試析城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會原子化風(fēng)險的規(guī)避

楊中行

摘 要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要組成部分，也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要路徑選擇。我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)與市場化建設(shè)并肩齊行，社會原子化風(fēng)險開始在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中凸顯。城鎮(zhèn)化改變地理環(huán)境的同時，也改變了社會結(jié)構(gòu)和人際交往模式，社會矛盾、社會沖突和社會危機(jī)越發(fā)突出。未來城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)貫徹以人為本的理念，切實維護(hù)好群眾利益，同時也應(yīng)注重社會管理創(chuàng)新，通過培育社會的形式重構(gòu)社會的聯(lián)結(jié)形態(tài)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；社會原子化；社會聯(lián)結(jié)；社會危機(jī)

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率從18%提高到52.6%，農(nóng)村人口大量向城市遷移。十八屆三中全會后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念的施行以及國家對戶籍制度的松動，更是加快了人口流動和人口城市化的進(jìn)程。我國城鎮(zhèn)化取得矚目成績的同時，也隱藏著一些問題。一方面，城鎮(zhèn)化率非常高，但城鎮(zhèn)戶籍人口占比卻較低，導(dǎo)致實際的城鎮(zhèn)化率仍然較低，甚至低于部分發(fā)展中國家的平均水平；另一方面，快速的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致社會矛盾和沖突頻發(fā)，一味追求經(jīng)濟(jì)性的城鎮(zhèn)化建設(shè)弊端暴露無遺。其中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的大量社會問題顯示，城鎮(zhèn)化使社會越來越趨于原子化。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，探討城鎮(zhèn)化與社會原子化間的關(guān)聯(lián)性，并從改善社會聯(lián)結(jié)形態(tài)的視角探討未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的改進(jìn)方向，具有非常重要的意義。

一、城鎮(zhèn)化與社會原子化的關(guān)聯(lián)性分析

“城鎮(zhèn)化”是中國特有詞匯，國際上一般用“城市化”進(jìn)行表述，因此，城鎮(zhèn)化是一個具有中國特色的詞匯。《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》是“城鎮(zhèn)化”第一次出現(xiàn)的最高官方文件，這標(biāo)識著城鎮(zhèn)化的提法獲得了高層認(rèn)可。通俗來講，城鎮(zhèn)化就是指農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)化過程，而人口轉(zhuǎn)移的背后折射的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地空間的重塑，更意味著人口的遷移和個人職業(yè)的變化。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)是由國家主導(dǎo)的政府行為，城市群是未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本方向。從“十一五”規(guī)劃綱要至2014年的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，城市群都被列為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。

中間組織是人與人之間最重要的聯(lián)結(jié)機(jī)制，因此，中間組織的解體或缺失是社會原子化發(fā)生的根本原因。社會一旦缺乏中間組織，個人就會產(chǎn)生強(qiáng)烈的孤獨感，人際關(guān)系開始疏離，整個社會將陷入無序狀態(tài)。社會中間組織解體和缺失最容易發(fā)生在急劇的社會變遷時期。社會原子化首先源于社會的解組，國家將直接與個體對話和溝通，進(jìn)而產(chǎn)生溝通失效問題，導(dǎo)致個體之間聯(lián)系的弱化，導(dǎo)致個體與國家的脫離，導(dǎo)致個體的道德失范，而由于缺乏中間組織的緩沖，個體的這些矛頭將直接對準(zhǔn)國家，因此，社會的原子化既給國家重新整合社會提供了機(jī)遇，但也為國家強(qiáng)力干預(yù)和侵犯個體權(quán)利提供了空間。

社會原子化主要表現(xiàn)為人際關(guān)系疏離、個人與國家關(guān)系疏離、道德規(guī)范失靈等，這些社會原子化現(xiàn)象多發(fā)生于社會轉(zhuǎn)型期。對我國而言，城鎮(zhèn)化是社會轉(zhuǎn)型最突出最重要的表現(xiàn)。中國近代革命幾乎破除了一切傳統(tǒng)，而改革開放在迎合市場的同時又終結(jié)了“單位社會”。城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人口的遷移，不僅在地域空間建筑城市，更在于產(chǎn)業(yè)調(diào)整或者說勞動力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化對人們原有的生活方式、生產(chǎn)活動帶來了極大的變化，這種變化是根本性的?？臻g結(jié)構(gòu)從農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，意味著社會環(huán)境的變遷，意味著民眾身份的替換，市民很難在短時間內(nèi)適應(yīng)這種急劇變遷。然而，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐卻不斷向前，空間城鎮(zhèn)化與人口上的城鎮(zhèn)化的落差必然導(dǎo)致一種失落感。村民固有的習(xí)慣被改變，長久建立起來的群體凝聚力也因環(huán)境的巨大變差、人員的復(fù)雜化、社會關(guān)系利益化，被各類正式和非正式組織所瓦解和瓜分。更精致的社會分工使得人們不斷切換這些相對獨立的場景，人們的生活畫卷被撕裂，像拼圖一樣極易打散而又難以拼接完整。人們喪失了原來穩(wěn)定整合的環(huán)境，面對快速變化的陌生社會，不得不獨自捍衛(wèi)自己的家園。于是，社會便呈現(xiàn)出原子化趨勢。

