國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作與管理體制探析

林婕妤

[摘要]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)水平得到進(jìn)一步發(fā)展。其中民營(yíng)企業(yè)實(shí)行相對(duì)放松的經(jīng)濟(jì)管理模式，國(guó)有資產(chǎn)相對(duì)集中并逐步放松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，客觀上都有利于活躍市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)轉(zhuǎn)方式和管理模式，有利于提高國(guó)有資產(chǎn)的活力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)行業(yè)的發(fā)展。文章對(duì)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)運(yùn)作與管理體制進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有資產(chǎn)；市場(chǎng)化；經(jīng)驗(yàn)運(yùn)作；管理體制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.177

社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理作用逐漸減弱，主要起到宏觀調(diào)控的作用。針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得益于放松的經(jīng)濟(jì)管理模式，有利于調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性和活躍市場(chǎng)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)轉(zhuǎn)模式和管理模式，對(duì)活躍國(guó)有資產(chǎn)，都產(chǎn)生重要意義。

1 政企分開(kāi)以及政資分開(kāi)

政企分開(kāi)和政資分開(kāi)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，減少政府行政職能對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。[1]

1.1 政企分開(kāi)

政企分開(kāi)和政資分開(kāi)是改革開(kāi)放后，針對(duì)社會(huì)市場(chǎng)發(fā)展方向，科學(xué)提出來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行模式。[2]政企分開(kāi)是指實(shí)行政府職能和企業(yè)職能分開(kāi)的管理模式，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)力度和管理范圍，調(diào)動(dòng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的自主創(chuàng)造性；同時(shí)企業(yè)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)管理模式，有效提高企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和管理制度，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；最后國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行所有者職能和行政職能分開(kāi)管理模式，維護(hù)企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)行的干預(yù)，客觀有利于維護(hù)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。例如廈門(mén)市思明區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境基礎(chǔ)，堅(jiān)持“發(fā)展總部”與“引進(jìn)總部”并重，以樓宇載體建設(shè)拓展發(fā)展空間，鼓勵(lì)其區(qū)屬國(guó)企開(kāi)元國(guó)投加快觀音山國(guó)際商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)觀音山片區(qū)逐步由中央商務(wù)區(qū)向中央活力區(qū)轉(zhuǎn)變。

1.2 政資分開(kāi)

政資分開(kāi)是指政府實(shí)行公共事務(wù)的管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者的職責(zé)相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)出資人代表行使管理職能的模式。[3]政資分開(kāi)管理的模式，有利于維護(hù)政府監(jiān)督市場(chǎng)的地位和維護(hù)市場(chǎng)的主體地位，客觀上有利于提高政府宏觀調(diào)控市場(chǎng)和管理市場(chǎng)的能力。實(shí)行政資分開(kāi)的管理模式，有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)所有制制度，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善和補(bǔ)充。

2 基于產(chǎn)權(quán)核心，完成市場(chǎng)化運(yùn)作

以國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化的方式和管理模式為核心，并針對(duì)市場(chǎng)特點(diǎn)和發(fā)展，制定發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作方式向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的。國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)安排綜合評(píng)估等工作，結(jié)合相關(guān)法規(guī)政策，國(guó)有資產(chǎn)制定運(yùn)行發(fā)展措施和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和管理原則相應(yīng)進(jìn)行，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的成功。國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的運(yùn)作，需要根據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)，由股東董事會(huì)管理國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行，同時(shí)應(yīng)尊重董事會(huì)的管理地位，確保董事會(huì)對(duì)市場(chǎng)性和商業(yè)化管理模式的合理控制，并加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行模式和管理模式。例如廈門(mén)市鼓浪嶼管委會(huì)及思明區(qū)政府為規(guī)范鼓浪嶼公房資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)鼓浪嶼產(chǎn)業(yè)提升，做好鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑修繕保護(hù)工作，綜合制定《鼓浪嶼公有房產(chǎn)委托管理運(yùn)營(yíng)工作方案》，委托思明區(qū)屬企業(yè)鼓浪嶼資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。該模式有利于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境整治提升和世遺申報(bào)的客觀需要，合理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和科學(xué)規(guī)劃的統(tǒng)一。同時(shí)資產(chǎn)公司根據(jù)政府業(yè)態(tài)規(guī)劃要求和市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況綜合擬訂招租底價(jià)，以公開(kāi)招租連同市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式，有效吸收資金，對(duì)促進(jìn)房產(chǎn)建設(shè)和活躍市場(chǎng)，均產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。在此情況下，通過(guò)考核機(jī)制的建立和引入市場(chǎng)化元素，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提供重要推動(dòng)作用。

