黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）

為促進(jìn)我省地方志事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕64號(hào)）精神，結(jié)合全省地方志工作實(shí)際，特制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

近年來(lái)，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地、各部門(mén)的不懈努力，全省地方志事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。

（一）第二輪修志工作取得新進(jìn)展。省志100部分志中有7部已正式出版、14部完成終審、22部進(jìn)行了評(píng)議、20部完成初稿。市（地）、縣（市、區(qū)）志156部志書(shū)已有60部印刷出版、43部進(jìn)行了評(píng)議、19部完成初稿。

（二）依法治志工作實(shí)現(xiàn)新突破。《黑龍江省地方志工作規(guī)定》正式頒布施行，我省地方志事業(yè)進(jìn)入了規(guī)范化、法治化階段。

（三）年鑒編纂工作進(jìn)展順利?！逗邶埥觇b（2015年）》編纂工作進(jìn)展順利，全省13個(gè)市（地）和2個(gè)省直接管理縣（市）已全部開(kāi)展了年鑒編纂工作。

（四）特色志書(shū)編纂成果顯著?！逗邶埥≈竞?jiǎn)編》《黑龍江圖志·綜合卷》《黑龍江省保障性安居工程建設(shè)志》《黑龍江省公路建設(shè)三年決戰(zhàn)志》《黑龍江省參與2010年上海世博會(huì)圖志》《黑龍江省志大全（電子版）》等一系列突出地情特色、服務(wù)中心工作、記載重大事件的特色志書(shū)出版發(fā)行。

（五）啟動(dòng)舊志整理工作。舊志收集整理工程啟動(dòng)，與國(guó)家圖書(shū)館出版社簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，完成舊志底本情況排查工作。

（六）平臺(tái)建設(shè)展現(xiàn)新亮點(diǎn)。館網(wǎng)刊報(bào)齊頭并進(jìn)，黑龍江省方志館正式建成開(kāi)館，通過(guò)方志館、地情網(wǎng)站、雜志、簡(jiǎn)報(bào)等形式提高地方志資源利用效率，擴(kuò)大了地方志工作的社會(huì)影響。

（七）方志理論研究和修志隊(duì)伍建設(shè)水平不斷提升。建立黑龍江省地方志系統(tǒng)理論研究成果評(píng)比制度，推出了一批新成果，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員上千人，修志人員業(yè)務(wù)水平不斷提高。

總體來(lái)看，全省地方志事業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，展現(xiàn)出前所未有的大好局面。但也存在一些問(wèn)題，主要是第二輪修志工作進(jìn)展還不夠平衡，個(gè)別地方和承編單位推進(jìn)力度還需進(jìn)一步加大，精品意識(shí)還需進(jìn)一步強(qiáng)化；依法治志及“一納入，八到位”（地方志工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各級(jí)政府工作任務(wù)之中，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費(fèi)到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位）要求在一些地區(qū)和部門(mén)還沒(méi)有得到很好落實(shí)；地方志干部隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待提升。這些問(wèn)題必須通過(guò)科學(xué)發(fā)展和深化改革，采取有效措施認(rèn)真予以解決。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及第五次全國(guó)地方志工作會(huì)議精神，按照《地方志工作條例》和國(guó)辦發(fā)〔2015〕64號(hào)文件以及《黑龍江省地方志工作規(guī)定》要求，圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，全面推進(jìn)地方志各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

三、基本原則

堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，通過(guò)編修和開(kāi)發(fā)利用地方志成果，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品。

堅(jiān)持依法治志。省、市、縣各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)依法履行組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作職責(zé)；依法擬定地方志工作規(guī)劃和編纂方案；依法組織編纂地方志書(shū)、地方綜合年鑒；依法搜集、保存地方志文獻(xiàn)和資料，組織整理舊志，推動(dòng)發(fā)展理論研究；依法組織開(kāi)發(fā)利用地方志資源。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以編纂地方志書(shū)、地方綜合年鑒、各種專(zhuān)業(yè)志鑒、地情書(shū)等工作為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)、地情網(wǎng)站、方志館、方志期刊、理論研究、舊志整理、地方志資源開(kāi)發(fā)利用等工作，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。繼承和弘揚(yáng)中華民族修志的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真總結(jié)地方志工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化改革，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合我省實(shí)際，因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng)新。