二、我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會原子化的兩大表現(xiàn)

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程，城鎮(zhèn)化率年均提高1.02個百分點，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。在城市群方面，擁有2.8%的國土面積的京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等三大城市群卻創(chuàng)造了36%的GDP貢獻(xiàn)率，彰顯了以城市群為主體帶動經(jīng)濟(jì)快速增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的城鎮(zhèn)化建設(shè)巨大優(yōu)勢。地理學(xué)有個“S”曲線理論，該理論認(rèn)為，城市化水平從30%到70%是城市化的中期階段，即快速提升的階段。目前我國52.6%的城鎮(zhèn)化率正是處于這種快速提升的階段，并隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論和經(jīng)驗的不斷完善而更好更快的發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了巨大的成就，但引起的社會原子化問題值得重視。具體來看，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會原子化具體表現(xiàn)為：

第一，人口城市化質(zhì)量較低。我國城鎮(zhèn)化是一種自上而下的政府主導(dǎo)行為，是人為加快的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化雖然極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但也存在著一定的問題。城市化只停留在了表層，具備了一定規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)，但卻缺失了真正的城市人。真正的城市人不單單指戶籍上是市民身份，而且還得享有基本的公共服務(wù)，更應(yīng)具有城市人應(yīng)有的特質(zhì)，能夠融入城市現(xiàn)代化的生產(chǎn)、生活方式。但長期以來，我們更多強(qiáng)調(diào)人口的簡單遷移，這種戶籍身份的快速變遷容易造成市民的身份迷惑。彼得·德魯克認(rèn)為，一個社會只有當(dāng)其能夠給予其個體成員以社會身份和社會功能，并且社會的決定權(quán)利具有合法性時，社會才能夠成為社會?？焖俚某擎?zhèn)化建設(shè)削弱了人的身份感，中間組織很快被消解，原有的社會秩序事實上被破壞殆盡。因此，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的人口城市化質(zhì)量較低，城鎮(zhèn)化建立的“新城”大多淪為空城和死城。

第二，社會風(fēng)險和矛盾聚集。由于大量的流動人口、非正規(guī)勞工在城市中游離，由于缺少組織規(guī)范，這些流動人口大大增加了城市的社會風(fēng)險，這種風(fēng)險也會隨著大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)而沖擊農(nóng)村地區(qū)。由于職業(yè)和空間的轉(zhuǎn)換，這些游離在組織外的人表現(xiàn)出明顯的原子化傾向。這些具有原子化傾向的個體間缺乏社群聯(lián)系，不能有效互動，利益訴求保障力量薄弱，他們在維護(hù)權(quán)益時往往采取偶發(fā)聯(lián)結(jié)形式進(jìn)行聚集，繼而發(fā)生群體性事件和各種極端的社會矛盾沖突行為。與此同時，原子化個體還具有個人主義、功利主義傾向，繼而引發(fā)道德滑坡、規(guī)范失靈等社會負(fù)面問題，使社會走向無序，要么陷入無政府狀態(tài)，要么通往被奴役的道路。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的社會原子化成因

城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中社會原子化現(xiàn)象的發(fā)生具有一般性的原因。首先，快速城鎮(zhèn)化擴(kuò)展需要大量的資本積累，政府在批準(zhǔn)土地使用權(quán)、設(shè)計城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的過程中，很容易出現(xiàn)權(quán)力尋租，權(quán)力與資本的勾結(jié)導(dǎo)致城市建設(shè)忽視了城鎮(zhèn)化發(fā)展的正常規(guī)律，那些有益于榨取經(jīng)濟(jì)價值和物質(zhì)利益的功能被無限放大；其次，快速城鎮(zhèn)化選擇性地忽視基層群眾，城市空間的重構(gòu)也對原有社會中間組織進(jìn)行了破壞，但缺少新的替代聯(lián)結(jié)形式，留下被動接受城鎮(zhèn)化的人們，孤獨、茫然地游離在體制外，無法享受發(fā)展紅利；再次，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市后，基本公共服務(wù)制度供給不足，公眾意志的形成傳遞受阻，政府政策落實有限，導(dǎo)致其缺乏基本的心理過渡，被轉(zhuǎn)移的民眾缺乏安全感，社會認(rèn)同極度缺失，繼而累積認(rèn)同危機(jī)、道德危機(jī)、信任危機(jī)等社會風(fēng)險。