3 國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展方向逐漸聚焦于構(gòu)建公共服務(wù)型政府，從而減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的干預(yù)，合理將企業(yè)所有權(quán)放還給市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過(guò)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)發(fā)展。在國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才有利于進(jìn)行完善建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)的活躍，以帶動(dòng)社會(huì)水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如鼓浪嶼公房資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，是采用以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式和委托鼓浪嶼資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的模式，有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)地區(qū)特色歷史建筑和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和申遺工作的進(jìn)行。

4 制度的設(shè)計(jì)以及管理流程再造

企業(yè)實(shí)行完善的管理制度，有利于維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)行，同時(shí)有利于解決企業(yè)運(yùn)行中的問(wèn)題，進(jìn)而確保企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行。因此制定相關(guān)制度，客觀上有利于推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理工作的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)建立完善的管理制度，重視制度的運(yùn)行。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)行的特點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略需要，綜合制定相關(guān)的管理制度以及管理制度的運(yùn)行模式，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的成功過(guò)度和正常運(yùn)行，從而維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，客觀上有利于促進(jìn)行業(yè)進(jìn)行合理的升級(jí)和再發(fā)展。例如鼓浪嶼公房資產(chǎn)管理工作和申遺工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，采取尊重歷史文化遺產(chǎn)建筑并注意保護(hù)文化遺產(chǎn)的模式，合理規(guī)劃相關(guān)房產(chǎn)建設(shè)，利用現(xiàn)代元素和文化遺產(chǎn)結(jié)合的管理模式，合理帶動(dòng)申遺工作的進(jìn)度，進(jìn)而確保公司管理的科學(xué)性和積極性。

5 生生不息的企業(yè)文化

企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，會(huì)形成自身的文化特色和文化理念，同時(shí)教育企業(yè)員工尊重企業(yè)生產(chǎn)理念，合理進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)造，從而促進(jìn)企業(yè)在不同時(shí)期的發(fā)展。企業(yè)文化應(yīng)得到員工的繼承和尊重，有利于形成良好的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和企業(yè)精神等企業(yè)特色。在企業(yè)文化的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)管理者應(yīng)重視時(shí)代元素的引入，確保企業(yè)文化建設(shè)的時(shí)代意義，進(jìn)而引領(lǐng)企業(yè)文化對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的前進(jìn)方向。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注意對(duì)企業(yè)文化的保護(hù)，包括戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展方向等制定工作，應(yīng)尊重企業(yè)文化特色。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的運(yùn)作，應(yīng)注意結(jié)合企業(yè)文化，從而帶動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的新型發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)管理階層應(yīng)重視對(duì)企業(yè)文化的尊重，注意市場(chǎng)化的帶領(lǐng)下，及時(shí)更新觀念和解放思想，充分認(rèn)識(shí)新事物產(chǎn)生的重要影響，進(jìn)而有效促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的成功轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展。

6 結(jié) 論

國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化的管理模式和運(yùn)行模式，有利于促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)向市場(chǎng)化的成功轉(zhuǎn)型。國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)化的管理中，有利于維護(hù)產(chǎn)權(quán)核心，進(jìn)而結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展方向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一的發(fā)展。其次國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化，繼承先進(jìn)的企業(yè)文化，對(duì)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的時(shí)代發(fā)展和市場(chǎng)需要，產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和管理體制，有利于推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的新型發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)化國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬新江.以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革路徑初探[J].經(jīng)濟(jì)師，2010（2）：42-43.

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