龍眠街道預(yù)防泥石流災(zāi)害預(yù)案與對(duì)策

左克玉

摘 要：從各地的實(shí)際情況來看，制訂好泥石流方面的預(yù)防措施是減少災(zāi)害損失的關(guān)鍵舉措之一。通過分析安徽桐城龍眠街道預(yù)防泥石流的情況，詳細(xì)說明了預(yù)防泥石流災(zāi)害的有效措施，以期為日后的相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：泥石流；地質(zhì)災(zāi)害；工程與非工程措施；預(yù)防方案

中圖分類號(hào)：P642.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.14.116

1 災(zāi)害預(yù)防方案

1.1 災(zāi)害預(yù)防方案編制原則

1.1.1 生命至上原則

貫徹安全第一、常備不懈，以“防”“避”為主，將“防、避、搶、救”相結(jié)合，效益服從安全的原則。

1.1.2 落實(shí)責(zé)任原則

落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制的原則。

1.1.3 可操作性原則

結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，方案要具有實(shí)用性和可操作性。

1.2 組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)街道的實(shí)際工作情況設(shè)立防御臺(tái)風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害指揮部（以下簡(jiǎn)稱“街道指揮部”），與防汛抗旱指揮部合署辦公。在街道黨工委、辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，街道指揮部統(tǒng)一指揮全街道的防臺(tái)風(fēng)和山洪泥石流工作，下設(shè)辦公室、工程技術(shù)組、查災(zāi)核災(zāi)組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組和后勤保障組等。

1.3 區(qū)域劃分

由于龍眠街道所轄區(qū)域比較大，所以，必須對(duì)其下轄區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，明確區(qū)域的防災(zāi)責(zé)任。根據(jù)過往防御臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、山洪、泥石流的減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我街道社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局、水利工程和山洪泥石流隱患點(diǎn)的分布情況等，以流域?yàn)閱挝?，劃分防臺(tái)風(fēng)或山洪泥石流災(zāi)害安全區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，確定危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象。防御區(qū)域和重點(diǎn)防御對(duì)象的相關(guān)情況如表1所示。

1.4 龍眠街道災(zāi)害預(yù)案

當(dāng)發(fā)生由臺(tái)風(fēng)引起的特大暴雨或突發(fā)事件時(shí)，動(dòng)態(tài)進(jìn)入預(yù)案實(shí)施階段，積極、有效地組織防災(zāi)、避災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)各階段的工作。

1.4.1 消息出現(xiàn)階段的工作

街道要采取廣播、電話等形式將臺(tái)風(fēng)或降雨信息告之各村（居）、學(xué)?；蚱髽I(yè)等單位，全面檢查水利工程、山洪泥石流災(zāi)害的隱患點(diǎn)，對(duì)檢查出來的隱患采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

1.4.2 警報(bào)出現(xiàn)階段的工作

采取廣播、電話等形式將臺(tái)風(fēng)暴雨和山洪、泥石流情況及時(shí)告之各村（局）、學(xué)?；蚱髽I(yè)等。對(duì)于老弱病殘、五保戶、邊遠(yuǎn)地區(qū)的人員和重要物資等，相關(guān)部門要組織他們先行轉(zhuǎn)移。同時(shí)，通知在水庫(kù)內(nèi)作業(yè)的船只做好進(jìn)港避風(fēng)準(zhǔn)備。另外，還要檢查報(bào)警設(shè)施（設(shè)備）、轉(zhuǎn)移工具、搶險(xiǎn)工具（物資）的落實(shí)情況，集結(jié)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，準(zhǔn)備預(yù)案中提到的搶險(xiǎn)機(jī)械。

1.4.3 緊急警報(bào)時(shí)的工作

采取廣播、電話、有線電視、手機(jī)短信、到家（學(xué)校、企業(yè)）告知等形式將臺(tái)風(fēng)、暴雨、山洪泥石流等消息及時(shí)告知村民、學(xué)校或企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)防臺(tái)風(fēng)工作部署和防災(zāi)減災(zāi)措施等信息的宣傳。街道指揮部要全力做好值班、臺(tái)風(fēng)、水雨情和山洪泥石流信息的收錄、上通下達(dá)工作，掌握防臺(tái)風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害的搶險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，與各村（居）和街道應(yīng)急工作組保持緊密的聯(lián)系，并協(xié)調(diào)各組開展工作，每隔6 h向市防指部門匯報(bào)災(zāi)情和災(zāi)害的防、避、搶、救等工作的準(zhǔn)備情況。當(dāng)發(fā)生臺(tái)風(fēng)襲擊、強(qiáng)降雨或其他突發(fā)事件時(shí)，要立即向市防指匯報(bào)，必要時(shí)還可以越級(jí)向市防指匯報(bào)。

