思考如何有效推進我國政府的會計改革

梁晨　龔瑾剛

摘 要：經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對政府的各項服務職能提出了更高的要求，政府的會計管理制度關系著各項工作的順利推行，因此要有效地推進我國政府的會計改革，使會計管理制度朝著規(guī)范化、標準化的方向發(fā)展，但是當前我國政府的會計制度還存在著諸多的問題，例如會計制度的不健全、會計核算工作的局限性以及財務報告的隨意性等等。面對諸多問題，我們就要對如何有效地推進我國政府的會計制度改革進行深入而又透徹的研究分析，找到相應的對策措施，例如建立健全政府的會計管理制度、落實責任制度、規(guī)范財務報告制度等等。通過以上措施的逐步推行必定會使我國政府的會計工作更加科學規(guī)范，使政府“為人民服務”的基本職能得到更有效的發(fā)揮。

關鍵詞：政府；會計制度；改革；理論基礎；對策

一、研究背景

在切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務效率的大環(huán)境下，我國政府現(xiàn)有的會計制度中還存在著種種問題，這對于實行政府財務信息的公開、簡化辦事程序等都產(chǎn)生了一定的負面影響。因此，為了使政府會計制度向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展，就要根據(jù)會計工作的實際情況不斷探索進行會計制度改革的相關措施。正是在這樣一個背景下，筆者提出了該課題的研究，通過文獻資料法、調(diào)查法、觀察法等論文研究方法的運用，實現(xiàn)找到有效推進會計制度改革的相關措施，提高政府的服務能力和服務水平。

二、政府會計制度改革的理論基礎

所謂政府會計，《政府會計研究報告》一書中給出了明確的定義：“政府會計是指對政府及其相關事業(yè)單位的財務使用情況、相關責任的執(zhí)行情況進行記錄、計量、確認和報告的財務體系”。政府會計的完成目標、具體內(nèi)容以及執(zhí)行方式根據(jù)不同國家的實際情況具有一定的區(qū)別，但是其特征都是相通的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：公共性——政府作為公共服務機構，其職能是提供公共服務，由此而產(chǎn)生的一切工作和活動都體現(xiàn)出了公共性的基本特征；專用性——政府的任何一項財政收支都是?？顚Ｓ?，任何人都沒有權利截留或者挪用；非營利性——和公共性一樣，政府的財政資金都是不以盈利目的的，政府多提供的各項公共服務都應該是無償?shù)摹?/p>

政府會計制度的改革是有著深厚的理論基礎作為支撐的：公共選擇理論——在政府會計改革的角度討論公共選擇理論，主要內(nèi)容就是政府為廣大人民群眾提供的各類公共物品和公共服務應該如何進行更加合理的分配、如何制定相應的規(guī)則制度來保障分配的公平性的問題，其目的就是為了實行政府會計及財務管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益的最大化，在這種理論里所體現(xiàn)出的非市場性的本質(zhì)特征也與政府的公共服務性相一致；新公共管理理論——這一理論旨在創(chuàng)造新型政府模式，建立“市場化政府”，將企業(yè)的管理方式適當?shù)匾氲秸衼?，尤其注重績效目標管理、成本核算等以實現(xiàn)政府財務信息的公共透明，這也是政府會計改革的一大目標。

三、當前我國政府會計制度的現(xiàn)狀

筆者通過對其所在城市的地方政府的會計管理部門實習接觸中逐漸了解到我國政府現(xiàn)行會計制度的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)還有很多問題存在。

（一）規(guī)范化、標準化的會計管理制度較為缺乏。筆者在實際調(diào)研的基礎上又結合相應的文獻資料分析得出，當前我國基層政府規(guī)范化、標準化的會計管理制度較為缺乏。規(guī)范化的會計制度就是政府會計管理工作的“指南針”，沒有一個統(tǒng)一的會計工作管理標準就會使會計工作人員感到無所適從甚至根據(jù)自己的理解和意愿開展政府會計管理工作就會給一些素質(zhì)較為低下的人員帶來可乘之機，不僅不能使政府的財務制度實現(xiàn)公開化、透明化，還會遺留一些壞賬、死賬等嚴重問題。這對于政府的形象樹立和職能轉(zhuǎn)變都是極為不利的。這種現(xiàn)狀的存在于當前我國政府所推行的“反腐倡廉”的精神實質(zhì)也是極為不符的。

