制度變遷視角下的消防治理現(xiàn)代化：現(xiàn)實(shí)考量、理想圖景與路徑探索

李 斌

（云南省德宏州消防救援支隊(duì)，云南 芒市 678499）

黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。消防治理作為國家治理體系的重要組成部分，正經(jīng)歷改革轉(zhuǎn)制后的理念重塑、體制重構(gòu)、職能重整、力量重組，必須在制度變遷的視角下分析面臨現(xiàn)狀、展望發(fā)展圖景、規(guī)劃實(shí)踐路徑，堅(jiān)定不移朝著消防治理現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。

一、現(xiàn)實(shí)考量：消防治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件與短板赤字

當(dāng)前，在推進(jìn)消防治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，已經(jīng)積累了一些條件，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的不足，有針對(duì)性地加以改進(jìn)①。

（一）公共消防資源總量有所增長(zhǎng)，但供給不足、配置失衡的情況依然突出

近年來，各級(jí)加大財(cái)政投入力度，公共消防資源總量持續(xù)增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，各級(jí)財(cái)政共投入消防經(jīng)費(fèi)4371 億元，新建消防站2349 個(gè)、市政消火栓69.8 萬個(gè)，新增消防車1.2 萬輛、個(gè)人防護(hù)裝備151 萬件（套）、滅火器材47 萬件（套）、搶險(xiǎn)救援器材35.7 萬件（套）[1]。但是，公共消防資源供給不足和配置失衡的情況依然較為突出。從消防基礎(chǔ)設(shè)施來看，全國仍有907 個(gè)縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)尚未組建消防救援站，城市消防站缺建40%以上，市政消火栓欠賬率近15%，農(nóng)村地區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬更為嚴(yán)重。從消防力量建設(shè)來看，國家綜合性消防救援隊(duì)伍編制員額19 萬人，僅占總?cè)丝诘娜f分之1.37，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平，與發(fā)展中國家相比也有較大差距。全國已建成并投入使用的消防站中還有631 個(gè)沒有編制、2837 個(gè)達(dá)不到最低人員編配標(biāo)準(zhǔn)。從資源配置情況來看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，還存在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)、弱勢(shì)群體遠(yuǎn)低于普通人群等公共消防資源配置失衡現(xiàn)象[2]。

（二）社會(huì)消防認(rèn)知水平有所提升，但行為動(dòng)力、行為能力不足的情況依然突出

近年來，隨著“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的一再強(qiáng)調(diào)和《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的出臺(tái)，各級(jí)各部門的消防安全責(zé)任進(jìn)一步明晰。尤其是隨著追責(zé)力度加大，“消防工作是消防部門一家之事”的舊觀念已經(jīng)有了很大程度的改觀，社會(huì)整體消防認(rèn)知水平有了較大提升。但是，認(rèn)知與行動(dòng)之間，有時(shí)是“咫尺之間”，有時(shí)卻是“千里之外”，從認(rèn)知能力到行動(dòng)能力的轉(zhuǎn)化，依然任重而道遠(yuǎn)。從日常表現(xiàn)來看，消防安全認(rèn)知能力到行動(dòng)能力的轉(zhuǎn)化之所以還有較大差距，體現(xiàn)在主客觀兩個(gè)方面。在主觀方面缺少行為動(dòng)力，即做好消防工作的正向激勵(lì)與做不好消防工作的反向懲戒還不足以令行為主體自覺自愿做好消防工作。在客觀方面缺乏行為能力，即縱然有做好消防工作的主觀愿望，但是欠缺消防安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)治理等方面的能力，導(dǎo)致行動(dòng)能力不足，行動(dòng)效能不高。

