我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策與綠色發(fā)展研究

李佳維

摘 要：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以環(huán)境惡化為代價(jià)，環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻。在這樣的情況下，要想持續(xù)發(fā)展，中國(guó)必須改變粗放型增長(zhǎng)和“先污染，后治理”模式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，走出一條新的綠色發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；政策

所謂“綠色發(fā)展”，其主要著力點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，即強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)性，將合理與理性原則貫穿生產(chǎn)與消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，既使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又確保生態(tài)環(huán)境得到良好保護(hù)。因此，將環(huán)境保護(hù)政策與綠色發(fā)展結(jié)合起來(lái)是我國(guó)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展背景下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

一、綠色消費(fèi)

綠色消費(fèi)是一種較高層次的消費(fèi)，注重理性和適度，鼓勵(lì)消費(fèi)者在衣食住行各方面關(guān)注環(huán)境，通過(guò)自己消費(fèi)方式的改變達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

（一）綠色食品。綠色食品是對(duì)無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品的總稱。它是指按特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，并經(jīng)國(guó)家有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，準(zhǔn)許使用綠色食品標(biāo)志的無(wú)污染、無(wú)公害、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)型的食品。綠色食品將環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展理念和生產(chǎn)消費(fèi)融合起來(lái)，既使得消費(fèi)者能夠得到安全衛(wèi)生有營(yíng)養(yǎng)的食品，又能促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)，因此啟動(dòng)綠色食品消費(fèi)市場(chǎng)很有必要。然而，一系列諸如“毒奶費(fèi)”、“蘇丹紅”等食品安全衛(wèi)生事件頻頻發(fā)生，再次暴露了我國(guó)綠色食品制度不完善的缺陷，也為加強(qiáng)食品監(jiān)管敲響了警鐘。

一是要把好食品安全生產(chǎn)關(guān)，通過(guò)完善的法律制度和處罰措施，讓企業(yè)牢固樹(shù)立安全、衛(wèi)生生產(chǎn)的觀念，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益；二是要把好食品安全監(jiān)管關(guān)，各級(jí)政府要建立一個(gè)有效的食品安全日常監(jiān)管機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并處理食品安全衛(wèi)生問(wèn)題；三是要把好食品安全賠償關(guān)，對(duì)于違法生產(chǎn)和銷售不安全食品的，除賠償消費(fèi)者損失之外，還要對(duì)廠商進(jìn)行罰款，使其違法的成本增大，杜絕食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生。

（二）綠色交通。綠色交通是指適應(yīng)人居環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)的城市交通系統(tǒng)，其核心是交通的通達(dá)、有序，參與交通個(gè)體的安全和舒適，盡可能減少土地和能源占用。綠色交通將可持續(xù)發(fā)展的理念融入到人們的日常出行之中，進(jìn)而創(chuàng)造適合人類的居住環(huán)境，并確保人類在旅途過(guò)程中達(dá)到安全、便利、舒適等目標(biāo)。要達(dá)到這些目標(biāo)，必須要依賴多管齊下的交通政策。

一是要大力發(fā)展公共交通。在能源日益枯竭和城市道路日趨擁堵的情況下，公共交通可以發(fā)揮其大運(yùn)量、高效率等優(yōu)勢(shì)，有效降低汽車尾氣排放量和緩解城市道路壓力。但是需要注意的是，發(fā)展公共交通必須要做好路網(wǎng)規(guī)劃，合理布局大型樞紐換乘點(diǎn)，并與周邊的土地開(kāi)發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共交通先行，帶動(dòng)周邊發(fā)展；二是要控制私有汽車擁有量。私人汽車占用了大量的道路資源，且能源消耗量大、運(yùn)能低，環(huán)境污染嚴(yán)重。在不加以控制的情況下，無(wú)節(jié)制的私人汽車擁有量的增長(zhǎng)不但不會(huì)方便居民出行，反而會(huì)持續(xù)造成環(huán)境惡化與交通擁堵；三是要提升公眾參與度。城市交通的發(fā)展與公眾息息相關(guān)，無(wú)序的交通行為將導(dǎo)致道路交通功能的降低和環(huán)境污染的加重。因此對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，應(yīng)提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)參與到綠色交通的實(shí)施中。

（三）綠色住宅。房地產(chǎn)業(yè)目前已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是住宅業(yè)更得以飛速發(fā)展，我國(guó)的人居環(huán)境也得到極大地提高和改善。但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中國(guó)的住宅產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了一系列的環(huán)境污染問(wèn)題，例如“土地、水資源浪費(fèi)”，“生活垃圾無(wú)序處理”以及“光、水污染”等。綠色住宅要求從住房設(shè)計(jì)到生活方式等環(huán)節(jié)作出改變，更好的保護(hù)環(huán)境。

