中哈霍爾果斯國際邊境合作中心優(yōu)惠政策分析報告

楊蕤菡

摘 要：霍爾果斯國家開發(fā)區(qū)立足于“一帶一路”的國家發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟貿(mào)易交流和發(fā)展的過程中不斷總結(jié)和創(chuàng)新管理模式，對比我國內(nèi)地四大貿(mào)易區(qū)的發(fā)展特色來說，霍爾果斯擁有自身的發(fā)展優(yōu)勢和瓶頸，通過分析霍爾果斯內(nèi)外部發(fā)展現(xiàn)狀，深度剖析橫向和縱向原因，為當下和未來的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展提供對策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：霍爾果斯；邊境合作；政策分析

一、霍爾果斯國際邊境合作中心的發(fā)展定位

霍爾果斯貿(mào)易區(qū)立足于國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，對內(nèi)擔當著為維護社會穩(wěn)定提供經(jīng)濟支撐的物質(zhì)基礎(chǔ)，對外連接中亞各國和俄羅斯地區(qū)，貫通了東亞、中亞各地的經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)，打開了我國向西發(fā)展和交流的發(fā)展大門。經(jīng)過國家領(lǐng)導(dǎo)人之間達成戰(zhàn)略發(fā)展協(xié)議的中哈邊境合作中心，開創(chuàng)了東中亞國家和地區(qū)和平合作、經(jīng)濟交流發(fā)展的先河，形成了以邊境合作打造經(jīng)濟增長點和增長極的貿(mào)易區(qū)域，力圖打造以新疆為重力支撐的國際物流港、商業(yè)交流中心、金融中心、貿(mào)易中心、交通樞紐等多個綜合立方體，為國家一帶一路的發(fā)展戰(zhàn)略提供重要支撐。

二、霍爾果斯合作中心的優(yōu)惠政策與國內(nèi)四大自貿(mào)區(qū)的比較

（一）稅收

四大自貿(mào)區(qū)：研究完善促進投資和貿(mào)易的稅收政策。研究完善適用于境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)的稅收制度。其中，廣東自貿(mào)區(qū)還有在稅收服務(wù)方面提供隨身易電子辦稅服務(wù)、全天易自助辦稅服務(wù)、開票易電子發(fā)票服務(wù)。

霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對符合條件的企業(yè)實施稅收優(yōu)惠減免。對進入合作中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)物資和自用設(shè)備，視同貨物出口，實行增值稅退（免）稅政策。對由中方境內(nèi)進人中心的基礎(chǔ)設(shè)施（公共基礎(chǔ)設(shè)施除外）建設(shè)物資和中心內(nèi)設(shè)施自用設(shè)備，視同出口貨物，實行增值稅退（免）稅政策。

（二）跨境融資

一是拓寬融資渠道和方式，加大開發(fā)區(qū)建設(shè)力度。二是促進貿(mào)易投資便利化，加大與周邊國家合作力度。三是發(fā)展完善金融組織體系。四是加快推進金融創(chuàng)新。

（三）海關(guān)政策

一是進出口優(yōu)惠政策。二是關(guān)稅優(yōu)惠政策。三是進出中方區(qū)域管理。中方區(qū)域與境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間轉(zhuǎn)關(guān)進出的貨物，按照保稅貨物監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管。境外貨物入?yún)^(qū)保稅；貨物出區(qū)進入境內(nèi)按貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)。

三、四大自貿(mào)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策對比

（一）政府支持方面

四大自貿(mào)區(qū)：深化行政管理體制改革，實行審管職能分離。建立負面清單管理模式，對于外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。下放審批權(quán)限。構(gòu)建對外投資合作服務(wù)平臺，境外投資一般項目實施備案制管理，支持企業(yè)及個人開展境外投資合作?；魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)：政府對開發(fā)區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資給予財政補助和貼息。政府土地利用編制向開發(fā)區(qū)傾斜。

（二）稅收政策方面

四大自貿(mào)區(qū)：研究完善促進投資和貿(mào)易的稅收政策。研究完善適用于境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)的稅收制度?；魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)：對由中方境內(nèi)進人中心的基礎(chǔ)設(shè)施（公共基礎(chǔ)設(shè)施除外）建設(shè)物資和中心內(nèi)設(shè)施自用設(shè)備，視同出口貨物，實行增值稅退（免）稅政策。

（三）金融政策方面

四大自貿(mào)區(qū)：一是優(yōu)化銀行管理。二是放開民營資本。三是擴大金融開放水平。四是推進租賃業(yè)務(wù)制度創(chuàng)新。五是放開境外投資與理財。六是創(chuàng)建面向國際的市場平臺。七是開展利率市場化和資本項目可兌換試點?；魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)：一是拓寬融資渠道和方式，加大開發(fā)區(qū)建設(shè)力度。二是促進貿(mào)易投資便利化，加大與周邊國家合作力度。三是發(fā)展完善金融組織體系。四是加快推進金融創(chuàng)新。

