山東“十三五”規(guī)劃亮點

吳越

3月2日，山東省政府印發(fā)了《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。4月22日下午，省政府舉辦新聞發(fā)布會，解讀我省“十三五”規(guī)劃有關情況。省政府副秘書長、新聞發(fā)言人李娥出席發(fā)布會并作解讀；省發(fā)改委黨組書記、主任王忠林，巡視員段立宏參加發(fā)布會并圍繞熱點問題回答記者提問。省委宣傳部副部長、省政府新聞發(fā)言人王世農(nóng)主持發(fā)布會。

按照《綱要》描繪的藍圖，未來五年我省社會發(fā)展總的目標，按照習近平總書記對山東工作的明確要求，努力在全面建成小康社會的進程中走在前列。王忠林說：“緊緊圍繞‘走在前列這一目標定位，《綱要》圍繞經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、資源環(huán)境等設置了27個主要指標，在重點任務中還細化了69項指標，直觀性和可操作性都很強。做到了每項工作既有工作要求，又有具體指標，不僅讓大家知道要干什么，而且知道干到什么程度。”

一系列重大戰(zhàn)略部署，為我們逐夢前行描繪了藍圖、指明了方向、吹響了號角。

2020年跨入“9萬億俱樂部”

王忠林指出，綜合實力顯著提高，集中體現(xiàn)為“兩個翻番”，即提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。從第一個翻番看，我省“十二五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長9.4%，超過9%的預期增速，這是很了不起的成績?！毒V要》確定“十三五”時期生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，高于全國1個百分點，據(jù)此測算，我省將提前1年實現(xiàn)翻番，到2020年超過9萬億元。人均生產(chǎn)總值從2015年的1萬美元提高到2020年的1.5萬美元，步入高收入地區(qū)行列。從第二個翻番看，城鄉(xiāng)居民收入增幅達到7.5%以上，超過生產(chǎn)總值增幅，提前1年實現(xiàn)翻番；其中農(nóng)村居民收入增幅要超過城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，貧困人口全部脫貧

加快區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調融合發(fā)展，全省常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到65%和55%以上，實現(xiàn)1000萬農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，讓更多的外來務工人員共享城市文明發(fā)展成果。

堅持人民主體地位不動搖，圍繞打造幸福山東，到2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，總體實現(xiàn)基本公共服務均等化。更加關注人民群眾的衣食住行、生老病養(yǎng)，到2020年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達到40張以上；每個家庭擁有一名合格家庭醫(yī)生，人均期望壽命達到79歲。特別是規(guī)劃還設置了三個約束性目標，一個是勞動年齡人口平均受教育年限達到12年，比“十二五”末提高1.5年；一個是要提前實現(xiàn)現(xiàn)行省定標準貧困人口全部脫貧；第三個是完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造180萬套。這三個約束性目標的設置真正體現(xiàn)了共建共享和民生兜底的要求，體現(xiàn)了省委、省政府執(zhí)政為民的情懷。

截至2015年底，我省仍有省定標準貧困人口300萬左右，主要集中在山區(qū)、灘區(qū)和庫區(qū)，實現(xiàn)全面小康，這個短板必須補齊?！毒V要》用了較大篇幅，強調充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，全面實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，確保2018年提前實現(xiàn)現(xiàn)行省定標準貧困人口全部脫貧，堅決不讓一個人掉隊。

此外，針對人民群眾高度關注的誠信缺失、安全生產(chǎn)等熱點焦點問題，綱要作出了建設信用山東、平安山東、食安山東、法治山東的系統(tǒng)部署，千方百計確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，切實增強獲得感、安全感和幸福感。

雙中高：經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平

當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉化的主要特征?！毒V要》把提高發(fā)展質量效益作為“十三五”發(fā)展的中心，同時提出“經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”。“在這樣的背景下，要求我們必須以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，努力推進經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平?！蓖踔伊种赋觯攸c要做到“三個強化”：

一要強化創(chuàng)新驅動?！毒V要》把創(chuàng)新放在戰(zhàn)略任務之首，強調要樹立全面創(chuàng)新理念，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新動能、拓展新空間、打造新引擎，特別要以近期獲批的山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重大契機，在“四個一批”上下功夫：建設一批重大科技創(chuàng)新平臺，攻克一批核心關鍵技術，實施一批重大科技創(chuàng)新工程，壯大一批產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。

二要強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建。進一步加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，推動轉方式調結構取得突破進展，到2020年，全省裝備制造業(yè)營業(yè)收入占全部工業(yè)比重達到30%以上，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到55%以上，切實拉長我省服務業(yè)“短板”，推動形成以先進制造業(yè)和服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。預計今年全年三產(chǎn)占比有望超過二產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構由“二三一”向“三二一”的根本轉變。到“十三五”末，服務業(yè)占比要達到55%。

三要強化供給側結構性改革。供給側結構性改革是“十三五”的主線，也是山東實現(xiàn)“雙中高”的必然選擇和主攻方向。要通過落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，減少無效和低端供給，擴大有效和高端供給。

綜合交通體系：市市通高鐵、縣縣通高速

王忠林指出，基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐保障，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴投資、穩(wěn)增長的關鍵舉措，更是重大的民生工程?！笆濉逼陂g，我省將進一步提高基礎設施智能化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化、立體化水平，著力打造“五大體系”：綜合交通體系、現(xiàn)代能源體系、現(xiàn)代水利體系、信息網(wǎng)絡體系、城鄉(xiāng)基礎設施保障體系。

其中，百姓普遍關心的綜合交通體系中，目前全省已有7個市通達高速鐵路，96%的縣市區(qū)通達高速公路。為進一步適應要素資源高效配置和人民群眾便捷出行的需要，省委、省政府提出“十三五”時期要加快建設高速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，到2020年，實現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速，也就是“兩網(wǎng)兩通”工程。“兩網(wǎng)兩通”建成后，全省將形成以濟南、青島為中心，濟南、青島至周邊城市1小時通達，濟南與省內(nèi)各地級市2小時通達，省內(nèi)各地級市之間3小時通達的“1、2、3小時”高速鐵路交通圈；全省高速公路通達所有縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）30分鐘內(nèi)可進入高速公路網(wǎng)。

同時，還將加快機場布局建設，開通更多地洲際直航航線，力爭國內(nèi)外航線達到340條以上，比“十二五”末增加40條左右；加快現(xiàn)代化港口群建設，力爭沿海港口貨物吞吐量達到15億噸，比“十二五”末增加1.6億噸。

空氣質量改善50%，文化成為支柱產(chǎn)業(yè)

倡導生態(tài)文明，推進綠色低碳發(fā)展，讓人們?nèi)罕姾壬细蓛舻乃⒑粑鍧嵉目諝?、吃上放心的食物。?020年，地級以上城市PM2.5濃度比2015年降低35%，全省空氣質量比2010年改善50%。另外，規(guī)劃還提出了單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗，主要污染物排放，林木綠化等一系列指標，而且全部為約束性目標，有利于強化規(guī)劃剛性，避免“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”。

充分發(fā)揮好我省豐富的文化資源優(yōu)勢，到2020年，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮。曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設，已經(jīng)列入國家“十三五”規(guī)劃綱要，我們將以此為重要載體，打造道德文化高地和全球華人共同的精神家園。