一是改變家庭的消費(fèi)方式。家庭對(duì)能源和水的消費(fèi)，產(chǎn)生的生活廢棄物等都無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著環(huán)境，因此居民在日常生活中要注意充分循環(huán)利用各種資源，同時(shí)將生活垃圾分類處理，避免污染物的產(chǎn)生；二是要改變住宅的設(shè)計(jì)方式。在住宅設(shè)計(jì)中，要充分利用陽(yáng)光、風(fēng)等自然資源，最大限度的根據(jù)自然氣候設(shè)計(jì)住宅，減少資源浪費(fèi)。

二、清潔生產(chǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)60年代和70年代初，由于在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)忽視了對(duì)工業(yè)污染的防治，致使環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，公害事件不斷發(fā)生，對(duì)人體健康造成極大的損害，引起了非常巨大的社會(huì)反響。此后，安全生產(chǎn)逐漸得到了各國(guó)政府的關(guān)注，清潔生產(chǎn)開(kāi)始走入人們的視野之中。清潔生產(chǎn)改變了只注重生產(chǎn)過(guò)程的老舊生產(chǎn)方式，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品生命周期的重要性，旨在減少產(chǎn)品整個(gè)生命周期過(guò)程中從原料的提取到產(chǎn)品的最終處置對(duì)人類和環(huán)境的影響。

清潔生產(chǎn)思考方法的獨(dú)特之處在于：過(guò)去考慮環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，往往著眼于對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染物的治理，而清潔生產(chǎn)則要求將污染消除在產(chǎn)生之前。傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過(guò)程相脫節(jié)，即“先污染，后治理”，重點(diǎn)在于“治”；而清潔生產(chǎn)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)始，到生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)不斷加強(qiáng)管理和技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率，減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，側(cè)重點(diǎn)是“防”。總之，清潔生產(chǎn)改變了傳統(tǒng)末端治理的被動(dòng)、消極的應(yīng)對(duì)策略，是一種主動(dòng)的、積極的防治污染的治理方式，將會(huì)對(duì)綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要的影響。

三、節(jié)能減排

我國(guó)是一個(gè)資源總量豐富但人均資源占有量低且資源時(shí)空分布十分不均的國(guó)家，在資源日益枯竭環(huán)境日趨惡化的情況下，節(jié)能減排成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。

（一）節(jié)約能源。節(jié)約能源的關(guān)鍵在于遏制高耗能、高排放行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，淘汰落后的生產(chǎn)能力。各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)部門要嚴(yán)格落實(shí)用地審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等考核體系，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要提出處罰意見(jiàn)，并定期將考核結(jié)果向公眾公布，接受輿論監(jiān)督。

（二）節(jié)約用水。相對(duì)于能源的不可再生性，節(jié)約用水的關(guān)鍵在于高效地利用水資源。節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)首先需要政府的主導(dǎo)，政府要提供資金來(lái)改造城市用水系統(tǒng)，并且根據(jù)水資源承載力來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)的水價(jià)機(jī)制遏制浪費(fèi)，保障公民基本的生活用水權(quán)利。其次，要把節(jié)水和防污結(jié)合起來(lái)，有水的使用就有水的排放，廢水的無(wú)序排放會(huì)對(duì)土地、地下水等產(chǎn)生不可逆的影響，因此在研究水的使用時(shí)必須同時(shí)研究水的排放。

（三）節(jié)約土地。節(jié)約土地要走一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合國(guó)情的土地利用新路子，這就要求我們要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，提高土地建設(shè)利用效率，積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)要加強(qiáng)政府的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，對(duì)土地使用進(jìn)行監(jiān)管并接受公眾的監(jiān)督。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特殊之處在于它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，所有的物質(zhì)都需要在這個(gè)流程之中得到合理和反復(fù)的利用，以此將廢棄物的排放降低到最少。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)大大降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，極大的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但由于我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的差異，因此廣泛推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有一定的難度，因而要將市場(chǎng)機(jī)制和政府作用結(jié)合起來(lái)。

首先要重視市場(chǎng)機(jī)制的作用。一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)利益相結(jié)合，使企業(yè)能夠通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)降低生產(chǎn)成本；二是通過(guò)生產(chǎn)成本的減少來(lái)降低產(chǎn)品價(jià)格，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品。

其次要重視政府的作用。各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，通過(guò)嚴(yán)格的制度來(lái)對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于能夠?qū)嵭醒h(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，政府要通過(guò)減稅等方式來(lái)降低它們的生產(chǎn)成本，以此鼓勵(lì)更多企業(yè)能夠自覺(jué)保護(hù)環(huán)境；對(duì)于那些污染排放超標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)制度進(jìn)行處罰。

在現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須深刻的明白：環(huán)境保護(hù)從來(lái)都不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。只有堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新路子——綠色發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)才能夠獲得持續(xù)的發(fā)展，人民生活水平也才能持續(xù)得到提高。

（作者單位：云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院）

（指導(dǎo)老師：吳惠敏教授）

參考文獻(xiàn)：

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