四、利用霍爾果斯優(yōu)惠政策實現(xiàn)新疆經(jīng)濟跨越式發(fā)展的建議

（一）引進落實四大貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策

國家給予自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，例如稅收、財政、金融貸款融資等方面，在其他貿(mào)易區(qū)已經(jīng)有了相對成熟的應(yīng)用實例。鑒于新疆地處內(nèi)陸深處，地域廣袤，與其他貿(mào)易區(qū)相比，信息流通相對滯后，同時由于地方政府管理的區(qū)域特色，國家對于霍爾果斯貿(mào)易區(qū)的園區(qū)優(yōu)惠政策各項措施并沒有真正落地，導(dǎo)致目前的政策實施現(xiàn)狀依舊停留在建設(shè)初期的角色。所以，對于霍爾果斯貿(mào)易區(qū)管理政府來說，要以政府為主導(dǎo)，根據(jù)口岸經(jīng)濟的實際運營情況，設(shè)置專項管理和政策研發(fā)小組，協(xié)調(diào)當?shù)睾ｊP(guān)、工商、財政、稅收、邊境管理等相關(guān)系統(tǒng)，形成貿(mào)易區(qū)管理合力，夯實貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策落地實施基礎(chǔ)。

（二）提升貿(mào)易區(qū)管理水平，放活地方發(fā)展

自主貿(mào)易區(qū)的最大特色在于最大程度的調(diào)動和流通市場上的流動資源，提升經(jīng)濟投入產(chǎn)出比。盡管新疆在地理區(qū)域方面遠離經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，周邊接壤的國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平都較低。但既然建立了霍爾果斯國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和貿(mào)易區(qū)，地方管理政府就要重新審視自身的管理角度，要加快地方政府職能轉(zhuǎn)變實施力度，最大程度簡政放權(quán)，活躍市場。同時要充分整合優(yōu)化兵團和地方政府管理的執(zhí)行方式，建立信息交流和共享平臺，整體整體管理能效。

（三）加大貿(mào)易區(qū)稅收優(yōu)惠力度，提升便利服務(wù)水皮

霍爾果斯貿(mào)易區(qū)從地理位置上來說，主要面對中亞和俄羅斯國家和地區(qū)，受眾區(qū)域相對受到區(qū)域限制，對于中亞國家來說，通過新疆貿(mào)易區(qū)與中國開展貿(mào)易交流也只是他們對外貿(mào)易的一小部分。同時霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)更多的建立在國家主導(dǎo)層面上，內(nèi)部的經(jīng)濟流動要素、促進經(jīng)濟競爭的要素較少，所以貿(mào)易區(qū)內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)的可能性較小，所以新疆貿(mào)易區(qū)管理政府要連同國家一起，繼續(xù)加大稅收、財政優(yōu)惠力度，繼續(xù)優(yōu)化貿(mào)易區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和海關(guān)檢驗檢疫技術(shù)，提升便民服務(wù)水皮，推進霍爾果斯開發(fā)區(qū)發(fā)展能力進一步提升。

（四）加快推行利率市場化，創(chuàng)新外幣管理新模式

利率是市場化是推進資本市場進一步開放和改革的重要舉措?；魻柟官Q(mào)易區(qū)，連接中國、中亞各國和俄羅斯地區(qū)的重要經(jīng)濟區(qū)域，盡管交易區(qū)域較小，但涉及多國交易需求，同時園區(qū)內(nèi)又沒有統(tǒng)一的貨幣結(jié)算中心，所以在交易結(jié)算環(huán)節(jié)存在流程冗余、效率低下的初級現(xiàn)象。因此，結(jié)合我國利率市場化推行模式，在霍爾果斯貿(mào)易區(qū)內(nèi)加快推行利率市場化，放開貨幣兌換方式和兌換比例，放寬個人對個人外幣兌換管制。依靠多種金融管理工具，進一步放寬外幣現(xiàn)鈔管理政策，同時建立國內(nèi)外銀行域內(nèi)深度合作，擴大合作銀行儲蓄卡、信用開使用深度和廣度，逐步建立貿(mào)易區(qū)內(nèi)采購本外幣快捷采購結(jié)算平臺，創(chuàng)新本外幣管理新模式。

（五）進一步提升海關(guān)自管理水平，提高海關(guān)便捷服務(wù)能力

立足國家一帶一路國際發(fā)展戰(zhàn)略高度，霍爾果斯貿(mào)易區(qū)建立“一園四區(qū)”多種貿(mào)易服務(wù)和交流功能區(qū)，為中亞、俄羅斯等國家和地區(qū)貿(mào)易服務(wù)提供最大程度的便利交流平臺。在這種管理體制下，海關(guān)管理必然成為關(guān)鍵管理和制約環(huán)節(jié)，例如當下實施的免稅區(qū)貿(mào)易，海關(guān)依舊重復(fù)著傳統(tǒng)貿(mào)易品管理模式，雙入雙檢、出入檢驗等形勢依舊是主要管理方式。對于當下“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展帶領(lǐng)下的霍爾果斯貿(mào)易區(qū)，海關(guān)依舊必不可少，但必須要進一步提升自我管理模式，不斷放寬關(guān)卡管理，在保證政治穩(wěn)定的同時，最大限度的放活海關(guān)行政管理，進一步發(fā)揮管理、指導(dǎo)和引導(dǎo)的宏觀作用，提高海關(guān)便捷服務(wù)、便民服務(wù)能力。