鄭志宏　楊恒智

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創(chuàng)新河南文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的思考

鄭志宏楊恒智

摘要：國(guó)有文化企業(yè)是河南國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一支新生力量，新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理具有重要意義。由于河南原有的文化企業(yè)國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生，還處于過渡階段，存在對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)重視程度不夠，管理主體不一，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，制度不健全，監(jiān)管乏力等一系列問題，創(chuàng)新文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制需要借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清河南文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)；建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施科學(xué)管理；完善規(guī)章制度，規(guī)范管理；加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)人才。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；河南

楊恒智，男，中共河南省委宣傳部文改辦副處長(zhǎng)（鄭州450003）。

創(chuàng)新國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)對(duì)深化文化體制改革做出的重要決策部署。隨著新一輪文化體制改革的逐步深化，創(chuàng)新與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及宣傳文化管理工作相適應(yīng)的文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，已經(jīng)成為新常態(tài)下河南加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理、促進(jìn)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的迫切需要。

一、河南國(guó)有文化資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題

河南是中華文明和華夏文明的重要發(fā)祥地。河南文化資源豐富，文化單位眾多，文化產(chǎn)業(yè)門類齊全。黨的十六大特別是2004年以來，河南立足文化資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)提出了建設(shè)文化強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)。近年來，全省上下緊緊圍繞文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，著眼于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，不斷深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，河南文化改革發(fā)展取得了明顯成效。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南共有國(guó)有文化企業(yè)445家，省屬文化企業(yè)265家，各省轄市和省直管縣（市）國(guó)有文化企業(yè)180家，其中由事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的345家，從業(yè)人數(shù)逾5萬人。2014年全省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值984.66億元，法人單位3.8萬個(gè)，從業(yè)人員98.6萬人，規(guī)模以上法人單位數(shù)、從業(yè)人員、資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入等均居中部六省前列。

隨著大量經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，以及文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，河南國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)增長(zhǎng)速度不斷加快，國(guó)有文化資本的控制力、影響力逐漸增強(qiáng)，完善監(jiān)管體制機(jī)制，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式已成為河南文化體制改革和文化企業(yè)發(fā)展亟待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。但是，由于河南原有的文化企業(yè)國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生，還處于過渡階段，國(guó)有文化資產(chǎn)管理在思想認(rèn)識(shí)、管理方式、人員管理等方面還存在問題，已不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值和文化企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，一些問題急需解決。

第一，機(jī)制不活，對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)重視程度不夠。近年來，河南文化企業(yè)各項(xiàng)建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然有很多文化企業(yè)機(jī)制不活、包袱沉重、競(jìng)爭(zhēng)力較差，小、散、弱和市場(chǎng)占有率低的局面還沒有得到根本改變，與其他國(guó)有企業(yè)相比，文化企業(yè)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力、影響力還不夠，導(dǎo)致對(duì)這部分資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理重視程度不夠，未能充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第二，國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚未建立，資產(chǎn)管理主體不一。目前，河南尚未按照中央“建立黨委政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部有效主導(dǎo)的管理模式”的要求建立文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，文化企業(yè)的人事任免、資產(chǎn)監(jiān)管、導(dǎo)向、重大事項(xiàng)管理等分別由組織、財(cái)政、國(guó)資、宣傳等部門負(fù)責(zé)管理。以河南省屬重點(diǎn)文化企業(yè)的出資人為例，有的是財(cái)政廳作為出資人，有的是國(guó)資委作為出資人，有的是文化行政主管部門作為出資人，資產(chǎn)管理主體不一，職能交叉重疊，多頭監(jiān)管、監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一問題突出（見表1）。

表1　省屬重點(diǎn)國(guó)有文化企業(yè)出資人統(tǒng)計(jì)表

第三，國(guó)有文化企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。近年來，河南國(guó)有文化企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。但必須看到，現(xiàn)行國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分的問題依然存在。一些行政部門既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)由政府審批的仍然過多，角色錯(cuò)位，效率低下。一些文化企業(yè)不是真正意義上的獨(dú)立市場(chǎng)主體，不能根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展需要自主做出經(jīng)營(yíng)決策，活力不夠，創(chuàng)新能力不足，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，國(guó)有資產(chǎn)流失，影響了企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

第四，國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度尚不健全，監(jiān)管乏力。目前，在研究制定國(guó)有文化企業(yè)重大事項(xiàng)管理、統(tǒng)計(jì)工作、國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理，國(guó)有資本預(yù)算及績(jī)效管理、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有文化資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)考核評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)事會(huì)工作規(guī)則等方面，河南還沒有建立一套完整科學(xué)的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度，不能很好地對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行科學(xué)有效的績(jī)效管理，無法通過發(fā)揮制度長(zhǎng)效性、規(guī)范性作用來提升國(guó)有文化資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率和效益。

二、國(guó)內(nèi)其他省市文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的做法

隨著文化體制改革的深入推進(jìn)，全國(guó)各省（市）圍繞文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能定位等做了大量工作。根據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)設(shè)置有7種類型。