堅(jiān)持質(zhì)量第一。按照國(guó)家《地方志書(shū)質(zhì)量規(guī)定》要求和進(jìn)度服從質(zhì)量原則，嚴(yán)把政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、具有鮮明時(shí)代特征和地域特色的精品佳志。

堅(jiān)持修志為用。圍繞全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局，樹(shù)立修志為用、修用結(jié)合的理念，積極開(kāi)發(fā)利用方志資源，加快地方志成果轉(zhuǎn)化，為黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和人民群眾服務(wù)，不斷提高地方志服務(wù)水平和能力。

四、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。到2020年全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，做好第三輪修志準(zhǔn)備工作，全面強(qiáng)化年鑒編纂管理，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋，開(kāi)展方志資源開(kāi)發(fā)利用，打造地方志文化品牌，深化地方志質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化地方志資料建設(shè)，推進(jìn)地方志信息化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)理論研究和學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快方志館（室）建設(shè)，基本形成地方志編修、理論研究和學(xué)科建設(shè)、質(zhì)量保障、資源開(kāi)發(fā)利用、工作保障的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，努力推動(dòng)“志、鑒、館、網(wǎng)、刊、協(xié)、研、用”八位一體的地方志事業(yè)發(fā)展新格局。

（二）主要任務(wù)。

1.全面完成第二輪修志任務(wù)。第二輪修志工作需要完成《黑龍江省志（1986—2005年）》100部分志、13部市（地）志、65部縣（市）志、69部市轄區(qū)志、9部林業(yè)局志的編纂出版任務(wù)。“十三五”期間，要在前期工作的基礎(chǔ)上，加大督促檢查力度，保障志書(shū)編纂質(zhì)量，全面完成好第二輪修志工作任務(wù)。做好全省三級(jí)志書(shū)電子版的加工錄入工作。

2.做好第三輪修志準(zhǔn)備工作。適時(shí)啟動(dòng)第三輪修志工作，認(rèn)真總結(jié)第一輪、第二輪修志工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定新的編纂工作方案，切實(shí)做好人員培訓(xùn)、資料收（征）集等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

3.強(qiáng)化年鑒編纂管理工作。全省各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要依法積極推進(jìn)年鑒編纂工作，加強(qiáng)管理，提高年鑒編纂質(zhì)量，對(duì)尚未開(kāi)展年鑒編纂工作的地區(qū)和單位，地方志工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，研究切實(shí)可行的推進(jìn)方案，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)地方綜合年鑒編纂工作，力爭(zhēng)在2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要建立健全地方綜合年鑒評(píng)議、審批、出版、備案、交流、發(fā)行工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方綜合年鑒編纂和管理法治化、規(guī)范化。

4.搞好地方志資源開(kāi)發(fā)利用。充分利用地方志文化資源，創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)讀志用志新成果，推動(dòng)地方志成果進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。加快修志成果轉(zhuǎn)化，各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要做好重大事項(xiàng)志、地情資料書(shū)等特色志書(shū)的開(kāi)發(fā)立項(xiàng)工作，努力打造地方志文化品牌，鼓勵(lì)有條件的單位和部門(mén)編纂部門(mén)志、行業(yè)志、專(zhuān)業(yè)志、企業(yè)志以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志、村志等特色志書(shū)、年鑒或其他地情文獻(xiàn)，擴(kuò)大地方志事業(yè)的社會(huì)影響力。加快推進(jìn)舊志整理工作，完成《黑龍江省歷代方志集成》出版任務(wù)。

