對新一輪公務員“離職欲”緣何難以轉(zhuǎn)化成“離職潮”的探索

韋莉娟

摘 要：公務員一直以來是大家眼中的“鐵飯碗”，但是近兩年來不斷有言論稱新一輪的公務員“離職潮”已經(jīng)來臨。然而我們并沒有看到所謂的“離職潮”出現(xiàn)，其形成原因多種多樣。實際上公務員“離職欲”并不等于“離職潮”，我們不能將思欲夸張成社會潮流。公務員的離職問題是各種力量綜合作用的結果，我們應該理性地看待，尋求建立更加完善的公務員制度。

關鍵詞：公務員“離職欲”；公務員“離職潮”；形成原因

一、引起新一輪公務員“離職潮”假說的觸發(fā)事件

2015年初，智聯(lián)招聘發(fā)布了一份《2015春季人才流動分析報告》。報告顯示，自2月25日到其后的三周時間里，全國有1萬多名公務員和事業(yè)單位的工作人員通過智聯(lián)招聘的網(wǎng)站投遞求職簡歷，這與2014年相較同比增長了34%。[1]加上一些官員紛紛轉(zhuǎn)行，于是，媒體猜測，新一輪的公務員“離職潮”已經(jīng)出現(xiàn)。

二、概念辨析：公務員“離職欲”與“離職潮”

公務員離職問題從2013年中央開啟“禁令年”之時，就一直被媒體和社會各界所關注。各種各樣有關新一輪公務員“離職潮”的話題鋪天蓋地而來，然而反觀現(xiàn)在我國的公務員隊伍，其結構依舊比較穩(wěn)定。

所謂公務員“離職欲”是指，公務員有依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，申請終止與任免機關的任用關系的打算和想法。公務員申請辭職，必須由本人自愿申請，由任職機關審核和批準，依法解除勞務關系才算離職。而離職欲只是有辭職的打算，卻并未付諸真正的行動，其身份依舊屬于公務員。

所謂公務員“離職潮”是指，一種涉及范圍廣、涉及人數(shù)多，影響時間長，且改變就業(yè)結構的大規(guī)模的公務員離職現(xiàn)象。公務員“離職潮”的形成需要有大量的離職行為為基礎，但是我們可以看到所謂的新一輪的公務員“離職潮”并未形成大規(guī)模大范圍的離職現(xiàn)象，個別的離職行為只是行業(yè)里的正常人才流動現(xiàn)象。

盡管有媒體報道了不少公務員辭職轉(zhuǎn)業(yè)的新聞，但也有媒體做過公務員辭職欲望的調(diào)查。河南一家媒體分別向當?shù)毓?、衛(wèi)生等部門的60名基層公務員進行問卷調(diào)查，結果顯示有近六成的人想過辭職，但最終卻無一人真正辭職。[2]自從各項針對公務員的禁令開始實施以后，真正辭職的人只是極少數(shù)的個案。人事部數(shù)據(jù)顯示，自從公務員辭退制度實施以來，每年辭退的人數(shù)僅占總人數(shù)的0.2%左右。[3]大部分人只是叫得厲害，動搖得厲害，他們并未真正付諸行動，還是安穩(wěn)于體制內(nèi)的生活。

三、新一輪公務員“離職欲”難以轉(zhuǎn)化成“離職潮”的原因

（一）對比：與我國前三次公務員“離職潮”的對比

我國公務員自改革開放以來，經(jīng)歷過三次較大的“離職潮”。第一次是在改革開放之初的上世紀七十年代末八十年代初。第二次是在上世紀九十年代初，1992年鄧小平“南方講話”以后。人社部統(tǒng)計顯示，1992年有12萬名公務員辭職，1000多萬公務員停薪留職。第三次是在本世紀初的2000～2003年左右，據(jù)新華社報道，從2000年1月至2003年6月，全國（不包括中央部委及所屬單位）共有10304名科級以上黨政干部辭職“下?！?。我們通過與前三次的公務員“離職潮”相對比，來分析為何在當前的情形下難以形成大規(guī)模的公務員離職現(xiàn)象。