一是由財(cái)政部門管理國(guó)有文化資產(chǎn)。國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部門，采用這種管理方式省份分別有四川、云南、吉林和甘肅等。2011年7月，中央設(shè)立中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠財(cái)政部，內(nèi)設(shè)4個(gè)處室，承擔(dān)由財(cái)政部履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)相關(guān)管理工作，并按照干部管理權(quán)限對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理。

二是由宣傳部門管理國(guó)有文化資產(chǎn)。國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)在宣傳部門，采用這種管理方式省份分別有上海、廣東、河北、海南、遼寧、山西等。上海于1993年成立全市的國(guó)資管理體系和機(jī)構(gòu)，從1996年起，上海市委、市政府委托市委宣傳部作為上海市屬宣傳文化系統(tǒng)全部經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管主體，履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)。上海市委宣傳部牽頭領(lǐng)導(dǎo)，上海市國(guó)資委、上海市財(cái)政局、上海市發(fā)改委等政府部門參與。

三是成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)管理國(guó)有文化資產(chǎn)。采用這種管理方式省份分別有湖南、湖北、浙江等省。2015年6月，湖南省委、省政府成立了省國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，并授權(quán)委員會(huì)履行省屬國(guó)有文化企業(yè)出資人職責(zé)。委員會(huì)主任由省委常委、宣傳部長(zhǎng)和省政府主管文化的副省長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由省委宣傳部副部長(zhǎng)擔(dān)任，成員有省委組織部、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省國(guó)資委。委員會(huì)下設(shè)辦公室，歸省委宣傳部管理。

四是組建國(guó)有文化資產(chǎn)管理理事會(huì)管理國(guó)有文化資產(chǎn)。2015年9月，山東省組建了國(guó)有文化資產(chǎn)管理理事會(huì)，作為省國(guó)有文化資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)決策、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省政府授權(quán)省財(cái)政廳履行國(guó)有文化資產(chǎn)出資人職責(zé)，由省國(guó)資委履行基礎(chǔ)管理職責(zé)，由省社保基金理事會(huì)持有30%國(guó)有資本。理事會(huì)日常工作由省委宣傳部負(fù)責(zé)，具體工作由省委宣傳部國(guó)有文化企業(yè)綜合管理處承擔(dān)。省屬國(guó)有文化資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理執(zhí)行省國(guó)資委統(tǒng)一制定的制度，日常管理工作仍由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，并將結(jié)果報(bào)省國(guó)有文化資產(chǎn)管理理事會(huì)和省國(guó)資委。

五是由市政府直屬機(jī)構(gòu)管理國(guó)有文化資產(chǎn)。國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是市政府直屬機(jī)構(gòu)。2012 年6月，北京市國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室成立，市政府授權(quán)其負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管，規(guī)格為正局級(jí)，下設(shè)16個(gè)處室。

六是由國(guó)資委管理國(guó)有文化資產(chǎn)。國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)在省國(guó)資委。2014年12月，陜西省成立了行政文化資產(chǎn)監(jiān)督管理局（副廳級(jí)），負(fù)責(zé)管理行政經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和文化企業(yè)，統(tǒng)籌整合省直機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，下設(shè)資產(chǎn)管理處和業(yè)績(jī)考核處。

七是組建國(guó)有文化資產(chǎn)投資公司管理國(guó)有文化資產(chǎn)。組建國(guó)有文化資產(chǎn)投資、運(yùn)營(yíng)公司。2005年，重慶市政府出資組建了重慶市國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限責(zé)任公司，并授權(quán)該公司代表市政府作為出資人，依法履行出資人職責(zé)，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)所屬國(guó)有文化資產(chǎn)擁有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以公司方式積極探索加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的新途徑。

以上?。ㄊ校┰谖幕髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試，取得了較好的效果。值得河南借鑒的做法有以下幾點(diǎn)：一是建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部有效主導(dǎo)的管理模式，有利于確保黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，牢牢把握文化發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，確保國(guó)家文化安全。二是成立國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，同時(shí)，作為出資人獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在實(shí)施監(jiān)管職能時(shí)，有助于解決政企不分、政事不分、政資不分、管辦不分等問題。三是組建國(guó)有文化資本投資運(yùn)營(yíng)公司，能夠有效提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、提高國(guó)有資本回報(bào)。

三、創(chuàng)新河南文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的對(duì)策和建議

創(chuàng)新文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要立足河南實(shí)際，積極借鑒其他?。ㄊ?、區(qū)）改革創(chuàng)新的有益經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)河南文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)的、統(tǒng)一的、分層級(jí)的、具有河南特色的新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。

（一）認(rèn)清河南文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理，對(duì)于堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握文化發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，繁榮振興中原文化，提升河南文化軟實(shí)力，確保國(guó)家文化安全以及推動(dòng)河南國(guó)有文化企業(yè)深化改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大、確保兩個(gè)效益相統(tǒng)一具有極為重要的意義。近年來，河南文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，文化企業(yè)從規(guī)模以上法人單位指標(biāo)來看，在全國(guó)和中部位居前列。特別是隨著大量經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制，文化企業(yè)數(shù)量迅猛增加，河南國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)增長(zhǎng)速度不斷加快，國(guó)有文化資本的控制力、影響力逐漸增強(qiáng)，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐和保證。因此，必須進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)有效管理和有效使用的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加快建立權(quán)責(zé)明確、高效順暢的監(jiān)督管理機(jī)制，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)中原文化軟實(shí)力。

