“北三縣”和通州“三統(tǒng)一”打造北京城市副中心引猜想

王紅茹

專家：“北三縣”不會并入通州，未來或?qū)⒉⑷氡本?/p>

河北廊坊市下轄的三河市、大廠回族自治縣、香河縣三地（下稱“北三縣”）劃歸北京管轄的傳言已經(jīng)流傳多年，近期又風生水起。

先是今年3月份“北三縣”實施全面限貸和積分落戶政策，讓傳言開始發(fā)酵;6月17日，北京市發(fā)布《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》（下稱“意見”），首次明確通州和河北省廊坊市“北三縣”的協(xié)調(diào)發(fā)展，這讓傳言達到了頂峰，甚至上演了大廠的某樓盤從開盤7000元/平方米猛漲到2萬元/平方米的傳奇。

傳言雖然很豐滿，現(xiàn)實卻是太骨感，“北三縣”的“入京夢”注定是一場坎坷之旅。未來通州和“北三縣”將會如何規(guī)劃？ “北三縣”真的會納入通州行政規(guī)劃嗎？

“北三縣”與通州實施“三統(tǒng)一”政策

北京市出臺的這份意見指出，要統(tǒng)籌好北京城市副中心155平方公里范圍與通州全區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌好北京城市副中心與中心城區(qū)、北京東部地區(qū)以及河北省廊坊市“北三縣”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

北京市規(guī)劃委副主任王飛介紹，未來，通州和“北三縣”將實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管控。

據(jù)了解，北京市將會同河北省相關(guān)部門，建立區(qū)域協(xié)同機制和規(guī)劃管控機制，與廊坊市“北三縣”共同編制跨區(qū)域規(guī)劃。城市副中心155平方公里的詳細規(guī)劃，將從來自全世界50家頂級設(shè)計團隊和專家中挑選十來家，在今年內(nèi)設(shè)計完成。

“政策”是城市發(fā)展的“靈魂”所在，盡管目前統(tǒng)一政策的細則并未出臺，但是，“統(tǒng)一政策”將會涉及哪些內(nèi)容？引發(fā)各方猜測。

北京市社科院副院長趙弘認為，首先是房地產(chǎn)政策，如果沒有統(tǒng)一的管控和政策，會造成“北三縣”的房價被社會熱炒，炒高房價，影響整個副中心的建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的落地。其次是環(huán)保政策，由于政策的不統(tǒng)一，地區(qū)之間的矛盾比較大，未來可以在環(huán)境排放方面統(tǒng)一標準和政策。第三是產(chǎn)業(yè)政策也需要統(tǒng)一，如今很多非首都功能疏解轉(zhuǎn)移到河北后，有的高科技產(chǎn)業(yè)不能享受高科技企業(yè)的政策，比如資質(zhì)認證不能銜接，稅收政策不統(tǒng)一等，這對企業(yè)而言是很大的負擔。第四是社會保障方面的政策也更為急迫。

北京大學首都發(fā)展研究院院長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國平接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，統(tǒng)一政策肯定不是全方位的統(tǒng)一，是部分政策的漸次的統(tǒng)一，更多的是改革政策，比如人口管控政策、土地利用政策、產(chǎn)業(yè)政策、空間管控政策、環(huán)保政策等都要統(tǒng)一強化。

“三統(tǒng)一”除了“北三縣”，

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李國平近期很忙碌，經(jīng)常奔波在通州及周邊地區(qū)。

受北京市發(fā)改委委托，他正在做關(guān)于北京城市副中心邊界地區(qū)如何管控和發(fā)展的課題。據(jù)他介紹，除了廊坊的“北三縣”，此次研究也將天津武清區(qū)包括了進來，“需要在三四個月的時間，形成一個‘速成報告，我們現(xiàn)在已經(jīng)啟動了?！?/p>

人口規(guī)模的管控，是李國平此次課題研究的重點之一。官方公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，通州常住人口為135.6萬，而“十三五”期間通州區(qū)的人口調(diào)控上限約為160萬人。與之相關(guān)的，隨著2017年年底北京市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子將按時序搬到行政副中心辦公，將實現(xiàn)40萬人向通州疏解，屆時，通州人口將達到175.6萬，已經(jīng)超過“十三五”期間通州控制在160萬上限的規(guī)模。通州的人口控制壓力真的不小。

不僅如此，受京津冀一體化和通州成為城市副中心的帶動，近兩年“北三縣”人口快速增長。目前官方公布的“北三縣”人口是103萬，占廊坊市總?cè)丝诘?2%。

在李國平看來，在一定的時間，“北三縣”的人口規(guī)模能夠保持相對穩(wěn)定比較好。“每個縣保持在六位數(shù)也就是幾十萬人的規(guī)模就可以，千萬不要出現(xiàn)爆發(fā)性地增加。當然，因為發(fā)展需要，不讓人口增長也不現(xiàn)實，如果增加，每年人口增量要控制在3%以內(nèi)。”