1、政策：政策支持不夠

1978年十一屆三中全會之后，我國開始實行改革開放的偉大決策：對內(nèi)改革，對外開放。國家把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，實行政企分離。這一系列的政策都讓體制內(nèi)的公務員看到了社會實踐的諸多機會，即使他們辭職，在當時百廢待興的社會環(huán)境下，仍然有許多就業(yè)的機會，現(xiàn)任萬科總裁王石和東方希望集團董事長劉永行就是當時辭職的成功案例。

九十年代初，1992年第十四次全國代表大會確定了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。1993建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和進行分稅制改革，提出了金融體制改革的目標。社會活力充分釋放，加上政策允許公務員可以停薪留職，跳槽去別的行業(yè)。因此，許多公務員都抓住這個機會，有的直接辭職，有的保留崗位，大家紛紛離開體制內(nèi)，去往新的地方建設社會主義市場經(jīng)濟。

本世紀初，我國進行了國企改革和機關部門精簡。1999年，中央全國地方機構改革的會議決定，市、縣、鄉(xiāng)的政府部門要精簡的人數(shù)不下280萬，部門改革不可避免地要引導公務員離職。2000年出臺的《個人獨資企業(yè)法》也為公務員辭職提供了保障。[4]2001年，我國加入WTO，全球化的產(chǎn)業(yè)鏈和非公有制企業(yè)方興未艾，辭職公務員“下海經(jīng)商”的現(xiàn)象屢見不鮮。

但反觀當前的局勢，政府似乎并沒有頒布鼓勵公務員辭職的政策，社會也并未處于急速轉(zhuǎn)型的階段。而2013年以來頒布的一些廉政禁令不能構成公務員離職的理由。前三次的離職潮，政府都有明確的政策對各行各業(yè)予以支持，公務員離開體制之后還有諸多后路可走。當前行業(yè)結構比較穩(wěn)定，公務員似乎沒有什么可以離職的堅定理由，這是造成新一輪“離職欲”難以轉(zhuǎn)化成“離職潮”的原因之一。

2、經(jīng)濟：當前國際國內(nèi)經(jīng)濟增長態(tài)勢疲軟，就業(yè)嚴峻

可以看出，前三次公務員“離職潮”的產(chǎn)生都出現(xiàn)在社會急速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增長活力強勁的時期。而自從2008年金融危機以后，西方國家還未從打擊中緩過勁來，我國在經(jīng)歷了三十多年強勁發(fā)展之后開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。從2011年開始國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率跌破兩位數(shù)，近五年經(jīng)濟增長速度連續(xù)減緩（見圖1），社會發(fā)展雖然質(zhì)量提高了但是很明顯活力不足，經(jīng)濟下行壓力逐漸加大。國際國內(nèi)經(jīng)濟增長態(tài)勢疲軟，加上每年涌入社會的求職大軍，我國當前的就業(yè)形勢十分嚴峻。面對這樣的情形，體制內(nèi)的公務員盡管多有不滿，但是經(jīng)過權衡利弊之后，大部分的人都選擇繼續(xù)留住公職。

