檢驗(yàn)檢疫部門在“質(zhì)量強(qiáng)國”建設(shè)中的作用探究

方雪晶

[摘要]黨的十八大明確提出，要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。習(xí)近平總書記針對(duì)質(zhì)量問題發(fā)表了一系列重要論述，特別強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)國”戰(zhàn)略，更加凸顯了質(zhì)量工作的重要性。文章就如何充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用，加快質(zhì)量供給創(chuàng)新，狠抓質(zhì)量品牌提升，在釋放消費(fèi)潛力、培育對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，共繪“質(zhì)量強(qiáng)國”大畫卷提出對(duì)策和思路。

[關(guān)鍵詞]檢驗(yàn)檢疫；職能作用；質(zhì)量強(qiáng)國

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.207

黨的十八大明確提出，要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。習(xí)近平總書記針對(duì)質(zhì)量問題發(fā)表了一系列重要論述，特別強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)國”戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”?？缛搿百|(zhì)量時(shí)代”，亟須檢驗(yàn)檢疫部門貫徹“五大發(fā)展”理念，發(fā)揮在質(zhì)量安全方面的地位和作用，讓地方政府和企業(yè)見到更多實(shí)實(shí)在在的成效，更加深刻感受到檢驗(yàn)檢疫部門的作為。

1 凝聚共識(shí)，把握質(zhì)量發(fā)展“大趨勢(shì)”

當(dāng)前，中央指出我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由原來規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更加凸顯了質(zhì)量工作的重要性。十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)性。創(chuàng)新發(fā)展，要求我們?nèi)嫔罨母?，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極構(gòu)建大質(zhì)量工作格局，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)發(fā)展，要求我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，著重處理好監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和自身建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展。綠色發(fā)展，要求我們積極發(fā)揮職能作用和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，著力改善生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)防外來有害物種入侵，健全疫病疫情防控機(jī)制，嚴(yán)把國門安全。開放發(fā)展，要求我們積極服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，朝著“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的目標(biāo)，提升進(jìn)出口商品質(zhì)量，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化。共享發(fā)展，要求我們更加牢固樹立“人民質(zhì)檢、質(zhì)檢為民”理念，嚴(yán)厲打擊各種質(zhì)量違法行為，暢通產(chǎn)品質(zhì)量安全訴求渠道，大力服務(wù)保障和改善民生，為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。此外，中央強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也為檢驗(yàn)檢疫工作提出了更高要求，需要我們綜合運(yùn)用職能，加快質(zhì)量供給創(chuàng)新，狠抓質(zhì)量品牌提升，真正發(fā)揮質(zhì)量在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵作用，在釋放消費(fèi)潛力、培育對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)中大有作為。

2 創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量“大提升”

我國質(zhì)量總體水平還不高，仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，檢驗(yàn)檢疫部門責(zé)無旁貸，需找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。一是推進(jìn)出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。廣泛宣傳示范區(qū)建設(shè)的扶持政策、積極成效，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)步伐，創(chuàng)建更多更好的示范區(qū)特別是國家級(jí)示范區(qū)。充分發(fā)揮示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，孵化和推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，把優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品質(zhì)量控制要求向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設(shè)，在各行各業(yè)扶起一批“成效看得見、經(jīng)驗(yàn)可共享”的標(biāo)桿企業(yè)，由此形成輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)進(jìn)入國際市場(chǎng)；加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會(huì)建設(shè)，鼓勵(lì)支柱和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推動(dòng)專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”改革。引導(dǎo)部分出口食品農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，即出口和內(nèi)銷食品農(nóng)產(chǎn)品在同一生產(chǎn)鏈條生產(chǎn)，出口企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系符合出口和進(jìn)口國（地區(qū)）相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要按進(jìn)口國（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)國內(nèi)高于或嚴(yán)于出口的，按國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)（即“就高不就低”），以此統(tǒng)籌國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)，滿足國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量型、差異化的需求，實(shí)現(xiàn)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由出口保障轉(zhuǎn)向全民共享。同時(shí)促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)全面引入國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)管理模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和品牌發(fā)展。三是推進(jìn)簡政放權(quán)。以行政審批制度改革為契機(jī)，堅(jiān)持“減”字當(dāng)頭、“放”字當(dāng)頭，進(jìn)一步精簡審批、減免收費(fèi)，做到“一站式”“一條龍”服務(wù)。通過創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫服務(wù)載體，全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理、分類管理等措施，健全差別化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加大“一企一品一策”工作力度，為重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品提供重點(diǎn)支持，科學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3 注重融合，搭建質(zhì)量共治“大平臺(tái)”

