1]。

2.2加強(qiáng)甘薯專用型品種的選育和推廣

根據(jù)調(diào)研情況，甘薯產(chǎn)業(yè)體系選育的甘薯各類新品種在農(nóng)民甘薯專業(yè)合作社得到廣泛應(yīng)用，品種改良對(duì)推動(dòng)甘薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。如在北方薯區(qū)和長江中下游薯區(qū)適于淀粉加工的品種有商薯19、徐薯22、鄂薯6號(hào)、鄂薯29號(hào)、豫薯13等；淀粉加工與鮮薯食用兼用型品種有商薯19、蘇薯8號(hào)，鄭州20號(hào)、豫薯13、徐薯27、龍薯9號(hào)、北京553、鄭薯21-1、龍薯9號(hào)、冀薯98、晉薯9號(hào)、龍薯9號(hào)、紅香蕉、煙薯5號(hào)、濟(jì)薯26、煙薯25、晉薯9號(hào)等。在南方薯區(qū)主要以種植鮮薯食用為主，主體品種有廣薯87等。各地種植的紫薯品種眾多，有寧紫、紫羅蘭、紫晶2號(hào)、浙紫、冀黑1號(hào)、南紫薯、香紫薯、川紫薯、綿紫薯、紫薯王、漯紫1號(hào)、日本紫薯等。浙江的“迷你薯”則以國外引進(jìn)品種高系14號(hào)、小香薯為專用型品種為主。適于薯脯薯干加工的品種有金山630、龍巖90日早、龍巖7-3等。其中，商薯19在北方薯區(qū)和長江中下游地區(qū)有廣泛的種植面積，表現(xiàn)為產(chǎn)量高，適應(yīng)性強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)性狀優(yōu)良，很受薯農(nóng)歡迎。廣薯87在廣東和福建兩省有較大面積，表現(xiàn)突出，有較大的推廣應(yīng)用潛力。

但從總體上來看，甘薯新品種數(shù)量多，突破性的品種少。大多數(shù)品種之間產(chǎn)量與品質(zhì)較為雷同，經(jīng)濟(jì)性狀差異性小，同質(zhì)化趨勢越來越明顯。此外，專用型品種少，特別是適于淀粉深加工的高產(chǎn)高干類品種比較欠缺，鮮薯食用型品種大眾化的多，而食香味俱佳、口感好、個(gè)性化突出的品種少，適用于休閑食品加工的特色化的品種不多。還有一些地方老品種還有不少的面積等。因此，建議今后進(jìn)一步重視和加強(qiáng)以專用化為目標(biāo)的甘薯新品種選育創(chuàng)新，不斷滿足甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化需求。同時(shí)，甘薯產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)家崗位和試驗(yàn)站之間的協(xié)作，打破單位間的界限，明確主推品種，共同加強(qiáng)重大品種的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)品種市場品牌化，充分發(fā)揮主體優(yōu)良品種的增產(chǎn)增效潛力，以形成更大的甘薯經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益[2]。

2.3加強(qiáng)甘薯良種繁育體系規(guī)范化建設(shè)

現(xiàn)代甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。甘薯生產(chǎn)和加工正在從傳統(tǒng)的分散零星化種植向少數(shù)大戶集中，特別是以合作社為重要組織形式的規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)后加工利用已成為甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征，這為甘薯新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用提供了重要的有利條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)。建議加快全國甘薯產(chǎn)業(yè)區(qū)域性布局規(guī)劃和甘薯良種繁育體系建設(shè)總體規(guī)劃的制定，有計(jì)劃有目標(biāo)的分區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的甘薯良種繁育中心。選擇具備一定規(guī)模、管理經(jīng)營水平較高的甘薯專業(yè)合作社建立種薯貯藏和種苗繁育基地。特別要高度重視和加強(qiáng)甘薯病毒病的綜合防治，把好繁育基地出口關(guān)。要避免種薯種苗的異地大調(diào)大運(yùn)，杜絕病蟲害特別是病毒病的交叉感染和大面積傳播[3]。

2.4加強(qiáng)甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備研究和應(yīng)用

著力加強(qiáng)甘薯生產(chǎn)高效集約設(shè)施化與機(jī)械化綜合配套技術(shù)體系的研究開發(fā)，實(shí)現(xiàn)從育苗繁殖到大田種植的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后設(shè)施材料和機(jī)械裝備的系列化、全程化。加強(qiáng)工廠化育苗快速繁殖技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)及其配套設(shè)施的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)甘薯田間耕作機(jī)械的設(shè)計(jì)與研發(fā)力度，以實(shí)用化、多樣化、國產(chǎn)化為目標(biāo)，以適應(yīng)不同區(qū)域類型、不同土地規(guī)模、不同土壤質(zhì)地、不同地形特點(diǎn)的多元化需求，實(shí)現(xiàn)作垅、栽插、割蔓、采收、撿薯、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)環(huán)節(jié)全程機(jī)械化。特別需要研發(fā)一些適應(yīng)丘陵山區(qū)迫切需要的小型化低成本的甘薯機(jī)械裝備，解決甘薯勞動(dòng)強(qiáng)度大、人工成本高的矛盾。同時(shí)，提高土地適度規(guī)模經(jīng)營水平，加強(qiáng)農(nóng)田改造和土地方整化，加強(qiáng)適應(yīng)機(jī)械化的品種選育、栽培管理等配套技術(shù)體系的研究，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)程化。

