法治信仰：社會管理創(chuàng)新的新維度

周達(dá)

[摘要]“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是社會矛盾凸顯的一個時期。在全面依法治國的背景下，處理社會管理問題必須堅持法治。文章論述了法治政府建設(shè)下依法治國與社會管理的關(guān)系及其面臨的困境，指出要在全社會崇尚法治，讓法治真正成為一種信仰。

[關(guān)鍵詞]法治；社會管理；法制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.173

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，“十三五”時期是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是社會矛盾凸顯的一個時期，面臨著諸多矛盾，社會管理風(fēng)險隱患不斷增多。發(fā)展中不平衡、不可持續(xù)等社會問題依然突出，促進社會和諧的任務(wù)也更為艱巨。黨的十八屆三中全會明確提出“要切實做好新形勢下的社會管理工作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。積極穩(wěn)妥地防范和處理社會問題必須立足于法制，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確指出：“法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道?！币虼?，在建設(shè)法治政府的背景下，依靠法制、崇尚法治，自覺用法治思維和方式去處理社會管理中的問題應(yīng)當(dāng)成為“十三五”時期解決社會治理問題的立足點。

1 社會管理是實施依法治國戰(zhàn)略的關(guān)鍵實踐

廣義的社會管理是指，政府及非政府公共組織對各類社會公共事務(wù)，包括政治的、經(jīng)濟的、文化的和社會的事務(wù)，所實施的管理活動；狹義的社會管理則是指，社會公共事務(wù)中除了政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)以外的部分事務(wù)的管理。當(dāng)明確的法律得以切實的貫徹到社會管理中時，這對于調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的關(guān)系，緩解因社會階層認(rèn)知帶來的社會矛盾，杜絕社會管理中的人治現(xiàn)象，弘揚社會主義法治精神，有著十分關(guān)鍵的作用。

正確面對社會問題，妥善處理社會矛盾，這是國家進行社會管理工作的一部分。政府進行社會管理的方法手段是多種多樣的，包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段等。但是以《憲法》為核心的一整套社會主義法制體系，通過法律的形式為國家在進行社會管理提供了明確的、規(guī)范的、制度化的依據(jù)和方法，使得法律手段在以政府為主體的社會管理中，可以起到長效的、根本的、得到普遍認(rèn)可的作用。這也是黨和國家實施依法治國戰(zhàn)略的基本要求。因此，應(yīng)當(dāng)把依法治國的戰(zhàn)略方針，有機融入社會管理中去，杜絕依靠權(quán)力，按官員自己喜好隨意進行社會管理的人治現(xiàn)象，讓法治的理念貫徹到社會管理中，從根本上妥善解決社會矛盾，實現(xiàn)社會管理的有效實行?？梢钥闯觯婪ㄖ螄沁M行社會管理的主要方針，社會管理是實施依法治國戰(zhàn)略的關(guān)鍵實踐，依法治國與社會管理在本質(zhì)上是有機統(tǒng)一的。

2 法治政府建設(shè)下的依法治國與社會管理的困境

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中指出要加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法、學(xué)法、守法、用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。但在具體社會管理實踐中，法治理念與社會管理的具體實踐之間的融合還存在一些不足和障礙，法治思想在社會管理中的貫徹還不夠全面和徹底，人治現(xiàn)象依然大量存在。

在實際的政治生活中，除了法治進程在法律治理化的定位問題以外，在法制建設(shè)上同樣存在不足，法律并未在制度上起到限制政府權(quán)力和規(guī)范社會行為的實際作用。政府官員通過手中權(quán)力進行尋租、貪腐的現(xiàn)象仍然存在。

進入轉(zhuǎn)型期的中國社會是個多元的、多變的社會，應(yīng)對這種復(fù)雜的社會關(guān)系和由此產(chǎn)生的社會問題，政府一方面也要逐漸多元化；另一方面更需要突出核心制度理念。多元化的政府旨在靈活應(yīng)對多元的社會問題，但同時也帶來了多元化的誘惑。在對社會抗?fàn)幮岳姹磉_(dá)，執(zhí)法者不能夠單純的以行政命令進行一刀切式的處理，而在面對誘惑時，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)堅守住職業(yè)的規(guī)范要求。

2.1 社會管理與建設(shè)缺乏法制化管理

中國的地方建設(shè)主要是以地方官員根據(jù)中央的方針、政策，制定符合本地規(guī)劃和發(fā)展要求的實施政策，按照這些政策進行地方的社會管理與建設(shè)。但在實際中，由于對地方官員政績的考核牽涉到官員的晉升情況，所以，許多地方官員在任期間，往往會不顧當(dāng)?shù)貧v史條件和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，而是集中大量資源，以“短平快”的思維出政績，保官位或者實現(xiàn)晉升。

