密松大壩背后的中緬關(guān)系

張珺

作為緬甸外交部長，昂山素季上任不到一星期，就做了一件讓外界頗感驚訝的事：邀請中國外交部長王毅訪問緬甸。

這是昂山素季任職外交部長后的第一次外事活動。她似乎是有意打消中國對“親西方政府”的憂慮。

一名不愿具名的民盟成員說，在黨內(nèi)會議上，昂山素季總是強調(diào)，“我們無法選擇自己的鄰居（中國），不應(yīng)與中國交惡?！?/p>

密松大壩背后

密松大壩是中緬關(guān)系破冰的關(guān)鍵。

這項建造在緬甸伊洛瓦底江干流上游的水電站項目，于2009年12月正式開工建設(shè)，耗資36億美元。2011年9月30日，緬甸時任總統(tǒng)吳登盛單方面宣布，出于環(huán)境影響和人民意愿，在他的任期內(nèi)，擱置密松水電站。這成為外界眼中中緬關(guān)系走弱的標志。

廈門大學(xué)南亞研究院教授、緬甸問題專家范宏偉認為，密松大壩是中緬關(guān)系中一個棘手難題，吳登盛政府“把這塊燙手山芋扔給了民盟”。范宏偉說，在前政府的引導(dǎo)下，緬甸民眾對中國的認識被“標簽化”，完全否定了早年中緬關(guān)系的積極作用，“（上任）政府的這種做法，在民間留下特別不好的效應(yīng)?！?/p>

而此次，在與王毅共同召開的聯(lián)合記者會上，昂山素季巧妙地繞開了關(guān)于密松大壩的提問。她表示，此次會見“并沒有就（密松和有關(guān)經(jīng)濟計劃）具體細節(jié)進行討論，因為我自己對合約細節(jié)也還不熟悉”，并稱中方此次外訪“只是來向民盟新政府表示祝賀”。

克欽民族黨議員左提認為，密松大壩備受當?shù)厝嗣裰肛?zé)的原因，正是由于項目將迫使村民遷徒，而當?shù)氐乃辽鷳B(tài)也將大為改變，“但這一切并不會使本地人受益”。

“如果民盟政府決定恢復(fù)密松水電站，緬甸人民將要求他們下臺?！本挼橹涡侣劸W(wǎng)站《伊洛瓦底新聞》在一篇社評中寫道，“恢復(fù)大壩也將嚴重降低昂山素季在緬甸民眾心中的道德感召和政治影響，甚至在民盟內(nèi)部引起巨大的意見分歧”。

輿論與中、緬方分析人士普遍認為，密松大壩重新啟動可能性很小，但中方的努力并沒有結(jié)束。今年6月初，克欽省首府密支那，中國駐緬甸大使洪亮、密松大壩主要投資方中國電力投資集團代表會見了克欽民主黨（KSDP）主席，商談重啟密松水電站事宜。對于受影響的村落，中電投曾多次派人給予當?shù)氐陌好暨_、瑪麗洋移民村等資金和物資幫扶。

實際上，密松大壩只是中國在緬巨額投資的冰山一角。緬甸的投資和公司管理局（DICA）近日匯總的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年度（15年4月至16年3月），中國對緬甸的直接投資額猛增至上年度的6倍，占整體投資額的35%，約33億美元。還有不少中國資本以新加坡公司為跳板間接投資緬甸。

曾經(jīng)參與調(diào)查中國企業(yè)緬甸投資情況的民盟黨員妙敏對本刊表示，中資企業(yè)的透明度存在問題，也很少咨詢當?shù)厝嗣竦囊庠福瑑H僅與官員打交道。“中資企業(yè)受到不少指責(zé)和挑戰(zhàn)，但我們也看到他們的行為正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，我們會平等地對待來自中國的投資，所有在緬投資都必須最終有利于緬甸民眾。”

重新融入東盟

而實際上，早在正式上任外交部長前，昂山素季已在內(nèi)比都接見各國使節(jié)時，稱緬甸的外交重點已經(jīng)從“雙邊關(guān)系”轉(zhuǎn)變到“區(qū)域一體”以及“多邊主義”。

落實在行動上，昂山素季選擇出訪的第一個國家，既不是中國，也不是美國、日本——盡管這三方都向昂山素季發(fā)出了邀請。昂山素季和吳廷覺的外交首秀選在了東盟輪任主席國老撾。

東盟是緬甸主要外資來源。緬甸加入東盟歷程艱難，2006年，在“人權(quán)和民主狀況惡化”和國際壓力下，緬甸放棄擔(dān)任2006年東盟輪值主席國，直到2014年緬甸才再次獲得輪值主席國待遇，重新融入東盟。

緬甸也將由此促進經(jīng)濟發(fā)展的多元化。截至目前，緬甸仍是一個嚴重依賴農(nóng)業(yè)和資源開采的國家。

另一項意義重大的出訪是對俄羅斯的國事訪問?？偨y(tǒng)吳廷覺5月中旬出訪俄羅斯索契，參加了一個為期兩日的“東盟-俄羅斯抗戰(zhàn)紀念峰會”，并與俄達成深化軍事合作及大額軍備訂單。這份軍事深化合作案在前屆政府時期已在討論，但并未獲得通過。民盟政府上任后，迅速通過了這項提案，這項舉動被廣泛認為是民盟及昂山素季向緬甸軍方勢力釋放善意，以贏取更多軍方支持及信任。

此外，昂山素季還曾在與美國國務(wù)卿克里會面時，正面回應(yīng)了西方社會最為關(guān)注的羅興亞人問題。

“羅興亞人”泛指從孟加拉國通過合法或非法方式移民到緬甸西南部若開省地區(qū)的穆斯林群體。2012年，若開省實兌市發(fā)生以“羅興亞”為主的穆斯林群體與當?shù)胤鸾掏街g宗族仇殺事件，政府迅速宣布當?shù)剡M入宵禁和軍管，一些“羅興亞人”從此被限制人身自由在隔離區(qū)內(nèi)，生存與居住環(huán)境極其惡劣。

昂山素季表示，“我希望人們了解到我們面臨的困難，讓我們有足夠空間解決問題”。有知情者向本刊透露，昂山素季早前通過其信任的第三者轉(zhuǎn)告美國新任駐緬大使，“建議”美方克制使用“羅興亞”一詞，以避免引起緬甸國內(nèi)民眾反感。

民盟擔(dān)心，高調(diào)宣揚羅興亞人人權(quán)問題，將不利于有關(guān)問題解決，反而會煽動起緬甸國內(nèi)已日益高漲的民粹主義與宗教狂熱情緒;也不利于國家的民族和解進程。