圖1 2005-2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值及增長率

（二）公考熱：公考雖有降溫，但熱度持續(xù)不減

有媒體認為，近幾年的公務員考試報錄比逐漸降低，這意味著公考已不再熱門。據(jù)統(tǒng)計，2016年度的國家公務員考試計劃招錄人數(shù)為2.7萬人，共有139.5萬人通過資格審查，比上一年減少1.4萬人，報錄比為51.7：1。2015年國考的報錄比為64：1，2014年為71.9：1，2013年為107.2：1，2012年為117.7：1，2011年為113.7：1。[5]雖然數(shù)據(jù)顯示公務員的報考人數(shù)在逐漸減少，但真正經(jīng)歷過國考的人就明白，公考雖然有降溫，但是熱度持續(xù)不減。公考的進入門檻越來越高，考試要求越來越規(guī)范。招考簡章里對工作經(jīng)驗的需求越來越多，且2016年國考規(guī)定了已在公務員體制內(nèi)的人不得報考。諸如此類的規(guī)定，勢必會擠壓掉一些虛高的泡沫，剩下的都是實實在在、真刀真槍拼本事的報考者。在這樣的條件限制下，仍然有100多萬人報考，可見公考不但熱度未減，反而競爭質(zhì)量有所提高。

公考熱也是高校擴招的后果之一，近十幾年我國大學畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增多（見圖2），每年大量涌入社會的六七百萬畢業(yè)生急于尋求就業(yè)機會。公考相對公平，是普通學子進入仕途的唯一通道。據(jù)悉，2016年我國應屆畢業(yè)生或?qū)⑦_到770萬。根據(jù)國內(nèi)一項針對11所高校2000多名畢業(yè)生的調(diào)查顯示，有34%的被調(diào)查的學生表示畢業(yè)后愿意去政府事業(yè)單位，30.7%的畢業(yè)生想去外資企業(yè)，24.5%的學生愿意去國有企業(yè)，7.5%的學生愿意去民營或私營企業(yè)。可見公務員仍然是應屆畢業(yè)生擇業(yè)的主要方向，且應屆畢業(yè)生也成為了最容易考上公務員的人群。[6]每一個公務員都是從千軍萬馬中拼殺出來的佼佼者，能夠謀得一份不錯的職業(yè)實屬不易。面對當前嚴峻的就業(yè)局勢，想必在離職與理智之間，大部分人都會選擇后者。

圖2 2001-2015年我國大學應屆畢業(yè)生人數(shù)

（三）程序：公務員離職有條件限制

公務員離職還有一套程序和條件的限制。我國《公務員法》第八十一條限定了不得辭去公職的幾類情形，其中第一款就明確了未滿國家規(guī)定的最低服務年限的公務員不得辭去公職，①這就使得短期內(nèi)不會形成大規(guī)模的離職潮流。第八十六條規(guī)定，公務員辭職或者被辭退，離職前應當辦理公務交接手續(xù)，必要時按照規(guī)定接受審計。②第一百零二條規(guī)定，公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內(nèi)，其他公務員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。③2009年，中共中央組織部和人力資源社會保障部聯(lián)合出臺的《公務員辭去公職規(guī)定（試行）》對公務員離職的概念、條件、程序和離職再就業(yè)的審計制度等都做出了明確的規(guī)定。[7]

過去公務員離職“下?！苯?jīng)商利用在體制內(nèi)獲得的資源為自己的創(chuàng)業(yè)鋪路，一些人獲得了成功。而如今，在中央的各項禁令之下，公務員的退出機制越來越嚴格，公務員很難有利用職務之便謀求個人利益的機會，這些條件限制勢必會影響公務員離職的決心。

（四）避風港：公務員穩(wěn)定的福利機制

通過與社會上大多數(shù)職業(yè)相比，恐怕很難找出比公職人員還要穩(wěn)定的福利保障了。公務員的工資有國家財政收入為保障，來源穩(wěn)定。我們常常聽說企業(yè)拖欠員工工資，似乎并未聽說過政府拖欠公務員工資。公務員的福利待遇涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、車補、休假、房補等各個方面，保障全面且穩(wěn)定。2015年國家對公務員的工資做出了新的調(diào)整。除了基本工資，還包括工齡工資、獎勵工資（300元/月）、補助工資，大部分工資都是三年一調(diào)。尤其是職級職務并行政策的出臺，解決了基層公務員職務待遇的問題。由此看來，相比企業(yè)的不穩(wěn)定和常加班，穩(wěn)定的福利待遇是公務員不舍離職的直接原因，也是大多數(shù)人想要報考公務員的原因。