（三）消防改革轉(zhuǎn)制持續(xù)推進(jìn)，但能力差距、素質(zhì)短板、制度缺失的情況依然突出

全國公安消防部隊(duì)集體轉(zhuǎn)制組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍后，擔(dān)負(fù)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修改《消防法》并開展執(zhí)法檢查，部署實(shí)施三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)強(qiáng)能、固本拓新?！秶揖C合性消防救援隊(duì)伍整合改革方案》出臺(tái)后，又提出了新的改革任務(wù)。從目前的情況看，消防改革依然在路上，還有不少工作要做。在隊(duì)伍能力素質(zhì)方面，從滅火救援來看，面對(duì)大幅拓展的“全災(zāi)種”職能任務(wù)，隊(duì)伍專業(yè)能力很難在短時(shí)間內(nèi)跟上，人少事多的矛盾十分突出，“高低大化”等傳統(tǒng)滅火救援難題和極端氣候?yàn)?zāi)害、城鄉(xiāng)洪澇、大震巨災(zāi)、森林草原火災(zāi)撲救等新增救援任務(wù)使得挑戰(zhàn)加??；從防火監(jiān)督來看，一方面是人員編制太少，無法有效承擔(dān)起防火監(jiān)督工作任務(wù)，另一方面是監(jiān)督執(zhí)法能力普遍有差距，監(jiān)督檢查“查不出問題”，“不會(huì)查、不愿查、不敢查”以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量不托底等問題還時(shí)有發(fā)生。在法律制度建設(shè)方面，《消防法》亟需系統(tǒng)修改，配套法規(guī)、規(guī)章亟需出臺(tái)，消防監(jiān)督執(zhí)法的邊界亟待厘清，消防安全源頭監(jiān)管與事中事后監(jiān)管脫節(jié)的問題亟待解決。

（四）社會(huì)消防安全環(huán)境有所改善，但“舊疾未除”“新病又生”交織疊加的情況依然突出

“十三五”期間，全國各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)共檢查社會(huì)單位4000 萬余家，督促整改火災(zāi)隱患5800 萬余處，臨時(shí)查封64.6 萬余家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工42.3 萬余家，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要保障作用。但是，全社會(huì)消防安全基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)困境還未得到有效改善，發(fā)展中又衍生出許多新問題，深化改革的進(jìn)程中還將面臨更多新挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)領(lǐng)域，一些風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)期累積、居高不下，老舊商住混合體、“多合一”場(chǎng)所、群租房等問題普遍，“高低大化”、“老幼古標(biāo)”、人員密集等場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)很高，電動(dòng)自行車引發(fā)的亡人火災(zāi)頻繁發(fā)生。在新興領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)聚集、監(jiān)管缺位的情況突出，儲(chǔ)能電站、密室逃脫、電商物流、私人影院、婚紗影城等行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不明確，消防整體防控水平較低。特別是近年來，自建房、廠房倉庫等用作商業(yè)服務(wù)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)凸顯、難以防控。老隱患與新風(fēng)險(xiǎn)并存，高風(fēng)險(xiǎn)城市與低設(shè)防鄉(xiāng)村并存，尤其是農(nóng)村消防安全治理尚未形成有效的模式，消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患存量難減、增量難控、變量難防的現(xiàn)實(shí)難題亟待破解。

二、理想圖景：消防治理現(xiàn)代化的邏輯演進(jìn)與價(jià)值導(dǎo)向

消防治理現(xiàn)代化作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防治理的奮斗目標(biāo)，應(yīng)從邏輯演進(jìn)和價(jià)值導(dǎo)向方面確立較為清晰的理想圖景。

（一）消防治理現(xiàn)代化的邏輯演進(jìn)

消防治理現(xiàn)代化既是一個(gè)奮斗目標(biāo)，也是一個(gè)奮斗過程，其基本邏輯是：完善消防治理體系→提高消防治理能力→實(shí)現(xiàn)消防治理效能，這三個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。

1.消防治理體系現(xiàn)代化。消防治理體系現(xiàn)代化是指黨領(lǐng)導(dǎo)政府、部門、企業(yè)和社會(huì)組織等多元主體，通過實(shí)施體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，不斷構(gòu)建和完善系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的消防治理制度體系的過程。消防治理體系現(xiàn)代化是消防治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，可以從兩個(gè)維度分析。從制度建設(shè)的維度，針對(duì)當(dāng)前消防治理存在的體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力等情況，亟需加快制度創(chuàng)新、增加制度供給、完善制度配套、強(qiáng)化制度執(zhí)行，健全消防治理的“四梁八柱”。從治理主體的維度，要健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、單位主責(zé)、公眾參與的多元治理體系，實(shí)施協(xié)同共治，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，進(jìn)一步明晰政府、企業(yè)、公眾等多元主體的消防治理權(quán)責(zé)，形成全社會(huì)合力推進(jìn)消防治理的良好格局。

