轉(zhuǎn)型期國有企業(yè)工會(huì)面臨的問題及對策

范智琴

摘 要：隨著治理理念的深刻變化，包括社會(huì)組織在內(nèi)的其他社會(huì)主體在社會(huì)管理中的地位日益凸顯，社會(huì)轉(zhuǎn)型及國有企業(yè)改革背景下，國有企業(yè)工會(huì)逐漸走出傳統(tǒng)的、行政化的模式，更加注重維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化、就業(yè)方式多樣化等給當(dāng)前國有企業(yè)工會(huì)工作帶來了諸多挑戰(zhàn)，要實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀，就必須正視當(dāng)前的問題，尋求新的突破路徑，這樣才能探索出國有企業(yè)工會(huì)工作的新路子。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；國有企業(yè)工會(huì)；問題；對策

2016年政府工作報(bào)告指出“提升和推廣社區(qū)治理。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)基層民主協(xié)商，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)組織參與社會(huì)治理。”，工會(huì)組織是聯(lián)結(jié)職工與企業(yè)的紐帶，是企業(yè)與員工的精神橋梁，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中至關(guān)重要。本文旨在分析國有企業(yè)工會(huì)在現(xiàn)有制度環(huán)境下承擔(dān)的角色、實(shí)際發(fā)揮的作用，進(jìn)一步探討社會(huì)轉(zhuǎn)型期國有企業(yè)工會(huì)如何在各種障礙和困境中尋求前進(jìn)之路。

一、國有企業(yè)工會(huì)制度環(huán)境的變遷

國有企業(yè)工會(huì)是中國工會(huì)的基本組織單位，主要是指國家中央政府或地方政府投資或參與控制、國有資產(chǎn)投資或持股超過50%的企業(yè)中的工會(huì)組織。作為一個(gè)社會(huì)組織，國有企業(yè)工會(huì)環(huán)境十分復(fù)雜，主要包括中國經(jīng)濟(jì)體制、相關(guān)法律、法規(guī)、政策等、中國傳統(tǒng)文化、社會(huì)主流意識形態(tài)、社會(huì)期待及文化價(jià)值觀等所組成的非正式制度環(huán)境。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有企業(yè)工會(huì)沒有進(jìn)入勞動(dòng)關(guān)系中，工會(huì)依舊是行政化組織，并依附于國家，其工會(huì)利益性代表作用發(fā)揮受到了極大的限制。改革開放使中國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生重大變化，利益訴求的多元化對社會(huì)治理提出了新挑戰(zhàn)，為了促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，適應(yīng)全球治理的新趨勢，國家逐漸將社會(huì)組織的利益代表功能從國家嚴(yán)格控制中解綁，給社會(huì)組織表達(dá)訴求給予制度上的支持。國家治理模式轉(zhuǎn)變過程中，注重社會(huì)組織在社會(huì)管理中的責(zé)任和地位，關(guān)注公民的合法訴求，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型也因此具有了相應(yīng)的政治和社會(huì)基礎(chǔ)。國家不能在像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣通過行政方式來給工人提供總體安排和保護(hù)，在國家治理結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的背景下，無論是強(qiáng)化福利、維穩(wěn)職能，還是強(qiáng)化權(quán)益、維權(quán)的職能，中國工會(huì)都是在國家社會(huì)治理的框架下服從于國家社會(huì)治理的需要。近年來，屢見不鮮的職工維權(quán)事件表明，職工已經(jīng)具有了明確的權(quán)利訴求與指向，職工維權(quán)日趨呈現(xiàn)理性化，組織化的傾向，公眾對于工會(huì)維權(quán)公正透明方面也有了更加明確的期待。

二、國有企業(yè)工會(huì)當(dāng)前現(xiàn)狀及面臨問題

郭寶剛將中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)的勞工政策進(jìn)行對比，提出大陸的勞工政策亟待解決的問題是如何疏導(dǎo)日益上升的勞工不滿情緒，避免大的社會(huì)動(dòng)蕩，需要通過工業(yè)民主的形式表達(dá)到勞資和諧，通過工會(huì)與政府的集體對話達(dá)成社會(huì)統(tǒng)合主義的政策目標(biāo)。國際視野下的中國工會(huì)研究，以西方勞動(dòng)關(guān)系理論、“發(fā)團(tuán)主義”以及列寧的“古典二元論”為框架分析中國工會(huì)的“缺位”或“無能”，認(rèn)為中國工會(huì)無法擺脫國家控制而表現(xiàn)出較高的依附性和較低的自主性，由于缺乏有效的集體談判后盾——罷工權(quán)，中國工會(huì)不能形成與資本對抗的力量、無法有效回應(yīng)職工的訴求而喪失職工的認(rèn)同與信任；在社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，工會(huì)角色轉(zhuǎn)換難以滿足員工需求，其面臨的主要問題可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）轉(zhuǎn)型期國有企業(yè)工會(huì)的制度壓力