然而，這種經(jīng)濟發(fā)展的“唯GDP論”同樣帶來了很多問題。因為對“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的工作重心的強調(diào)，國家對全國以及各地的經(jīng)濟建設(shè)十分重視，GDP成了官員考核政績的重要指標(biāo)。這使得各地官員在領(lǐng)導(dǎo)一方人民發(fā)展的時候，只重視提高當(dāng)?shù)谿DP，美化自己的政績以求晉升；而忽視了對地方道路與安全等基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境污染治理，以及妥善化解社會矛盾等工作職責(zé)的重視。以北京為例。回看2012年，北京市GDP總量為17801.02億元，比2011年增長了7.7%，居全國第二名。世界GDP網(wǎng).2012年中國城市GDP排名（最后更新日期：2013年5月10日）[N].2013年10月9日，http：//www.sjgdp.cn/show.php？id=730.但2012年一年，北京霧霾日數(shù)達(dá)到124天，占一年1/3多，是北京市十年來霧霾日數(shù)最多的一年。中國網(wǎng).北京2012年霧霾達(dá)124天 十年之最[N].2013年1月14日，http：//jiangsu.china.com.cn/html/jsnews/gnxw/40339_1.html.北京大學(xué)社會調(diào)查研究中心研究發(fā)布的《中國城市居民幸福感暨壽險需求研究報告》中認(rèn)為，北京作為在社會保障、福利政策、教育、醫(yī)療方面都占據(jù)“首都”優(yōu)勢的城市，卻是報告所覆蓋的中國各線共計20個城市中的“幸福低谷”。北京大學(xué)社會調(diào)查研究中心，中荷人壽保險有限公司.中國20城市居民幸福感暨壽險需求研究報告[EB].2012年9月12日，http：//www.ingboblife.com.cn/upload/20120904happnessreport.pdf.目前，雖然這種“短平快”政績傾向有所遏制，但仍然沒有被徹底根治。

2.2 城鄉(xiāng)二元問題的管理缺乏法制支持

現(xiàn)代化是黨和國家對全面建設(shè)和發(fā)展中國的重要戰(zhàn)略部署。城市是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的中心，城市現(xiàn)代化就是國家現(xiàn)代化的重要組成部分。但同時，我國又是個農(nóng)業(yè)大國。人口眾多，農(nóng)業(yè)關(guān)系著中國人民的生命與健康。因此，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展在中國是處于戰(zhàn)略地位的。一個地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題，那么這個地區(qū)的城市糧食供應(yīng)就會出現(xiàn)問題。農(nóng)村與城市之間的矛盾就越發(fā)嚴(yán)重。城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，也是中國在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，社會矛盾增多的一個重要原因。

國家一直在不斷加強城市的現(xiàn)代化建設(shè)。城市美容、住房、城市公共設(shè)施等建設(shè)在全國各大小城市如火如荼地進行著。這一方面加速了城市現(xiàn)代化的發(fā)展；另一方面，城市建設(shè)與發(fā)展所需要的大量勞動力，大多來自于農(nóng)村青壯年。農(nóng)民工的工作生命有限，一旦年老體衰便無法從事這種高強度的體力勞動，城市配套的福利保障又沒有跟進，農(nóng)民工的后續(xù)生活保障沒有著落。在城鄉(xiāng)二元問題的治理上，法制建設(shè)仍然存在空缺和不足，配套的法律制度建設(shè)還十分欠缺，對農(nóng)民工進城的社會管理缺乏法律支持和法制保障。

2.3 法治思維和意識尚未上升為社會管理的信仰

中國有著極長的人治傳統(tǒng)，人治長期以來是國家和政府所選擇的社會治理模式。新中國成立以后，人治的傳統(tǒng)仍在中國社會治理模式中占據(jù)一定分量的地位，并結(jié)合新中國成立初期的熱情演變?yōu)殚_明治理模式，但實際上仍是一種人治治理模式。這種開明治理模式在十年“文革”中被顛覆，人治模式對社會治理的弊端被極大地放大。于是，改革開放以來，“法制”和“依法治國”不斷被黨和政府強調(diào)。十一屆三中全會中就提出，“必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律居于穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！?/p>

作為一種治理工具，法律具有規(guī)范性、普遍性和權(quán)威性的特點，對日常社會問題、社會矛盾的處理，能夠起到一視同仁的處理效果；完善的法律體系還具有針對性和制度化的特點，能夠?qū)唧w的社會矛盾給出統(tǒng)一的、普遍的、受社會認(rèn)可的處理結(jié)果。從“法制”到“法治”，體現(xiàn)了一種文明和進步。在全社會樹立起崇尚法治，人們普遍運用法治思維和意識去處理社會問題，將“法治”上升成為一種處理社會問題的信仰。這種信仰，正是政府對轉(zhuǎn)型社會中出現(xiàn)的各種群體性事件、抗?fàn)幮允录M行低成本的長效治理的重要手段。

3 結(jié) 論

綜上所述，中國正處于現(xiàn)代化建設(shè)與社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，以往發(fā)展中所積累的社會問題與矛盾正在不斷地涌現(xiàn)，人民內(nèi)部矛盾也在不斷增多和加劇。在這種情況下，在全社會中宣傳法治理念十分必要，讓法治真正成為一種信仰，成為解決社會管理問題的一種方式、一種維度，確保社會矛盾的處理和解決依法進行，只有這樣才能保證社會管理的公信力和有效性。

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