2.消防治理能力現(xiàn)代化。消防治理能力現(xiàn)代化是指消防治理主體發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)消防治理資源進(jìn)行科學(xué)、合理、公平、高效配置，最大限度提高消防治理效能的過程。消防治理能力現(xiàn)代化是消防治理現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵，這一能力不僅包括黨委、政府在消防治理中的領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)能力，也包括企業(yè)等市場(chǎng)主體落實(shí)消防安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)消防安全自主自治的能力，通常所說的安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)和消防安全“四個(gè)能力”都包括在內(nèi)，同時(shí)還包括社會(huì)組織和公眾參與消防治理的能力。

3.消防治理效能現(xiàn)代化。消防治理效能現(xiàn)代化是指通過健全消防治理體系，強(qiáng)化消防治理能力，實(shí)現(xiàn)消防治理效率提高、效果改善、效益增長(zhǎng)的目標(biāo)。消防治理效能現(xiàn)代化是消防治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，消防治理體系和治理能力建設(shè)，都要圍繞這一根本目標(biāo)來開展。檢驗(yàn)消防治理體系和治理能力建設(shè)成效，也必須以消防治理效能是否改善作為根本標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)細(xì)化量化具體指標(biāo)，賦予相應(yīng)權(quán)重，進(jìn)行綜合考評(píng)。近年來消防救援局連續(xù)提出的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)強(qiáng)能、固本拓新的要求，都是對(duì)推進(jìn)消防治理體系、治理能力和治理效能建設(shè)的具體回應(yīng)。

（二）消防治理現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向

價(jià)值導(dǎo)向是指在多種價(jià)值取向中將其中某種或者幾種取向確定為主導(dǎo)追求方向的過程。方向不對(duì)，努力白費(fèi)，消防治理現(xiàn)代化只有確立正確的價(jià)值導(dǎo)向，才能確保正確的奮斗方向。作為一種基本的公共安全服務(wù)，公平合理是消防治理最基本的價(jià)值導(dǎo)向，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.人際公平。我國憲法明確規(guī)定，公民在法律面前一律平等，國家尊重和保障人權(quán)，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利。體現(xiàn)在消防治理方面，公民應(yīng)平等享有國家提供公共消防安全服務(wù)的權(quán)利，不應(yīng)因身份、地位、年齡、職業(yè)、性別、健康狀況、教育程度、宗教信仰等方面的不同而受到區(qū)別對(duì)待。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，由于老弱病殘幼等弱勢(shì)群體更容易受到火災(zāi)的威脅，因此需要采取更為有效的治理措施，提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。

2.域際公平。幅員遼闊、區(qū)域差異大是我國的基本國情。體現(xiàn)在公共消防資源配置方面，客觀上存在區(qū)域配置失衡、城鄉(xiāng)配置不均等情況。推進(jìn)消防治理現(xiàn)代化，就是要通過采取增加投入總量、強(qiáng)化中央調(diào)控、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展等方式，進(jìn)一步優(yōu)化公共消防資源配置，最大限度縮小公共消防服務(wù)供給的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中最大限度體現(xiàn)消防治理的域際公平。

3.族際公平。從廣義上看，族際公平屬于人際公平的內(nèi)容。我國是一個(gè)多民族國家，民族分布呈現(xiàn)出大雜居、小聚居、交錯(cuò)居住的特點(diǎn)。由于各民族的文化傳承、民族風(fēng)情、用火習(xí)俗、建筑風(fēng)格等方面各不相同，在消防治理方面也應(yīng)因情施策、精準(zhǔn)施治，使各族人民都能享受國家公共消防安全服務(wù)，為筑牢中華民族共同體意識(shí)貢獻(xiàn)消防智慧、消防力量。

