特雷莎·梅：英國(guó)女首相的“后歐盟”之路

王丹陽(yáng)

或許她通往白金漢宮之路是輕松的，但她的任期將是艱難的。

突如其來(lái)的接任

最近半個(gè)多月來(lái)，英國(guó)政壇經(jīng)歷了戲劇性的變局，那種“違和感”使英國(guó)媒體也覺(jué)得像是經(jīng)歷了一場(chǎng)莎士比亞宮廷劇或《權(quán)力的游戲》。6月23日退歐公投通過(guò)，卡梅倫以驚人的速度宣布辭職，仿佛早就想好了關(guān)鍵時(shí)刻高高掛起，隨后在保守黨黨內(nèi)的黨首選舉啟動(dòng)。7月11日，選舉來(lái)到第二輪時(shí)，5名候選人只剩下內(nèi)政大臣特雷莎·梅（Teresa May）和能源與氣候變化大臣安德烈婭·利德索姆（Andrea Leadsom）對(duì)決，原本這兩個(gè)女人要進(jìn)行為時(shí)9周的全國(guó)保守黨參與的競(jìng)選，那時(shí)就是15萬(wàn)人決定她們的去留，但后者意外退選，將梅送上首相寶座。

第一輪投票前，5人陣營(yíng)中還有退歐急先鋒倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson），但他在參選前遭到副手司法大臣邁克爾·戈夫（Michael Gove）的倒戈，后者宣稱(chēng)鮑里斯無(wú)此能力并決定自己參選，逼得鮑里斯無(wú)奈退選。而戈夫這個(gè)曾宣布不會(huì)競(jìng)選的半路上的程咬金也經(jīng)歷了極掉范兒的走過(guò)場(chǎng)，更是攪混了本就撲朔迷離的競(jìng)選。他和利德索姆都來(lái)自退歐方，戮力宣稱(chēng)首相的最佳人選該是為退歐造勢(shì)的人，以此跟投票留歐的梅拉開(kāi)距離，但后者卻不急不緩地走著中間派路線(xiàn)，并以一個(gè)拉攏左右兩方的顧全大局者的姿態(tài)贏(yíng)得高票，票數(shù)幾乎是利德索姆的兩倍、戈夫的四倍。

7月15日，英國(guó)新任首相特雷莎·梅抵達(dá)蘇格蘭首府愛(ài)丁堡，與蘇格蘭政府首席大臣斯特金就國(guó)內(nèi)聯(lián)合以及英國(guó)脫歐等問(wèn)題舉行會(huì)談

利德索姆的退選又是來(lái)自其“不成熟”。她在拉票中稱(chēng)自己為人母而比膝下無(wú)子女的梅更能勝任首相，顯然毫無(wú)說(shuō)話(huà)的藝術(shù)，由此引起民眾反感，于是她也選擇不玩了。就這樣，在內(nèi)政大臣這個(gè)“政客墳?zāi)埂鄙洗?年的梅終于有了出頭之日，她也許自己也沒(méi)有想到，自己在這個(gè)瑣碎又耗人的管家職務(wù)上能夠平步青云，甚至“不戰(zhàn)而屈人之兵”。本來(lái)，她需要等到2018年才有機(jī)會(huì)參加首相選舉。

按照英國(guó)選舉的規(guī)則，執(zhí)政黨黨魁自動(dòng)任職首相職務(wù)，于是，隨著卡梅倫辭去黨首和首相，繼任者就順理成章地把這兩個(gè)職務(wù)一并接任?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》戲稱(chēng)，梅在競(jìng)選時(shí)的那些“豬隊(duì)友”讓她都沒(méi)有充分展示能力，但她在國(guó)家危亂時(shí)刻顯出的一種心理素質(zhì)正是全國(guó)需要的，那就是“默克爾般的鎮(zhèn)定”。在當(dāng)前局勢(shì)下，她審時(shí)度勢(shì)、安撫各方，雖然自己選擇了留歐，但也知道在演講中強(qiáng)調(diào)消除“燙手的不公正”。文章認(rèn)為，她能理解退歐選民的訴求，小心翼翼走在中間派的路上，先以彌合者、堵洞者的姿態(tài)平衡局勢(shì)。的確，攘外必先安內(nèi)，這個(gè)時(shí)刻上的首相位置并不需要一個(gè)喧囂吵鬧的政客。

