關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的思考

歐海平

（重慶市忠縣水務(wù)服務(wù)中心汝溪鎮(zhèn)服務(wù)站 重慶市忠縣 404306）

關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的思考

歐海平

（重慶市忠縣水務(wù)服務(wù)中心汝溪鎮(zhèn)服務(wù)站 重慶市忠縣 404306）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力穩(wěn)步提高的重要途徑，是國(guó)家保障糧食長(zhǎng)久安全的重要手段。本文從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，審視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的問(wèn)題及困境，提出具有針對(duì)性的策略解決相應(yīng)的問(wèn)題，以期為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的健康發(fā)展與持續(xù)推進(jìn)提供思考與借鑒。

高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田水利工程；現(xiàn)狀；策略

農(nóng)田水利工程對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食長(zhǎng)久安全具有重要意義，我國(guó)專(zhuān)門(mén)頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》[1]文件來(lái)闡釋農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要任務(wù)，現(xiàn)今農(nóng)田水利的重點(diǎn)縣全國(guó)已有1250個(gè)，取得了一系列的實(shí)質(zhì)性成果，同時(shí)也存在著一些弊端與問(wèn)題。審視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，分析農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的策略解決工程建設(shè)問(wèn)題，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀審視

我國(guó)財(cái)政部門(mén)、水利部門(mén)從2009年開(kāi)始投資超過(guò)50億元，組織小型的農(nóng)田水利工程建設(shè)，并啟動(dòng)重點(diǎn)縣開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)[2]。基于小型農(nóng)田水利建設(shè)，全國(guó)各地逐漸興起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目。由于各省市的地域差異，不同地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展存在著參差不齊的現(xiàn)狀，既存在著共性方面的表征，又存在著個(gè)性方面的問(wèn)題，解析共性與個(gè)性的問(wèn)題成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程必須面對(duì)、無(wú)法規(guī)避的重要命題。

1.1 不明晰的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)內(nèi)涵

現(xiàn)階段，國(guó)家與行業(yè)方面都沒(méi)有對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程作出明確的界定，也未提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)。由于不同區(qū)域自然條件與社會(huì)條件的差異，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度也有所差異，尤其是在排重于灌與灌重于排、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的的區(qū)域，它們對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的內(nèi)涵理解與發(fā)展預(yù)期都會(huì)存在著顯著地差異。如有些區(qū)域認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)就是達(dá)到“穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收”的目標(biāo)，而有些區(qū)域則構(gòu)建了“水源工程、灌排體系及管理機(jī)制”的“三高”標(biāo)準(zhǔn)[3]。由此可見(jiàn)，不同區(qū)域?qū)τ诟邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)差異，造成各個(gè)區(qū)域構(gòu)建的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的差異，導(dǎo)致農(nóng)田水利執(zhí)行與監(jiān)管部門(mén)在驗(yàn)收與評(píng)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，無(wú)法依靠統(tǒng)一的指定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的評(píng)定與發(fā)展。

1.2 不統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)既是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的中心內(nèi)容，又是農(nóng)業(yè)部門(mén)各類(lèi)項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容，它在不同部門(mén)、不同行業(yè)的實(shí)施過(guò)程中，存在著工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題與現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，不同區(qū)域?qū)Ω邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)持有積極的態(tài)度，但由于受到標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的不統(tǒng)一性、規(guī)劃設(shè)計(jì)的不完整性等方面的影響，造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)、可參考，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)與規(guī)劃的不規(guī)范現(xiàn)象，不利于工程建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度。另外，由于標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)劃同樣出現(xiàn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，這種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的問(wèn)題主要表征為兩個(gè)方面：①高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；②高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的布局缺乏整體設(shè)計(jì)，兩方面的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展與評(píng)價(jià)。

1.3 不健全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)施工

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程具有多方面的特點(diǎn)，如工程小而全，涉及的專(zhuān)業(yè)與項(xiàng)目多，工程建設(shè)的管理與維護(hù)都比較困難等，這些都會(huì)影響到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量與水平。從目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工的質(zhì)量監(jiān)管情況來(lái)看，主要存在著四個(gè)方面的問(wèn)題：①監(jiān)管部門(mén)的質(zhì)量觀念較差，對(duì)設(shè)計(jì)、規(guī)劃與建設(shè)等不同環(huán)節(jié)的控制力度不強(qiáng)；②工程管理的負(fù)責(zé)人員素質(zhì)降低，技術(shù)力量比較薄弱；③工程施工的隊(duì)伍缺乏相應(yīng)的技術(shù)水平與素質(zhì)，施工的工藝及方案都比較落后；④由于工程施工的相關(guān)費(fèi)用及投資沒(méi)有達(dá)到應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，使得工程施工的方案設(shè)計(jì)、設(shè)備配置及監(jiān)管程度等各個(gè)方面都無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分的保障，嚴(yán)重影響著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量，不利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的持續(xù)性發(fā)展。

