黨章的歷史沿革

于美麗

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是黨的根本大法與行動(dòng)指南，周期性地修改黨章是黨的政治需要與組織需要所決定的。我們黨走過(guò)90多年的歷程，任何一部黨章，都是革命、建設(shè)、改革和黨的建設(shè)同當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)結(jié)合在一起的。中國(guó)共產(chǎn)黨從一大到十八大，幾乎歷屆黨代會(huì)都把黨章的制定、修改作為重要議題，迄今為止產(chǎn)生了17部黨章或者黨章修正案，體現(xiàn)了黨對(duì)自身建設(shè)的高度重視。習(xí)近平總書記在剛剛履新的第二天公開(kāi)發(fā)表的第一篇文章就是《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，足見(jiàn)他對(duì)黨章的重視程度。

1921年的一大，我們沒(méi)有黨章，但有《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，到1922年二大，討論通過(guò)了第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作開(kāi)始走向成熟。四大通過(guò)的修正章程則在黨的歷史上第一次將黨支部確定為黨的基層單位，并規(guī)定將中央委員會(huì)委員長(zhǎng)的職務(wù)改稱為“總書記”。1927年召開(kāi)的五大沒(méi)有修改黨章，會(huì)后由新的中央政治局通過(guò)的修正章程規(guī)定：中央委員會(huì)除了要選一位總書記，還要由“中央正式委員若干人組織中央政治局，指導(dǎo)全國(guó)一切政治工作”。

國(guó)民大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨把希望寄托在共產(chǎn)國(guó)際上。1928年在莫斯科召開(kāi)的六大通過(guò)的黨章第一章就規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國(guó)際的一部分”，把“服從共產(chǎn)國(guó)際和本黨一切決議案”作為入黨的必備資格，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)國(guó)際的地位和作用。六大黨章對(duì)黨在嚴(yán)酷的環(huán)境下加強(qiáng)黨的建設(shè)起到了一定的積極作用，但其內(nèi)容和體例都深受共產(chǎn)國(guó)際的影響，很多規(guī)定實(shí)際上脫離了黨的實(shí)際情況，存在著明顯缺陷。劉少奇在《論黨》中評(píng)價(jià)：“黨的六次大會(huì)通過(guò)的黨章，由于情況的特殊，許多部分不能使用?！?/p>

七大黨章是我們黨獨(dú)立自主修改通過(guò)的第一部黨章，是民主革命時(shí)期最完備的黨章，有著鮮明的中國(guó)特色。具有3個(gè)特點(diǎn)：第一，增加了黨章的總綱部分，開(kāi)創(chuàng)了黨章發(fā)展史上的先例，解決了把黨的綱領(lǐng)和條文混在一起的問(wèn)題，避免了純組織類型章程的局限。第二，首次將毛澤東思想確立為全黨的指導(dǎo)思想，這是七大黨章修改的最大的歷史特點(diǎn)。第三，特別強(qiáng)調(diào)黨的群眾路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志。七大黨章的實(shí)施有力地推動(dòng)和保證了黨的建設(shè)沿著正確的軌道發(fā)展，為我們黨的自身建設(shè)提供了寶貴的指導(dǎo)。

1956年通過(guò)的八大黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后制定的第一部黨章，第一次規(guī)定黨代會(huì)實(shí)行常任制，突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，提出全面開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)，首次把“各盡所能，按勞取酬”的分配原則寫進(jìn)黨章。八大黨章規(guī)定的主要內(nèi)容，是建國(guó)以來(lái)毛澤東建黨思想發(fā)展的重要標(biāo)志，是探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初步成果，對(duì)于探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律，具有重大指導(dǎo)意義。

十二大黨章第一次比較全面而正確地回答了新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)、途徑和方法等，重申了黨的最高理想，著重規(guī)定了黨的政治路線?？偩V載明：黨在現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)是團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生、艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。這是我們黨成立60多年來(lái)，特別是新中國(guó)成立30多年以來(lái)，黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。它比我們黨的歷次黨章都更加充實(shí)、完善，表明我們黨在政治上、思想上更加成熟，標(biāo)志著黨的建設(shè)步入真正意義上的執(zhí)政黨建設(shè)軌道。

到了1992年，十四大把黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線及一系列方針寫進(jìn)黨章。十五大黨章把鄧小平理論確定為黨的指導(dǎo)思想寫進(jìn)黨章。十六大黨章把“三個(gè)代表”重要思想確定為黨的指導(dǎo)思想寫了進(jìn)去。

十八大黨章修改之后的變化主要有5個(gè)方面：第一，把科學(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章。第二，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度寫入黨章。第三，把生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分寫入黨章。第四，把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的重要思想和重大方針寫入黨章。第五，把黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展成果寫入黨章。

恩格斯說(shuō)：“一個(gè)有生命力的黨所借以進(jìn)行活動(dòng)的法權(quán)基礎(chǔ)，不僅必須由它自己建立，而且還必須可以隨時(shí)改變?！秉h章的修改體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的歷史軌跡，反映了我們黨在90多年革命、建設(shè)與改革實(shí)踐中的巨大變化。今天我們必須堅(jiān)持以實(shí)踐檢驗(yàn)一切、實(shí)事求是的思想路線，使中國(guó)共產(chǎn)黨永葆青春活力。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校）