2.5加強(qiáng)甘薯綜合加工技術(shù)的研究開發(fā)

目前甘薯淀粉提取技術(shù)仍然比較傳統(tǒng)陳舊，提取率有待進(jìn)一步提高，需要進(jìn)一步加強(qiáng)甘薯淀粉加工過程中節(jié)能減耗技術(shù)、降污低殘留少排放技術(shù)和加工廢棄物綜合利用技術(shù)及其工藝的研發(fā)，制定與完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高淀粉產(chǎn)品質(zhì)量。甘薯粉條類制品的加工要改變傳統(tǒng)小作坊生產(chǎn)方式，引用現(xiàn)代加工制作流水線，提高營養(yǎng)價(jià)值和食用品質(zhì)，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。要進(jìn)一步加強(qiáng)甘薯功能化、食用化、特色化產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新，讓甘薯真正成為名符其實(shí)的綠色保健食品和營養(yǎng)藥膳功能化食品。同時(shí)，要大力宣傳和提倡國民甘薯鮮食消費(fèi)，提高甘薯餐桌消費(fèi)水平，減輕甘薯產(chǎn)后加工的壓力[4]。

3甘薯專業(yè)合作社自身建設(shè)

3.1加強(qiáng)全國甘薯專業(yè)合作社的信息交流和合作

目前，全國各地甘薯專業(yè)合作社大都處于分散狀態(tài)，組織化程度低，相互之間缺乏聯(lián)系交流，產(chǎn)品經(jīng)營與市場對(duì)接不暢，品牌優(yōu)勢和行業(yè)競爭力不強(qiáng)，不利于甘薯產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。建議由中國作物學(xué)會(huì)甘薯專業(yè)委員會(huì)牽頭，成立全國甘薯專業(yè)合作社聯(lián)盟（分會(huì)），作為全國甘薯專業(yè)合作社的活動(dòng)平臺(tái)和紐帶，把全國廣大的薯農(nóng)、薯業(yè)龍頭企業(yè)和甘薯合作組織聯(lián)系起來，為廣大的甘薯專業(yè)合作社提供技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和信息交流，廣泛開展產(chǎn)業(yè)合作。同時(shí)，可以更加全面地把握甘薯專業(yè)合作社的需求，為全國甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新的活力和動(dòng)力。這對(duì)于推動(dòng)國家甘薯產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系與甘薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密地結(jié)合意義重大而深遠(yuǎn)[5] 。

3.2甘薯專業(yè)合作社要進(jìn)一步完善體制和機(jī)制

筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一些甘薯專業(yè)合作社名義上是合作社，實(shí)際上單干戶，有形式，無內(nèi)容，其中有的甚至形同虛設(shè)，變成“空殼社”“掛牌社”，制約了合作社功能作用的充分發(fā)揮。因此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)2014年農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、稅務(wù)總局、工商總局、林業(yè)局、銀監(jiān)會(huì)、供銷總社等下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，進(jìn)一步解決甘薯專業(yè)合作社在快速發(fā)展過程中存在的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不夠清晰、治理方式不夠民主、利益分配不夠合理、財(cái)務(wù)制度不夠健全等突出問題[6]。

3.3甘薯專業(yè)合作社要做強(qiáng)“名牌”

從生態(tài)、認(rèn)證、知名度入手，積極整合品牌資源、提升品牌形象，放大品牌效應(yīng)。合作社既是生產(chǎn)組織，也是企業(yè)化的經(jīng)濟(jì)組織[7-9]，要走向市場，對(duì)接市場，獲得市場的認(rèn)可，首先必須為市場服務(wù)并得到市場的接納，在市場份額中占有一席之地。甘薯產(chǎn)品要充分展現(xiàn)自身特點(diǎn)和地方特色，以其綠色、健康食品打動(dòng)消費(fèi)者，以其風(fēng)味特色吸引市場，以優(yōu)質(zhì)美觀占有市場，充分發(fā)揮甘薯主糧食品、休閑食品和保健食品的功效，打造甘薯從生產(chǎn)到銷售的全程化產(chǎn)業(yè)鏈[10]。

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