4.代際公平。代際公平是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要原則，即當(dāng)代人必須留給后代人生存和發(fā)展的必要環(huán)境資源和自然資源。這條原則在環(huán)保和資源開展利用領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)得最多。在消防領(lǐng)域，為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，我國已于2005 年停止生產(chǎn)哈龍1211 滅火劑，2010 年停止生產(chǎn)哈龍1301滅火劑。再如，做好文物古建筑消防安全治理，必須注重保護(hù)文物古建筑的原貌，為后世留下珍貴的文化遺產(chǎn)，這些都是代際公平理念在消防治理中的體現(xiàn)。

三、路徑探索：消防治理現(xiàn)代化的體系重塑與能力迭代

消防治理現(xiàn)代化的邏輯表明，治理體系是前提，治理效能是目標(biāo)，治理能力是關(guān)鍵[3]。實(shí)現(xiàn)消防治理效能現(xiàn)代化，必須推進(jìn)消防治理體系和能力現(xiàn)代化。

（一）健全依法治理體系

法治是治國理政的基本方式，是推進(jìn)消防治理現(xiàn)代化必須遵循的基本思維方式和行為方式。要“跳出消防看消防”，充分借助社會(huì)資源，可采取專家參與、委托調(diào)研、委托立法與自身立法相結(jié)合的方式，對(duì)現(xiàn)行《消防法》進(jìn)行一次全面修改，加快出臺(tái)配套法規(guī)規(guī)章，對(duì)消防執(zhí)法的權(quán)責(zé)邊界進(jìn)行精準(zhǔn)界定，使消防執(zhí)法人員心有所畏、行有所止[4]。要跟進(jìn)國家機(jī)關(guān)改革進(jìn)程，對(duì)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》進(jìn)行修改，進(jìn)一步厘清相關(guān)部門的消防工作職責(zé)任務(wù)，真正把“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求落到實(shí)處。要學(xué)習(xí)借鑒公安機(jī)關(guān)的做法，出臺(tái)119 報(bào)警受理范圍規(guī)定，避免用“全災(zāi)種、大應(yīng)急”這樣模糊的提法混淆具體警情受理范圍，造成公共消防資源的浪費(fèi)和基層的無所適從、疲于奔命。

（二）健全綜合治理體系

社會(huì)化是消防工作的本質(zhì)特征，綜合治理是消防治理的重要方法，也是我國的治理優(yōu)勢(shì)所在，是指多部門聯(lián)合運(yùn)用多種方法手段對(duì)消防安全領(lǐng)域開展的治理行為。要充分發(fā)揮消防救援機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管的作用，用好用足消防監(jiān)督執(zhí)法手段，提升監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效，形成監(jiān)督執(zhí)法閉環(huán)，嚴(yán)肅查處消防違法行為。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，讓消防安全失信行為成為“過街老鼠”，各部門實(shí)施聯(lián)合懲治，努力營造全社會(huì)消防安全守信行為蔚然成風(fēng)的良好風(fēng)氣。要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，對(duì)帶有行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性、典型性的消防安全突出問題實(shí)施協(xié)同共治，視情發(fā)送檢察建議書、提起公益訴訟。要著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下缺乏專門消防機(jī)構(gòu)和消防力量的問題，健全基層消防治理體系，打通城鄉(xiāng)消防治理的最后一公里。要構(gòu)建精準(zhǔn)消防宣傳體系，廣泛利用優(yōu)勢(shì)宣傳資源，將消防知識(shí)運(yùn)送至千家萬戶，發(fā)動(dòng)廣大群眾投入到消防治理中，打好消防群防群治戰(zhàn)。