機(jī)構(gòu)及人事設(shè)置上，國有企業(yè)工會(huì)與黨委及企業(yè)行政“糾纏不清”，企業(yè)工會(huì)主席由企業(yè)黨委書記兼任、黨委書記同時(shí)又為企業(yè)的管理者，而分工會(huì)主席、工會(huì)小組長等同樣兼任黨委或生產(chǎn)管理職務(wù)，彼此間權(quán)責(zé)不清，這種設(shè)置既是國有企業(yè)工會(huì)獲取政治及行政資源的有效方式；國有企業(yè)工會(huì)雖有一定的群眾基礎(chǔ)，集體談判、職工代表大會(huì)在維護(hù)職工知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)方面成效顯著，卻在進(jìn)行集體談判尤其是工資集體協(xié)商的博弈工程中步履維艱，工會(huì)工作不斷遭遇來自企業(yè)行政管理放、黨委的制度壓力。

（二）國有企業(yè)工會(huì)難以滿足職工需求

即使轉(zhuǎn)型期國有企業(yè)工會(huì)職能和角色發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，但職工對于工會(huì)的認(rèn)識還停留在以前，認(rèn)為工會(huì)只是文體活動(dòng)的組織者、困難幫扶者，對于工會(huì)在工資、勞動(dòng)關(guān)系等重大利益處理中的重要作用缺乏清晰認(rèn)知。同時(shí)，工會(huì)進(jìn)行維權(quán)時(shí)也容易忽略其所代表職工群體的意見和觀點(diǎn)，往往采取單方面的行動(dòng)而不從職工那里會(huì)去支持和配合，其社會(huì)合法性存在一定程度的危機(jī)，使其在與政黨的博弈中處于弱勢。其次就是沒有從職工本身的需求出發(fā)，也沒有爭取征求職工的認(rèn)同和支持，造成職工對自身所獲得權(quán)益及權(quán)益的來源不知情，其自身通過工會(huì)表達(dá)利益的需求和愿望沒有得到實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)工會(huì)出于考慮職工權(quán)益角度開展的行動(dòng)反而會(huì)成為職工壓力與困擾的來源。類似上述問題，在職工群體分化、就業(yè)方式多樣化、收入差距不斷擴(kuò)大的新型國企，企業(yè)面臨重組改制，工會(huì)工作正在接受前所未有的挑戰(zhàn)。

（三）國有企業(yè)工會(huì)面臨信任危機(jī)

目前的國有企業(yè)工會(huì)依然是孱弱而缺位的，并長期處于由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的角色轉(zhuǎn)化卻不被職工認(rèn)可的掙扎中。工會(huì)信任感，即職工對于國有企業(yè)工會(huì)在角色、責(zé)任以及能力等方面的期待，這種期待受社會(huì)文化道德規(guī)范、制度環(huán)境的影響而不斷發(fā)生變化。國企改革中，職工利益與地理受損，但社會(huì)行動(dòng)總體上卻保持著自尊，與剛性的利益相比，自尊具有更大的張力，在新體制不可逆的情況下，法律上作為職工代言人的工會(huì)如果忽視職工對工會(huì)的訴求與期待、忽視工人的主體性與自尊，必然不會(huì)得到職工的支持與認(rèn)同，還會(huì)不斷拉大工會(huì)與職工之間的感情傷口。

三、對策建議

在現(xiàn)行體制框架下，中國工會(huì)呈現(xiàn)的問題既有深刻的歷史根源，在經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)雙重“擠壓”中略顯消極和無奈，只有從根本上解決掣肘工會(huì)發(fā)展的體制問題，才能使中國工會(huì)釋放出應(yīng)有的生命力、回歸其“利益代言人”的身份，對面臨上述問題的轉(zhuǎn)型期中國工會(huì)給予以下建議：