（二）會計核算工作的局限性還普遍存在。當前，我國政府會計工作還普遍采用收付實現(xiàn)制的方式，這雖然在一定程度上能夠體現(xiàn)出當前現(xiàn)金的收支情況，但是卻不利于更加全面、準確地反映政府整體財政情況，對于全面的績效評價工作的開展也造成了一定的阻礙，在會計核算工作中所體現(xiàn)出的種種局限性不利于政府財務風險的防范和管理效率的提高。

（三）財務報告還沒有實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一。政府的各個職能部門都要設立會計這一基礎工作崗位，財務報告是為會計工作中較為重要的一個內(nèi)容，其內(nèi)容的規(guī)范性與科學性對于會計工作的順利開展將會起到極為重要的作用。但是，由于各個政府部門之間對于會計管理工作缺乏長期的溝通交流，導致財務報告各式各樣、內(nèi)容各異，沒有實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一。這就在一定程度上給財務報告審查人員的工作帶來了困難，數(shù)據(jù)的不全面、分析的不到位等等問題也增加了工作的重復性。這種現(xiàn)狀的存在于政府“提供高效便民服務”的基本要求是相悖的。

四、有效推進我國政府的會計制度改革的對策研究

根據(jù)我國會計制度中存在的種種問題，會計制度改革已經(jīng)成為大勢所趨，我們要進行深入的探究和思考，找到有效推進政府會計制度改革的對策措施。

（一）明確會計管理工作的目標，建立健全政府的會計管理制度。任何一項工作都要在依賴規(guī)章制度的指導作用下才能實現(xiàn)預期的目標，會計工作也不例外。我們在對政府的每一筆財政資金進行管理的過程中，都要首先明確工作目標，并以此為指導開展工作。同時，政府相關部門也要積極制定健全的政府財務管理制度，使政府各職能部門的會計工作人員都能有一個具體、規(guī)范的標準嚴格要求自己的行為，促進會計工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，實現(xiàn)政府各項財政收支的公開化、公正化和透明化。

（二）推行“責任制”，落實職責分工。政府的各項工作都要切實落實責任制，明確每位行政工作人員的職責分工，“責任到人”的工作制度可以提高工作人員的責任感。財務會計工作無小事，因此，更應該明確每位會計的職責，避免當問題發(fā)生時出現(xiàn)互相推諉的情況。政府各部門還應該實行“財務公開制度”，做到每一筆財政收支都能經(jīng)得住廣大人民群眾的監(jiān)督檢驗，真正實現(xiàn)政府財務的公開化、透明化和規(guī)范化。這對于政府良好形象的樹立也是極有幫助的。

（三）引入統(tǒng)一的規(guī)范化財務報告管理制度。政府會計制度改革過程中“規(guī)范統(tǒng)一的財務報告管理制度”也是極為重要的一個內(nèi)容。在規(guī)范統(tǒng)一的財務報告管理制度中，既要體現(xiàn)會計崗位的基本職責，又要對支票、現(xiàn)金以及會計檔案的管理制定規(guī)范的制度，將財務報告的內(nèi)容根據(jù)實際工作需要不斷細化，這樣才能將會計工作內(nèi)容和成效盡可能全面地呈現(xiàn)出來。同時，規(guī)范統(tǒng)一的財務報告管理制度也使審計部門的工作更加清晰、快捷、高效，有利于會計集中管理工作的開展。同時要擴大政府財務報告的使用范圍，以便于政府的各項財政信息能夠為廣大公眾所了解和接受。

（四）完善政府會計工作的監(jiān)督管理體系。完善政府會計工作的監(jiān)督管理體系，加強上級機關以及廣大人民群眾對于政府會計工作的監(jiān)督，首先，可以增強政府會計工作的標準性、真實性和公正性，避免濫用職權挪用資金、損害人民利益的現(xiàn)象出現(xiàn)；其次，還能夠防止政府會計工作相關信息遭到不必要的泄露而損害國家利益。

五、結語

總之，政府的會計管理制度是否科學、合理、規(guī)范直接關系著政府各項工作能否順利開展。當前我國政府的會計制度還存在著很多的不合理之處，針對這些問題我們應該大膽創(chuàng)新，對如何能夠更加有效地推進我國政府的會計制度改革進行深入地思考和探索，在加強群眾監(jiān)督的前提下，加強對會計相關工作的積極引導，加強對會計工作人員的培訓，通過相關政策措施的出臺和落實真正實現(xiàn)政府會計信息的公開化和透明化。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學）

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