值得一提的是，連目前的在野黨工黨也經(jīng)歷了內(nèi)訌，以至于都沒(méi)有閑暇在執(zhí)政黨的宮廷劇中分身起哄。退歐后，工黨內(nèi)先是47名議員宣布辭職，其中19名來(lái)自影子內(nèi)閣，占據(jù)了三分之二，這讓堅(jiān)定退歐的黨首杰里米·科爾賓（Jeremy Corbyn）措手不及，他一方面要應(yīng)付內(nèi)閣流失、麾下無(wú)人，另一方面又自然地遭受著要他辭職的黨內(nèi)呼聲。留歐色彩極濃的工黨對(duì)這個(gè)激進(jìn)的退歐領(lǐng)袖存疑許久，并提出要對(duì)科爾賓啟動(dòng)不信任議案，檢討他在公投中的錯(cuò)誤導(dǎo)向。

在這個(gè)時(shí)刻，誰(shuí)都應(yīng)接不暇，梅就無(wú)疑是一根定海神針。7月11日，卡梅倫宣布“梅將為英國(guó)帶來(lái)確定性和穩(wěn)定”，并確定了自己的辭職日期。7月13日卡梅倫去白金漢宮向女王提交辭呈，當(dāng)晚，他就攜妻女告別了居住6年的唐寧街10號(hào)。英國(guó)國(guó)內(nèi)輿論都認(rèn)為，卡梅倫在公投上遭遇了前所未有的烏龍事件后，自己也碰了一鼻子灰，急于把燙手山芋拋?zhàn)?，好盡快從歐盟內(nèi)部的聲音中掙脫。而接盤(pán)俠梅又是自己的同道，與他在政治理念上相似。梅是在當(dāng)天下午去女王那兒接受委任，交接之效率、過(guò)渡之平穩(wěn)只是一頓下午茶的工夫，是一種英式的井井有條。

諷刺的是，至此雖然是退歐派贏(yíng)得了公投，但在接下來(lái)的競(jìng)選中他們跑路的跑路、淘汰的淘汰，正如前歐盟專(zhuān)員洛德·曼德?tīng)柹↙ord Mandelson）所言：“退歐派唯一確定的是不確定性。”梅是一個(gè)隱形的退歐派，她在退歐派占主流的保守黨內(nèi)部低調(diào)行事，與聒噪不休的邁克爾·戈夫和鮑里斯·約翰遜保持著智慧的距離，這樣，即使退歐成功也便可避免“千夫之罵”。她又極高明地在公投中選擇了留歐，這樣仍然至少是卡梅倫貼心的內(nèi)閣大臣。只是當(dāng)卡梅倫引咎辭職時(shí)，懂得觀(guān)望的梅成了不二的繼任者。

7月13日，卡梅倫夫婦及孩子們一同離開(kāi)唐寧街10號(hào)，正式結(jié)束首相生涯

覲見(jiàn)女王后，梅發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)了保守黨的全稱(chēng)是“保守與統(tǒng)一黨”。這就意味著“統(tǒng)一”這個(gè)詞“意味著我們堅(jiān)持的這個(gè)聯(lián)合是英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭，無(wú)比珍貴的結(jié)合。而且，這個(gè)詞還代表了其他，同樣重要的另一個(gè)意義。它意味著我們堅(jiān)信的這個(gè)聯(lián)合，不僅僅是聯(lián)合王國(guó)下的各地的結(jié)合，也是我們所有英國(guó)公民的結(jié)合”。

在圍繞“一個(gè)都不能少”的概念上，梅在言辭中也表達(dá)了對(duì)同道卡梅倫的肯定，稱(chēng)卡梅倫是一位“偉大的現(xiàn)代首相”，他最大的貢獻(xiàn)不僅是“比任何一屆政府都多地幫助更多人就業(yè)”，更是有在“社會(huì)公正、同性戀合法化、為低收入者減稅”方面的作為。

精英女政客

翻開(kāi)梅的履歷，能發(fā)現(xiàn)這是一位穩(wěn)中求進(jìn)，講求按部就班、規(guī)矩行事的經(jīng)典英倫精英派女政客。她的傳教士家庭背景以及牛津大學(xué)地理系的名頭，都讓人聯(lián)想起有著相似家庭背景、畢業(yè)于牛津化學(xué)系的撒切爾夫人?，F(xiàn)年59歲的梅青年時(shí)代從公立語(yǔ)法學(xué)校考入牛津圣休斯學(xué)院，稱(chēng)從政是“自幼受到家庭影響，為公眾服務(wù)”。