1.4 不完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)普遍存在著重視建設(shè)、忽視管理的現(xiàn)象，造成部分水利工程極易出現(xiàn)損壞的問(wèn)題，無(wú)法發(fā)揮本應(yīng)具有的效果。目前，我國(guó)大多數(shù)的小型農(nóng)田水利工程都為農(nóng)村集體組織所擁有，受到農(nóng)村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督與管理，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的實(shí)行，農(nóng)村集體組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用逐漸減弱，大量村民背井離鄉(xiāng)、外出打工，由于小型農(nóng)田水利工程的資金與勞力籌集困難，造成農(nóng)田水利工程中出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象，同時(shí)也存在著有人建設(shè)卻無(wú)人管理的問(wèn)題，這些都嚴(yán)重阻礙了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的進(jìn)一步擴(kuò)大與發(fā)展。另外，不健全的基層服務(wù)體系使得水利站管理出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程設(shè)施無(wú)人管理、無(wú)人整修的后果。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的策略探尋

2.1 明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)

水利部門(mén)直接管理著農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，掌握著全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的基本情況，因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)要積極的聽(tīng)取水利專(zhuān)家的意見(jiàn)，結(jié)合水利工程的實(shí)際情況，依據(jù)水利工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)出有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的具體內(nèi)容與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的工程建設(shè)指南與技術(shù)規(guī)范，以此為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)提供明確的內(nèi)涵依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)參照，提高工程建設(shè)的質(zhì)量與水平。

2.2 健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的整合機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)部門(mén)普遍存在著工作思路模糊、資金使用分散、建設(shè)效益低下等方面的問(wèn)題，只有形成工程建設(shè)的資金與項(xiàng)目的整合機(jī)制，才能加強(qiáng)工程項(xiàng)目資金規(guī)范的力度，提高資源配置的效率，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)合力的充分發(fā)揮。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)一方面可以編制總體的水利建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計(jì)農(nóng)田水利建設(shè)資金與項(xiàng)目的整合措施，依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一、不變用途、各司其職與合力共發(fā)的基本原則，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的機(jī)制；另一方面，要從頂層設(shè)計(jì)的視角出發(fā)，適當(dāng)增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，既要規(guī)避資金與項(xiàng)目整合機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中的困難，又要提高基層水利工程建設(shè)的效率。

2.3 完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的保障制度

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)：①要提高工程建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)不同類(lèi)型工程概算定額的修訂來(lái)提高工程建設(shè)投資預(yù)算的科學(xué)性與準(zhǔn)確性；②系統(tǒng)、全面的規(guī)劃與布局田間系統(tǒng)，通過(guò)國(guó)家政策的頒布與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，全局規(guī)劃集中連片的農(nóng)田，排除雜亂無(wú)終的道路與溝渠，重新劃分與分割農(nóng)田與耕地；③高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量控制體系的完善，在工程建設(shè)的施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照工程建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制及產(chǎn)品檢驗(yàn)合格制等不同的制度標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)的實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，轉(zhuǎn)變?cè)行⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)的不足與漏洞，充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)各個(gè)部門(mén)的參與，推進(jìn)多方面主體監(jiān)督機(jī)制的實(shí)行，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量與水平保障。

2.4 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理維護(hù)

管理與維護(hù)制度是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)揮長(zhǎng)效的重要因素，這就需要加強(qiáng)政府的干預(yù)，扭轉(zhuǎn)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)存的問(wèn)題與困境。①政府要通過(guò)資金投入的加大，管理與維護(hù)費(fèi)用的籌集，增強(qiáng)政府對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的支持與扶住力度；②政府通過(guò)改革小型農(nóng)田水利相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度的深化，大力建設(shè)農(nóng)民合作用水的組織，提高農(nóng)民管水、用水及維護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)與積極性；③政府要充分利用公益性的農(nóng)田水利技術(shù)服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整水利建設(shè)支出資金的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)在水利建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件及管理手段等方面投入部分資金，提高管理與技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)于農(nóng)田水利工程的水平與能力；④政府要制定具體、詳細(xì)的法規(guī)條例來(lái)完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理與維護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)逐漸走向法制化與規(guī)范化。

3 結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)得到了廣泛的開(kāi)展與實(shí)施，受到各個(gè)方面的認(rèn)可與重視，并在農(nóng)田水利工作中發(fā)揮著重要作用。因此，要全面的了解實(shí)際的農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)更好更快地發(fā)展，以此充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程建設(shè)的效益。

[1]劉春麗.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與思考[J].黑龍江科技信息，2015（23）：221.

[2]白美建，劉群昌，江培福，穆建新.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與思考[J].中國(guó)水利，2012（23）：56～59.

[3]周明耀，何武全，劉群昌，白美建，江培福.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)探討[J].水利與建筑工程學(xué)報(bào)，2013（1）：82.

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1004-7344（2016）05-0128-02

2016-2-5