（五）轉(zhuǎn)業(yè)障礙：離職需有專業(yè)技術支持

公務員離職還需要考慮的一個問題就是，離職之后究竟做什么。公務員隊伍里大多都是綜合管理崗位，職位的專業(yè)性不強，文理科專業(yè)的人都可以承擔。在市場職位需求已經(jīng)飽和的狀態(tài)下，如果沒有一技之長，很難找到新的更好的出路。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)比欠發(fā)達的地區(qū)能夠提供的就業(yè)機會更多，有技術支持的人比沒有技術支撐的人更容易找到工作。離職的公務員多存在于專業(yè)技術崗位，他們有一技之長來保障以后的求職之路，例如從事網(wǎng)絡管理的警察、翻譯人員、藥品食品監(jiān)察人員、會計等。因此，并不是每一個公務員離職之后都會有好的去處，相比企業(yè)或風險更大的創(chuàng)業(yè)來說，留在體制內(nèi)或許是最好的辦法。

（六）根本：傳統(tǒng)的“鐵飯碗”和“官本位”思想仍占主導地位

公務員長期以來都被看作是“鐵飯碗”。公考中許多人一次次失敗，又一次次繼續(xù)，根本原因就是傳統(tǒng)的思想仍然根深蒂固。許多年輕人其實并不清楚自己的職業(yè)定位是什么，迫于父母的壓力和周圍人的影響，大部分人盲目參加公考，這就是為什么許多人在當了幾年公務員后感覺個人價值得不到實現(xiàn)的原因。傳統(tǒng)的“鐵飯碗”和“官本位”思想是推動我們想要進入體制內(nèi)的催化劑，也是為什么一旦有一些公務員辭職就會引發(fā)社會話題的原因。在就業(yè)形勢如此嚴峻的社會背景下，這一思想更加昭昭于心。

四、總結

在當前的經(jīng)濟和社會形勢下，公務員行業(yè)結構穩(wěn)定。“離職欲”與“離職潮”之間雖然只有一字之差，其影響確實千差萬別。但是，“欲”是一件好事，從“欲”中可以看出人們對我國公務員的認識逐漸趨于理性。人們開始正視自己的個人價值，思考自己真正的職業(yè)取向所在。

其實對于公務員的離職問題，我們應該理性的看待。公務員離職只是一個行業(yè)內(nèi)正常的人員流動現(xiàn)象，我們不必過分驚慌，也不用大肆猜測。隨著社會的進步，或許公務員離職不再是一個罕見的行為，也不會再像今天這般被大家津津樂道。

（作者單位：四川大學公共管理學院）

注釋：

① 2006年《公務員法》第81條。

② 2006年《公務員法》第86條。

③ 2006年《公務員法》第102條。

參考文獻：

[1] 智聯(lián)招聘2015春季人才流動分析報告.網(wǎng)易新聞：http：//news.163.com/15/0401/02/AM37FJIT00014Q4P.html，2015-04-01.

[2] 王紅茹.公務員報考熱并未消退[J].中國經(jīng)濟周刊，2014-03-10.

[3] 蔣微.公務員考試熱的社會透視[J].理論觀察，2010（5）.

[4] 我國出現(xiàn)過幾次公務員離職潮.社保頻道：http：//shebao.yjbys.com/shiyedanwei/222685.html，2015-04-03.

[5] 孔大為.離職潮來了[J].人民公安，2015（21）.

[6] 2016年國家公務員考試招錄人數(shù)增加，應屆畢業(yè)生通關幾率最大.中商情報網(wǎng)：http：//www.askci.com/news/edu/2015/10/13/1539198isc.shtml，2015-10-13.

[7] 溫耀原.關于公務員辭職現(xiàn)象的法律思考[J].北京科技大學學報（社會科學版），2015.4（31）.