1977年，她以中等生的成績(jī)畢業(yè)，先是在英格蘭銀行任職了7年，在30歲時(shí)，她以倫敦莫頓區(qū)議員的身份開(kāi)始步入政壇。2002年，她曾擔(dān)任了一年的保守黨主席，在保守黨下野后，她擔(dān)任影子內(nèi)閣要員，包括影子內(nèi)閣的下議院領(lǐng)袖、教育與就業(yè)大臣、工作與養(yǎng)老金大臣。2010年，卡梅倫贏(yíng)得大選后，梅被任命擔(dān)任內(nèi)政與婦女平權(quán)國(guó)務(wù)大臣和內(nèi)政大臣。如今，她是英國(guó)百年來(lái)第二位最持久的內(nèi)政大臣。這個(gè)職位在英國(guó)政界有“政客的墳?zāi)埂敝Q(chēng)，鮮有政客可以從此位晉升。

梅出生的蘇塞克斯郡（Sussex）位于英格蘭東南，父親是一位教區(qū)牧師，而她的祖母與外祖母都是國(guó)內(nèi)航線(xiàn)上的乘務(wù)員。媒體報(bào)道稱(chēng)，梅從惠特利公園綜合學(xué)校（Wheatley Park Comprehensive School）畢業(yè)后，就開(kāi)始投入鄉(xiāng)村的社會(huì)實(shí)踐中，她不但演過(guò)父親編撰的圣誕啞劇，還經(jīng)常在周末去面包房打工掙零花錢(qián)。她少年時(shí)的朋友這樣評(píng)價(jià)她：從中學(xué)時(shí)期就把要成為第一女相的雄心掛在齒邊。

在牛津時(shí)期，她是未來(lái)政治家搖籃的牛津辯論會(huì)的成員，在那里與現(xiàn)在的丈夫結(jié)識(shí)。頗有意味的是，2011年，她的一位大學(xué)同學(xué)在BBC廣播4臺(tái)的一檔節(jié)目中介紹她時(shí)說(shuō)：“我不能回憶起任何一刻她不在談她的政治抱負(fù)。”那時(shí)，梅正在內(nèi)政大臣上的第二年。但她的同學(xué)們也說(shuō)，她并不像看起來(lái)會(huì)是一個(gè)樸素而刻板的女政客，在她年輕時(shí)就顯露出一種幽默的天賦和社交能力。

25歲時(shí)，梅的父親死于車(chē)禍，母親也罹病去世，她的生活只剩下丈夫，她曾在電視節(jié)目里坦言，多年來(lái)與丈夫伉儷情深，但因?yàn)樯眢w原因沒(méi)有孩子，并引以為憾。其實(shí)她的政治生涯也并非一帆風(fēng)順，前后在工黨與保守黨之間搖擺多年，并沒(méi)很快找到自己。1992年，她還在杜倫郡擔(dān)任工黨議員，與后來(lái)布萊爾的內(nèi)閣成員走得很近，兩年后，她參選東倫敦巴金區(qū)（Barking）的補(bǔ)缺議員選舉。1997年是她的政治生涯大放異彩之年，在布萊爾的工黨上臺(tái)之際，當(dāng)時(shí)已在保守黨陣營(yíng)的梅進(jìn)入倫敦中央議會(huì)，擔(dān)任倫敦梅登黑德（Maidenhead）議員，任職于英國(guó)前外交大臣威廉·黑格麾下，為今后的晉升之路鋪平道路。

英國(guó)媒體認(rèn)為，在梅擔(dān)任了三個(gè)職務(wù)的保守黨影子內(nèi)閣時(shí)期，她雖然不屬于年輕保守黨扎堆的“諾丁山幫”，不住在這股政治潮流裹挾的諾丁山富豪區(qū)，但是她在當(dāng)時(shí)的黨魁邁克爾·霍華德（Michael Howard）的羽翼下運(yùn)籌帷幄，并在一定程度上幫助那時(shí)還不甚有名的卡梅倫嶄露頭角，為其2005年取代霍華德做出了貢獻(xiàn)。