（三）健全源頭治理體系

消防安全源頭治理是指針對(duì)治理對(duì)象抓住其本源問題而進(jìn)行的徹底整治，體現(xiàn)了預(yù)防為先、治本為主、標(biāo)本兼治的原則，是提升社會(huì)本質(zhì)消防安全水平的重要舉措。要健全城鄉(xiāng)消防規(guī)劃體系，尤其要把好消防安全布局關(guān)，最大限度降低因消防安全布局不合理而帶來的難以消除的消防安全風(fēng)險(xiǎn)。要把農(nóng)村消防規(guī)劃納入鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容，重點(diǎn)解決農(nóng)村消防水源缺乏、道路狹窄、建筑耐火等級(jí)不高、電氣線路敷設(shè)不規(guī)范等問題。要健全建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度，把好建設(shè)工程的消防安全源頭關(guān)，防止帶有先天性消防安全隱患的建筑投入使用，留下無窮后患。在當(dāng)前對(duì)源頭監(jiān)管與事中事后監(jiān)管實(shí)行“分段式”管理的體制下，要著力抓好管理銜接，消防救援機(jī)構(gòu)要全面參與到消防規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審等環(huán)節(jié)，提出專業(yè)意見。

（四）提升系統(tǒng)治理能力

消防安全系統(tǒng)治理是指運(yùn)用系統(tǒng)性原則和方法進(jìn)行的消防安全治理。這是一種整全性的思維模式和行為模式，與零敲碎打、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的運(yùn)動(dòng)式治理模式相區(qū)別，要求治理者能夠做到前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。要綜合考慮轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜采取消防安全治理措施、治理方法，總體上與當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段相契合，最大限度嵌入社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，可適度超前但不能完全超出當(dāng)?shù)爻惺苣芰?。要?duì)轄區(qū)消防安全形勢(shì)做出全要素、全方位、全地域的分析研判，在此基礎(chǔ)上科學(xué)實(shí)施決策、系統(tǒng)配置資源，可考慮分階段、分步驟、分輕重緩急加強(qiáng)針對(duì)性資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)能力提升。要對(duì)治理行為進(jìn)行全過程、全流程、全周期的精準(zhǔn)管控，堅(jiān)決杜絕“口號(hào)治理”“數(shù)字治理”“紙面治理”“形象治理”等不良現(xiàn)象。

（五）提升科學(xué)治理能力

消防安全科學(xué)治理是指要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，遵循消防工作的客觀規(guī)律進(jìn)行科學(xué)謀劃，防止用“拍腦袋決策”“長(zhǎng)官意志”代替科學(xué)決策、民主決策?？陀^上看，中國幅員遼闊，各地情況千差萬別，發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、民間習(xí)俗、文化傳承都有很大的區(qū)別，沒有一種治理模式能夠全國通用，必須充分調(diào)動(dòng)各地的積極性、主動(dòng)性，探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)情的治理方式。要增強(qiáng)消防治理的精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)治理項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任時(shí)效化，有針對(duì)性地解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，防止粗放型的“大呼隆”治理，一哄而上，雷聲大雨點(diǎn)小，見不到治理成效。要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在不斷試錯(cuò)中發(fā)展和完善治理方法，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，整改新隱患，在治理中學(xué)習(xí)治理，真正提升科學(xué)治理的能力水平。

（六）提升持續(xù)治理能力

消防治理是一項(xiàng)始終與人類社會(huì)相伴相隨的治理活動(dòng)，只有新的起點(diǎn)，永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)。任何想要畢其功于一役，通過一個(gè)或者幾個(gè)專項(xiàng)整治解決所有問題的想法，都是不切實(shí)際的。要保持戰(zhàn)略定力，對(duì)于法律規(guī)定的職責(zé)、研究決定的事項(xiàng)，要樹立久久為功的心態(tài)，堅(jiān)持不懈地抓下去，有些領(lǐng)域的治理，甚至要持續(xù)抓幾年、十幾年，甚至要一直常抓不懈，才能確保成效。要樹立功成不必在我，功成必定有我的信念，盡量避免短視行為，不搞政績(jī)工程、形象工程，一代接著一代抓，一茬接著一茬干，實(shí)實(shí)在在夯實(shí)社會(huì)消防安全基礎(chǔ)。要善于在接續(xù)治理中總結(jié)完善制度，形成管長(zhǎng)遠(yuǎn)、能持久的消防治理措施，在全社會(huì)形成穩(wěn)定的消防治理預(yù)期，讓治理者和參與者都知道如何行止，而不是千人千面、五花八門，令人無所適從。

注釋：

①本文第一部分內(nèi)容的相關(guān)數(shù)據(jù)，都引自尾注[1]的文獻(xiàn)。