（一）健全完善工會(huì)組織體系、工作機(jī)制

要擺脫制度壓力，必須厘清與國家的界限、明確工會(huì)的功能定位，使國社會(huì)組織利益代表系統(tǒng)從國家法法團(tuán)走向社會(huì)法團(tuán)主義。在國有企業(yè)內(nèi)部，需要從制度層面區(qū)分黨委、行政和工會(huì)的角色與分工，避免黨政過分侵入工會(huì)，保持國有企業(yè)工會(huì)的相對獨(dú)立性和自主性。其次，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要，不斷豐富職代會(huì)形式、充實(shí)職代會(huì)內(nèi)容，切實(shí)建立職工與企業(yè)的溝通渠道，順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的角色轉(zhuǎn)變契機(jī)，讓職工享有充分話語權(quán)，讓工會(huì)切實(shí)成為職工維權(quán)的堅(jiān)實(shí)后盾。

（二）整合不同層面資源合力維權(quán)

對于國有企業(yè)工會(huì)而言，力量優(yōu)勢不僅來自于職工，也來自于國家、國有企業(yè)工會(huì)的上級組織尤其是中國工會(huì)的最高層——全國總工會(huì)、工人運(yùn)動(dòng)的國際鏈接等，中國工會(huì)借由國家社會(huì)治理模式的調(diào)整，在國家控制放松下通過法律、政策層面的源頭參與，為工會(huì)行動(dòng)奠定法律和政治基礎(chǔ)。而位于上層的全國總工會(huì)和?。ㄊ校┕?huì)能夠?yàn)閲衅髽I(yè)工會(huì)的維權(quán)行動(dòng)提供有限的政治支持，國有企業(yè)工會(huì)通過與黨委的“共建”利用企業(yè)黨委在企業(yè)的組織資源為工會(huì)的維權(quán)提供了有力支撐，使工會(huì)不僅能夠在企業(yè)立足，更能夠?qū)⒐?huì)力量滲透到企業(yè)經(jīng)營層，使企業(yè)的重大決策能夠充分考慮工會(huì)的訴求。

（三）加強(qiáng)與職工的情感溝通

在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，職工要適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)而在生產(chǎn)過程中放棄自身的主體性需要，將自己視為機(jī)器的一部分，無止境、無意義帶來了過度壓力。國有企業(yè)工會(huì)通過及時(shí)的福利應(yīng)答，在工作服樣式選擇、就餐標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境改善、住房等方面充分尊重職工的意見和要求，贏得好感；關(guān)注職工情感而不僅僅將其視為工作的機(jī)器，引導(dǎo)職工合理釋放情緒壓力，協(xié)助員工平衡家庭與工作，對員工心理問題進(jìn)行及時(shí)干預(yù)；通過穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)援助及至，建立與職工極佳的情感聯(lián)結(jié)；通過不斷改善職工的工作環(huán)境、征求職工意見、尊重職工合理訴求，提供職工表達(dá)及實(shí)現(xiàn)尊重需求的渠道。國有企業(yè)工會(huì)與職工的情感溝通及對職工人性化、主體性需求的尊重，建構(gòu)了職工對工會(huì)的信任，為工會(huì)在企業(yè)的立足以及權(quán)益的表達(dá)奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（作者單位：湖南師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 周雪光.組織社會(huì)學(xué)十講[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.69—107.

[2] 吳建平.從企業(yè)參與治理到地方治理參與——從國家治理模式轉(zhuǎn)變看中國工會(huì)組織與制度變革[J].學(xué)海，2011（1）.

[3] 馬克斯.韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)[M].閻克文譯.上海：上海人民出版社，2010.

[4] 喬建.工會(huì)改革創(chuàng)新的理論思考[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2010（2）

[5] 喬建.在國家、企業(yè)和勞工之間：工會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的多重角色——對1811名企業(yè)工會(huì)主席的問卷調(diào)查[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2008（2）。

[6] 蔡金榮.走向獨(dú)立社團(tuán)：中國工會(huì)發(fā)展之進(jìn)路選擇[J]。行政法學(xué)研究，2009，（3）.

[7] 洪大用.社會(huì)變遷與環(huán)境問題——當(dāng)代中國環(huán)境問題的社會(huì)學(xué)闡釋[M].北京：首都師范大學(xué)出版社，2001.

[8] 常凱.勞權(quán)論——當(dāng)代中國勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整研究[M].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004.

[9] 中華人民共和國工會(huì)法、中國工會(huì)章程[Z].北京：法律出版社，2009.