2 災(zāi)害預(yù)防具體案例分析

在龍眠街道災(zāi)害預(yù)防方案的實(shí)施過程中，各村都積極編制了相應(yīng)的實(shí)施方案，提出了各自的工程性和非工程性措施。下面，簡(jiǎn)要分析了黃燕村的具體情況。

2.1 黃燕村情況簡(jiǎn)介

黃燕村位于龍眠辦事處西北方向，距城15 km，面積14 km2，轄區(qū)內(nèi)有14個(gè)村民組，412戶，1 458人。境內(nèi)有西溝河、東溝河、龍河、里頭河4條河流，大沙嘴水庫(kù)和陶沖燕窩2個(gè)當(dāng)家塘。其中，西溝河、夾溝河、龍河、大沙嘴水庫(kù)處于山洪、泥石流的威脅區(qū)域，會(huì)危及唐色、三店、團(tuán)結(jié)、黃嶺、鍋爐、船形和嶺腰7個(gè)村民組，203戶，758人。黃燕村受山洪、泥石流威脅區(qū)域的基本情況如表2所示。

2.2 災(zāi)害預(yù)案簡(jiǎn)介

針對(duì)山洪和泥石流災(zāi)害，黃燕村建立了以村支部書記為組長(zhǎng)，村委會(huì)副主任、黨小組組長(zhǎng)為組員的工作小組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)災(zāi)害預(yù)防方案。該預(yù)案分為工程措施和非工程措施兩大部分。

2.2.1 工程措施方面

預(yù)案中的工程措施主要包括修繕?biāo)畮?kù)和構(gòu)筑堤壩。

對(duì)于大沙嘴水庫(kù)，由于它年久失修，遇到暴雨有可能會(huì)引發(fā)泥石流災(zāi)害，所以，經(jīng)過村委商量，決定從村級(jí)經(jīng)費(fèi)中撥付一定費(fèi)用加固和疏通水庫(kù)，并組織船形、嶺腰兩組村民積極參與到這項(xiàng)工程中。同時(shí)，對(duì)于龍河的治理，主要采取修筑堤壩的方式，筑起攔河堤，預(yù)防洪水沖擊沿岸下游團(tuán)結(jié)、黃嶺、鍋爐三組村民。

2.2.2 非工程措施方面

預(yù)案中的非工程措施主要是指提前做好檢查和宣傳等，做好群眾撤離、抗災(zāi)、人員安置等工作。

當(dāng)暴雨來臨，有可能發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，黃燕村防御山洪、泥石流領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，加強(qiáng)巡查，采用電話通知的方式通知危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的群眾做好撤離的準(zhǔn)備。

當(dāng)連續(xù)降雨3 h，雨量達(dá)50 mm時(shí)，發(fā)布預(yù)警訊號(hào)；當(dāng)連續(xù)降雨6 h，雨量達(dá)100 mm，或連續(xù)幾日降水超過150 mm且仍持續(xù)降雨時(shí)，要及時(shí)轉(zhuǎn)移老、幼、弱、病殘人員；當(dāng)降雨10 h，且不停止時(shí)，要轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的所有人。同時(shí)，水庫(kù)要提前開啟泄洪模式，確保水庫(kù)的儲(chǔ)水量不高于危險(xiǎn)值。另外，還要對(duì)龍河、西溝河、溝河進(jìn)行巡查，檢查可能的隱患點(diǎn)，提前做好洪水堵塞工作。此外，還要做好轉(zhuǎn)移后的安置工作——提前將必要的搶險(xiǎn)物資和生活用品、傘、雨衣、雨布、電筒、方便面、大米、食油等所有物資放置村部，由文書負(fù)責(zé)保管和發(fā)放，并由村衛(wèi)生室長(zhǎng)負(fù)責(zé)全村的衛(wèi)生防疫。

3 總結(jié)

災(zāi)害的防治在于提前預(yù)警和演練。只有預(yù)防方案做到位，才能減少災(zāi)害造成的損失。為了保障防災(zāi)方案的順利實(shí)施，工程措施與非工程措施要求并舉，在人員、物資和信息等方面提前做好準(zhǔn)備工作，并且通過日常的教育宣傳提高公眾對(duì)其的認(rèn)識(shí)，讓他們掌握一些自救知識(shí)，培養(yǎng)他們的自救能力。

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〔編輯：白潔〕