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，李國平建議“北三縣”不能搞重型化的產(chǎn)業(yè)，一定是輕型化發(fā)展。“尤其是像燕郊這些地方，要嚴格管控新增的居住用地，產(chǎn)業(yè)也要是輕型化的產(chǎn)業(yè)，這是一個共同的擇業(yè)標準。”

“北三縣”并非通州的衛(wèi)星城

在通州和“北三縣”的關(guān)系中，通州理所當然會成為中心地區(qū)。據(jù)此，有觀點認為，通州要在周邊規(guī)劃建設(shè)自己的“衛(wèi)星城”，要把通州的功能相對分散化，將這些功能統(tǒng)籌起來考慮，這樣就不會造成功能過度集中在城市副中心。

“衛(wèi)星城”的提法，在20年前就有。只不過，彼時，通州是被定位為北京的衛(wèi)星城。

在1993 年10月國務(wù)院作出的關(guān)于北京《1994—2010年城市總體規(guī)劃方案》的批復(fù)里，通州仍被劃為“遠郊區(qū)域”，由于是遠郊縣（區(qū)）政府所在地，被確定為北京14個衛(wèi)星城之一，其發(fā)展重點在于改善與北京市中心城區(qū)的交通，為企業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，完善城鎮(zhèn)的生活服務(wù)功能。

到2004年，通州的地位明顯提升。在《2004—2020年城市總體規(guī)劃》中被作為新北京發(fā)展的新城區(qū)之一，承擔起“疏散中心城人口和部分職能、培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)聚集”功能。

北京首次正式提出將通州打造為城市副中心，是在2012年北京市第十一次黨代會上。隨后在2013年和2014年北京市政府工作報告中，也都明確要求加快通州這一城市副中心的建設(shè)。

去年通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，通州首次升格為“行政副中心”。這也是1994年以來的20年內(nèi)對通州定位的第三次大幅調(diào)整。盡管在今年4月初，通州由原來的“行政副中心”改為了“北京城市副中心”，但并未改變通州僅次于北京中心城區(qū)的地位。

當前正日益變得強大的通州，果真要擁有自己的“衛(wèi)星城”了？

“特意強調(diào)通州擁有自己衛(wèi)星城的說法不合適，也不準確?！崩顕礁嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者，通州并非作為一個單獨體系存在，和北京是主、次城區(qū)的關(guān)系。通州作為一個區(qū)，下面附屬有很多鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)是北京城鎮(zhèn)體系的一部分，應(yīng)該納入到北京市的城鎮(zhèn)體系中，并非一定要以通州為中心運轉(zhuǎn);而“衛(wèi)星城”明顯地帶有依附關(guān)系，“衛(wèi)星城”的功能更多的是對通州自身職能的一個補充。

“北三縣”不會納入通州，

未來或?qū)⒓{入北京

在河北省，人們對“北三縣”耳熟能詳。

這三個地方雖然在行政上隸屬河北廊坊市，但是，從地圖上看，卻被京津包得嚴嚴實實，成為河北名副其實的“飛地”——雖受河北行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連。特殊的地理位置，讓這里成為了河北的經(jīng)濟特區(qū)，北京市的“后花園”。

數(shù)據(jù)來源：據(jù)公開資料整理 編輯制表：《中國經(jīng)濟周刊》采制中心

行走在“北三縣”的公路上，你會發(fā)現(xiàn)許多汽車掛的是北京車牌，9字打頭的北京公交車直通于此，居民家中安裝的電話也是北京區(qū)號的電話。顯然，這里已經(jīng)融入了大北京生活圈。

差別其實很大，主要是北京戶籍和河北戶籍的差別。當“三統(tǒng)一”政策提出，讓“北三縣”納入通州行政區(qū)域增加了可能性，也給“北三縣”的人民平添了想象空間。

“‘北三縣不會并入通州，也沒有必要并到通州。通州僅僅是一個區(qū)，已經(jīng)有900平方公里的面積，作為一個行政區(qū)已經(jīng)足夠了?！崩顕秸f，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管控并不意味著大家就合到一起，考慮到京津冀協(xié)同發(fā)展，為避免“北三縣”再建成類似燕郊的新臥城，所以提出“三統(tǒng)一”。

說到這兒，李國平話鋒一轉(zhuǎn)，“如果今后行政區(qū)域進行調(diào)整，不排除“北三縣”會并入北京，但它絕對不會并入通州。”

這種說法讓苦盼入京的“北三縣”人民看到了一絲希望，但是可以肯定地說，4年之內(nèi)，也就是到2020年前，“北三縣”劃入北京的可能性為零。

記者注意到，“十三五”規(guī)劃沒有行政區(qū)劃調(diào)整的內(nèi)容，去年中共中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，也沒有提及行政區(qū)劃的調(diào)整，更沒有關(guān)于“北三縣”“入京”的只言片語。所以，即便“北三縣”入京，估計只能等到2020年以后了。