城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中社會原子化現(xiàn)象的發(fā)生也具有具體的現(xiàn)實原因。首先，人口市民化進(jìn)程滯后，大量農(nóng)業(yè)進(jìn)城人口難以融入城市生活，非正規(guī)就業(yè)人數(shù)激增，我國人戶分離人口由2000年的1.44億增至2012年的2.79億，流動人口由2000年的1.21億增至2012年的2.36億；其次，長期以來的城鄉(xiāng)分割戶籍管理制度，使2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬雖被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，這些所謂的城鎮(zhèn)人口實際上沒有享受到城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)待遇，由于隨遷在外，也無法享受到原住地的公共服務(wù)，這些基本保障制度的缺失阻礙了城鄉(xiāng)一體化的歷史進(jìn)程；最后，城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間布局不合理，社區(qū)建設(shè)具有很強(qiáng)的封閉性、壟斷性和排他性，部分地區(qū)建設(shè)豪宅區(qū)，人為分裂城市的社會空間，宣揚(yáng)階層等級，固化居住格局，導(dǎo)致城市社區(qū)認(rèn)同的危機(jī)和基層生活出現(xiàn)了碎片化。

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會聯(lián)結(jié)狀態(tài)的修復(fù)

首先，建立穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化制度設(shè)計，規(guī)范城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，對綜合性、科學(xué)性和前瞻性要求都很高。城鎮(zhèn)化設(shè)計需要量力而行、穩(wěn)步有序推進(jìn)。頂層設(shè)計具有應(yīng)用性、操作性，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力和精細(xì)化?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指明了新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向。因此，各地方政府應(yīng)重點落實規(guī)劃中提到的“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的要求，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，建立以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推進(jìn)人口市民化。因此，底層設(shè)計應(yīng)與頂層設(shè)計相呼應(yīng)，城鎮(zhèn)化的具體施政措施與指導(dǎo)原則要與之相匹配。

其次，培育社會組織，構(gòu)建多元社會參與機(jī)制，重構(gòu)社會基礎(chǔ)秩序。近代鄉(xiāng)土差序格局逐漸消逝，單位制也逐漸終結(jié)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地域空間也發(fā)生了翻天覆地發(fā)的改變。原有承載公共性的中間性社群的消逝，彰顯了NPO、NGO等非政府組織和非營利組織培育的必要性。因此，要堅持社會參與主體多元化，拓寬社會參與渠道，改變以往政府單一進(jìn)行社會管理造成的“大政府小社會”的局面，發(fā)揮、調(diào)動公眾和民間組織的力量。目前來看，中央已經(jīng)有意識地進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，但在具體執(zhí)行過程中仍需要切實放權(quán)和護(hù)航。具體來看，政府應(yīng)建立法治化環(huán)境，鼓勵社會民間組織的發(fā)展壯大，完善社會組織有序參與的相關(guān)制度、體制和機(jī)制。政府應(yīng)著力培育社會組織，主動塑造公共空間，以建立新的社會基礎(chǔ)秩序。此外，社會組織的發(fā)展需要自身素質(zhì)的提高，政府也應(yīng)加強(qiáng)社會組織的專業(yè)性建設(shè)，提升社會組織的效率和信任度，充分解決好社會組織能力和公信力的軟肋。

最后，建立社會預(yù)警機(jī)制。亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要組成部分，城鎮(zhèn)化過程中也孕育著不穩(wěn)定和動亂成分。因此，政府應(yīng)建立科學(xué)、合理的社會預(yù)警機(jī)制，健全信息收集機(jī)制，通過信息的全面收集，確保及時、準(zhǔn)確收集諸如失業(yè)指數(shù)、腐敗指數(shù)、貧富差距指數(shù)、群體性事件指數(shù)、重大刑事案件指數(shù)等社會各項指標(biāo)，及時掌握社會動態(tài)，及時準(zhǔn)確做出預(yù)警，做好應(yīng)急處理工作，以有效緩和社會矛盾，保障社會的安全與穩(wěn)定，防范急劇城鎮(zhèn)化過程中累積的社會風(fēng)險，提高社會發(fā)展的彈性，做到防患于未然。

（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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