梅在擔(dān)任內(nèi)政大臣時(shí)，她的保守精英派作風(fēng)首先是讓諸多留學(xué)生和移民領(lǐng)略到了，至今她最狠的一招是在2012年時(shí)取消了在英留學(xué)生的PSW（畢業(yè)后兩年的工作簽）。此后，海外留學(xué)生如果想在畢業(yè)后留在英國(guó)發(fā)展，則必須在畢業(yè)后的4個(gè)月內(nèi)找到和自己技能相稱(chēng)的工作。而在2014年圣誕節(jié)，她索性想要推到極致，出臺(tái)一個(gè)新法案，留英的非歐盟學(xué)生的簽證在完成學(xué)業(yè)后立即失效。

這個(gè)法案引起巨大反響，《衛(wèi)報(bào)》甚至調(diào)侃說(shuō)，政府每年從國(guó)際學(xué)生口袋里掏出80億英鎊，卻在國(guó)內(nèi)很多行業(yè)緊缺人才之際一個(gè)機(jī)會(huì)都不給他們。這個(gè)法案最終在財(cái)相喬治·奧斯本（George Osborne）的反對(duì)下擱淺，但她留給中國(guó)人的第一個(gè)印象是由得罪而引起的。

她曾經(jīng)說(shuō)，內(nèi)政部2010年后5年來(lái)的成就就是為警察和犯罪小組設(shè)立學(xué)校、國(guó)家監(jiān)控犯罪集團(tuán)，“在移民的監(jiān)管和控制上取得了很大的成就”。在歐洲難民危機(jī)之際，她在移民政策中的調(diào)整也極富手段?！坝?guó)要向世界各地活在最危險(xiǎn)地帶飽受苦難的人敞開(kāi)大門(mén)，而不是向已經(jīng)成功抵達(dá)安全大陸的人?！彼f(shuō)。所以去年她向那些不服從就近安置原則的、“借著避難名義來(lái)英國(guó)享受優(yōu)越生活”的中產(chǎn)階級(jí)難民開(kāi)刀。這個(gè)話(huà)語(yǔ)被歐洲難民委員會(huì)視作徹頭徹尾的冷血，但梅似乎有其保守黨血統(tǒng)上的一貫原因，就是先維護(hù)本國(guó)公民的平等權(quán)利。

“如果移民人數(shù)太高，變化的步伐太快，很難建立一個(gè)具有凝聚力的社會(huì)。同時(shí)，對(duì)于那些住房、交通、醫(yī)院以及學(xué)校這些最核心、基礎(chǔ)的設(shè)施也很難應(yīng)付?！睆膫鹘y(tǒng)政客角度來(lái)說(shuō)，這么講似乎也不無(wú)道理。

退歐談判之困

所以，在退歐以后，梅所面臨的將是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)：如何與歐洲單一市場(chǎng)談判，并在最大限度上保留當(dāng)前利益。但是，她必須在繼續(xù)享受歐洲一體化市場(chǎng)和允許人員自由流動(dòng)間精妙地維持好平衡。其實(shí)對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，最理想的結(jié)果是既享受單一市場(chǎng)的種種優(yōu)惠，又可不去承擔(dān)歐盟成員所要承擔(dān)的難民配額問(wèn)題。但歐盟所開(kāi)出的條件是“商品、資本、人員和服務(wù)的自由流動(dòng)”一攬子要求，默克爾也敦促英國(guó)趕快啟動(dòng)退歐談判，必須照單全收。

在退歐后英國(guó)國(guó)內(nèi)的回旋曖昧氣氛逐漸甚囂塵上，留歐派醞釀著啟動(dòng)第二次公投，律師們研討著法律內(nèi)的可行性，但梅沒(méi)有在這個(gè)問(wèn)題上給予他們希望?！巴藲W就是退了?！彼f(shuō)，“人民要的不只是一個(gè)‘退歐首相?！辈⑹难砸敖o我國(guó)的未來(lái)一個(gè)大膽、全新、積極的遠(yuǎn)景”。對(duì)她來(lái)說(shuō)，切實(shí)會(huì)發(fā)生的挑戰(zhàn)就是如何尋求保持貿(mào)易和投資關(guān)系的同時(shí)，又把移民擋在外面。