（二）建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

建立管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一、專業(yè)獨(dú)立的文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是落實(shí)中央要求和深化文化體制改革的重要任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央要求，積極借鑒兄弟省市的成功做法，抓緊建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)、管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一、依法規(guī)范具有文化特色的河南國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和工作機(jī)制。成立由宣傳、財(cái)政等部門組成的國(guó)有文化資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為省委、省政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)決策、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并同時(shí)在宣傳和財(cái)政部門分別設(shè)立監(jiān)管辦公室。其中，宣傳部門主要發(fā)揮主導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)委員會(huì)內(nèi)部程序運(yùn)轉(zhuǎn)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、組織考核等日常工作，以及所監(jiān)管文化企業(yè)的內(nèi)容導(dǎo)向管理、重大資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)的審查把關(guān)、“雙效”業(yè)績(jī)考核等。財(cái)政部門由省政府授權(quán)履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)省屬國(guó)有文化資產(chǎn)的日常管理、基礎(chǔ)管理、保值增值和關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)決策管理、經(jīng)濟(jì)效益考核等。

（三）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施科學(xué)管理

文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理要適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施科學(xué)管理。一是建立分類管理機(jī)制。針對(duì)企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、社會(huì)效益和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。二是建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制。建立健全兩個(gè)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。對(duì)國(guó)有文化企業(yè)的評(píng)價(jià)考核包括社會(huì)效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，其中，社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重占50%以上。實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲任免和薪酬分配相掛鉤、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合的考核制度，并增加文化特點(diǎn)的評(píng)議指標(biāo)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。三是建立責(zé)任追究機(jī)制。建立組織、人事與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、宣傳、文化等部門組成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，作為考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全程監(jiān)管。建立健全文化企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。四是建立監(jiān)督機(jī)制。建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，形成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的多方位、多層次的監(jiān)管體系。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)和經(jīng)理層任期、任中、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

（四）完善規(guī)章制度，規(guī)范管理

規(guī)章制度是依法行政的重要保障，也是規(guī)范化建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要措施。要從強(qiáng)化制度建設(shè)入手，堅(jiān)持以制度管人、按程序辦事，建立健全科學(xué)完整的文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，形成以制度管人、以制度管事的體系，為國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。結(jié)合河南實(shí)際，加快制定文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立以國(guó)有文化資產(chǎn)管理工作規(guī)則、管理辦法、重大事項(xiàng)管理、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益業(yè)績(jī)考核、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有文化資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)考核評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)事會(huì)工作規(guī)則、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等為主線的制度體系，建立一套長(zhǎng)期管用、操作性較強(qiáng)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理制度體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化資產(chǎn)管理制度體系化、管理規(guī)范化、運(yùn)行有序化。同時(shí)，大力推進(jìn)文化企業(yè)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)。建立功能完備、覆蓋全面、流程規(guī)范，集數(shù)據(jù)采集、審核、匯總和分析于一體的文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，完善文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)信息公開制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理、信息共享；逐步實(shí)現(xiàn)與省外有關(guān)文化產(chǎn)權(quán)交易所信息平臺(tái)對(duì)接，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管力度；推動(dòng)全省文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理信息資源互通互聯(lián)和共享。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)人才

國(guó)有文化資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)直接影響資產(chǎn)管理的效率與效益。要加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高國(guó)有文化資產(chǎn)管理水平。依托宣傳文化系統(tǒng)單位內(nèi)部人才市場(chǎng)，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，充分發(fā)揮人才潛力，構(gòu)筑人才高地。確立嚴(yán)格的選拔考核制度，通過市場(chǎng)化手段公開選聘，挑選一批既懂文化管理、又懂市場(chǎng)管理的高素質(zhì)人才，在河南建立職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，通過各種形式定期對(duì)文化資產(chǎn)管理隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力打造一支懂文化、懂業(yè)務(wù)、能管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：平萍）

Thinking on Innovating Management System of Culture Enterprise State-owned Assets in Henan Province

Zheng ZhihongYang Hengzhi

Abstract：The state-owned culture enterprise is the new driven force in Henan state-owned economy.It is meaningful to strengthen the supervision and administration to the state-owned operating culture assets under the new situation.Since the state-owned management system of Henan culture enterprise originates from the planned economy，and still lives in the transitional stage，there are many problems.Such as existing many management subjects，without the modern enterprise institution.In order to change the situation，many measures should be taken in the following works.

Key Words：State-owned Assets；Management System；Henan

中圖分類號(hào)：F062.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095—5766（2016）03—0149—05

收稿日期：2016—02—25

作者簡(jiǎn)介：鄭志宏，男，中共河南省委宣傳部文改辦副主任（鄭州450003）。