質(zhì)量問題與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，尤其是不斷爆出的食品安全問題讓人們關(guān)注和參與決策的程度越來越高。檢驗(yàn)檢疫部門要以更加開放的心態(tài)把政府、企業(yè)、公眾當(dāng)作質(zhì)量決策的“合作伙伴”，有力推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治。一是推動(dòng)各地質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。協(xié)同推動(dòng)政府建立“政策研究+質(zhì)量決策+條塊聯(lián)動(dòng)”的質(zhì)量管理機(jī)制，“質(zhì)量評(píng)價(jià)+質(zhì)量考核+質(zhì)量獎(jiǎng)懲”的質(zhì)量工作機(jī)制，用好用足考核結(jié)果，引導(dǎo)各級(jí)政府更加重視質(zhì)量工作，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，在機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整中體現(xiàn)質(zhì)量元素。二是構(gòu)建質(zhì)量數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。質(zhì)量形勢(shì)在各地均有不同，生搬硬套難免不適。要應(yīng)用好大數(shù)據(jù)，對(duì)內(nèi)整合各類檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)信息，對(duì)外利用互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)以及其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)，推進(jìn)與地方相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享互換，消除“信息孤島”，加大數(shù)據(jù)挖掘、分析和應(yīng)用力度，定期推出質(zhì)量分析報(bào)告，為政府決策提供參考。三是建立質(zhì)量追溯系統(tǒng)。通過開發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用產(chǎn)品包裝上的條形碼、二維碼的記錄功能，構(gòu)建以統(tǒng)一產(chǎn)品編碼為基礎(chǔ)的產(chǎn)品質(zhì)量溯源大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)將商品的生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、交易等全過程數(shù)據(jù)化，配合手機(jī)App查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)追溯記錄隨時(shí)隨地可查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，為質(zhì)量安全問題的預(yù)警和快速處理提供相應(yīng)的支持。四是完善信用管理體系建設(shè)。樹立“質(zhì)量管理檢企一家”的理念，將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)融入企業(yè)質(zhì)量管控體系，通過監(jiān)管驗(yàn)證實(shí)施分類管理。強(qiáng)化企業(yè)信用信息采集和信用管理，積極與社會(huì)信用部門聯(lián)合建立統(tǒng)一的信用平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和企業(yè)失信“黑名單”制度，有力落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任。

4 提升能力，開展質(zhì)量素養(yǎng)“大練兵”

質(zhì)量發(fā)展還要關(guān)注生態(tài)環(huán)境和專業(yè)技術(shù)實(shí)力的可持續(xù)發(fā)展。一是提升口岸疫情截獲能力。積極呼應(yīng)各地生態(tài)文明建設(shè)的需求，總結(jié)口岸截獲經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)分析進(jìn)境動(dòng)植物疫情截獲中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提高動(dòng)植物疫情、疫病截獲水平。加強(qiáng)動(dòng)植物疫情及安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，提高監(jiān)測(cè)監(jiān)控針對(duì)性，發(fā)揮監(jiān)測(cè)監(jiān)控在把關(guān)中的官方驗(yàn)證和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用。強(qiáng)化與地方農(nóng)林部門的協(xié)作，加強(qiáng)外來有害生物入侵的形勢(shì)研判和聯(lián)防聯(lián)控，共同維護(hù)轄區(qū)生態(tài)安全。二是提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。結(jié)合“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步對(duì)事業(yè)單位簡政放權(quán)，提高事業(yè)單位自主管理、運(yùn)作、經(jīng)營的能力，積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。積極與地方政府整合檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，利用雄厚的實(shí)驗(yàn)室資源，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升提供檢測(cè)技術(shù)支持。三是提升技術(shù)執(zhí)法能力。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)執(zhí)法人員的法制、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)執(zhí)法人員主動(dòng)學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識(shí)，掌握新的技能，跟蹤國內(nèi)外最新的科技動(dòng)態(tài)，密切關(guān)注影響檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果的各種因素變化，不斷拓寬知識(shí)面和應(yīng)用技術(shù)的廣度與深度，大力培養(yǎng)“多證合一”復(fù)合型人才隊(duì)伍。

5 加強(qiáng)宣傳，唱響中國質(zhì)量“好聲音”

加強(qiáng)與主流媒體、新媒體的合作，發(fā)揮質(zhì)檢總局網(wǎng)站、《國門時(shí)報(bào)》及微信公眾平臺(tái)等聯(lián)動(dòng)作用，組織好“質(zhì)量月”“一帶一路”口岸行、“質(zhì)量之光”公眾評(píng)選、質(zhì)量萬里行等活動(dòng)，宣傳重質(zhì)量、講誠信的傳統(tǒng)文化和先進(jìn)典型，講好中國質(zhì)量故事，唱響中國質(zhì)量聲音，曝光質(zhì)量問題和違法行為，讓違法者受到譴責(zé)、守法者受到表揚(yáng)，大力營造崇尚質(zhì)量、公平公正的輿論環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅江平，胡瀾.質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展 創(chuàng)新鑄造輝煌——深圳市質(zhì)量強(qiáng)市工作紀(jì)實(shí)[EB/OL].（2013-08-20）.http：//www.jsqa.org/newsread-7957.html.

[2]王宇.對(duì)基層檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的研究[J].中國市場(chǎng)，2015（27）.