在退歐談判上，前保守黨副首相邁克爾·赫塞爾廷（Michael Heseltine）曾經(jīng)指出，應(yīng)該讓鮑里斯、戈夫和后來(lái)也是引咎辭職的獨(dú)立黨主席法拉奇來(lái)執(zhí)行，因?yàn)樗麄兊牧?chǎng)一定會(huì)為英國(guó)贏(yíng)得最大的利益。顯然，投了留歐一票的梅無(wú)法在立場(chǎng)的堅(jiān)定上具有優(yōu)勢(shì)，但梅也聲稱(chēng)她是最適合與默克爾談判的那個(gè)人。默克爾也知道，退歐談判盡早啟動(dòng)為好，因?yàn)樗矡o(wú)法保證未來(lái)的歐盟27國(guó)會(huì)否在英國(guó)問(wèn)題上迅速達(dá)成一致。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》一篇專(zhuān)欄文章指出，梅通往白金漢宮之路是歷屆首相中最輕松的，但她的任期將是近幾十年來(lái)最艱難的。英國(guó)國(guó)內(nèi)的孤立主義思潮在上世紀(jì)70年代時(shí)就甚囂塵上，撒切爾夫人主政時(shí)代，眾多人翹首以盼加入歐盟時(shí)，她以“政府相信英鎊”之說(shuō)竭力對(duì)歐元進(jìn)行抵制，這也最終成為撒切爾夫人下臺(tái)的一個(gè)因素。但是，倘若崇尚新自由主義的撒切爾夫人活在當(dāng)今，也許面臨退歐這個(gè)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的最重大外交當(dāng)口，她也是不敢輕易孤注一擲的。在世界多極化格局更臻復(fù)雜的今天，梅面臨的問(wèn)題可能更加多重。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的這篇文章還認(rèn)為，不管退歐條款談成怎樣，都將很難平息國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)吵。再一方面，梅的不戰(zhàn)而勝恰恰會(huì)給反對(duì)黨的政客留下口實(shí)，也埋藏著一種程序上的隱患。因?yàn)槿狈Τ志玫倪x戰(zhàn)和對(duì)弈，梅在國(guó)內(nèi)公眾前的形象并不是完整的，甚至也不排除很多人不熟悉她，為此“不管談判如何，很難達(dá)到退歐派的幻想”。文章認(rèn)為，就她之前在擔(dān)任內(nèi)政大臣時(shí)的作風(fēng)來(lái)看，極有可能寧為玉碎，不為瓦全，所以“惡兆在先”。內(nèi)政部素來(lái)講究規(guī)則與秩序，極少走出自由派。

那么，英國(guó)到底在何時(shí)啟動(dòng)“里斯本條約第50條”，梅的答案是至少要等到年底，英國(guó)統(tǒng)一明確了立場(chǎng)之后。這份2007年生效的條約規(guī)定，有退歐意向的成員國(guó)需要與歐盟進(jìn)行為期兩年的協(xié)商，如果兩年談不攏，只有全部成員國(guó)同意才可延長(zhǎng)談判期。輿論認(rèn)為，新任政府如此表態(tài)也是為了能留出時(shí)間為英國(guó)贏(yíng)得更大回旋余地。

在就職演說(shuō)中，她一再?gòu)?qiáng)調(diào)要消除那種“燙手的不平等”，把“英國(guó)為每個(gè)人服務(wù)”這個(gè)使命貫徹下去?！拔翌I(lǐng)導(dǎo)的政府將不被少數(shù)特權(quán)階層的利益所驅(qū)使……面對(duì)重大抉擇時(shí)，我們將不聽(tīng)從那些權(quán)勢(shì)的人，而是聽(tīng)從你們?！边@份宣言讓人想到同為保守黨的撒切爾夫人，也為梅贏(yíng)得了“繼撒切爾夫人之后第二位女首相”的美譽(yù)。

但撒切爾夫人時(shí)代所推行的新自由主義，包括削減工會(huì)力量，補(bǔ)助農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融業(yè)似乎早已是明日黃花的政治杠桿，梅所要考慮的比自由主義經(jīng)濟(jì)要多得多。再一方面，她將如何與當(dāng)今歐洲已然存在的德國(guó)鐵娘子默克爾進(jìn)行較量，在孤立主義與全球融合間精妙權(quán)衡，似乎也是目前一些窺伺著分裂機(jī)會(huì)的歐盟國(guó)家正在觀(guān)望的焦點(diǎn)所在。

7月15日，英國(guó)新任首相特雷莎·梅抵達(dá)蘇格蘭首府愛(ài)丁堡，與蘇格蘭政府首席大臣斯特金就國(guó)內(nèi)聯(lián)合以及英國(guó)脫歐等問(wèn)題舉行會(huì)談

7月13日，卡梅倫夫婦及孩子們一同離開(kāi)唐寧街10號(hào)，正式結(jié)束首相生涯