5.深化地方志質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《地方志書(shū)質(zhì)量規(guī)定》《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》有關(guān)要求，完善地方志質(zhì)量評(píng)議、審查驗(yàn)收制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以三年為周期開(kāi)展地方志書(shū)、地方志綜合年鑒、專(zhuān)業(yè)年鑒等地方志工作成果評(píng)比活動(dòng)。

6.健全地方志資料保障體系。按照《黑龍江省地方志工作規(guī)定》和《黑龍江省地方志資料年報(bào)制度》要求，建立和完善地方志資料收（征）集、保存、管理制度，與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校、科研院所、圖書(shū)館、檔案館等合作，開(kāi)展社會(huì)調(diào)研、口述史研究，征集和保存紙質(zhì)、電子文檔、音像制品和實(shí)物等各種地方志資料，建立能夠全方位適應(yīng)地方志編纂、地方志事業(yè)發(fā)展和方志文化建設(shè)需要的地方志資料保障體系。

7.推進(jìn)地方志信息化發(fā)展。加大全省地情網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，充分發(fā)揮“中國(guó)龍志”網(wǎng)站作用，不斷完善以“中國(guó)龍志”網(wǎng)站為中心，輻射各市（地）、縣（市、區(qū)）資源的全省地情網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，提升地方志工作的創(chuàng)造力，建好數(shù)字方志館，拓展地方志公共文化服務(wù)能力。

8.加強(qiáng)理論研究和學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)理論研究、學(xué)術(shù)交流，建立“地方志系統(tǒng)理論成果評(píng)選”常態(tài)化模式，每?jī)赡暾匍_(kāi)全省地方志系統(tǒng)理論研討會(huì)、論文評(píng)比活動(dòng)，提升方志理論研究水平。認(rèn)真研究省內(nèi)外地方志工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新理論，通過(guò)理論創(chuàng)新帶動(dòng)工作創(chuàng)新。

9.提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。要重視人才選拔、培養(yǎng)和使用，加強(qiáng)專(zhuān)兼職結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)人才。與高校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展中短期理論培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)地方志編修、研究工作隊(duì)伍。

10.加快方志館（室）建設(shè)。要做好黑龍江省方志館升級(jí)改造工作。未建立方志館（室）的地區(qū)，要根據(jù)本地實(shí)際爭(zhēng)取盡快建立。已經(jīng)建設(shè)方志館（室）的地區(qū)要加大投入、增加館藏、改進(jìn)設(shè)備、完善功能，努力將方志館（室）建成地方志和地情資料收藏展示中心、地情研究咨詢(xún)中心、地方文化對(duì)外交流中心，建成愛(ài)國(guó)主義宣傳教育基地。

五、保障措施

（一）法治保障。貫徹落實(shí)好《地方志工作條例》和《黑龍江省地方志工作規(guī)定》，加大地方志工作法規(guī)規(guī)章的宣傳、執(zhí)行力度，定期開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為。

（二）制度保障。建立和完善全省統(tǒng)一的地情資料收（征）集及管理、修志編鑒業(yè)務(wù)和主編（總纂）責(zé)任制等制度，確保在篇目設(shè)計(jì)、資料收（征）集、總纂統(tǒng)稿、志（鑒）稿評(píng)議、審查驗(yàn)收、出版發(fā)行、報(bào)送備案等環(huán)節(jié)均有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有章可循，有序推進(jìn)，保障志鑒質(zhì)量。

（三）經(jīng)費(fèi)保障?？h級(jí)以上政府要按照《黑龍江省地方志工作規(guī)定》要求，將地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，改善地方志工作條件和圖書(shū)資料收藏保管條件，逐步加大對(duì)地方志工作的支持力度，做好修志、編鑒、出版、科研、開(kāi)發(fā)利用、信息化建設(shè)、資料文獻(xiàn)保存等工作。

（四）隊(duì)伍保障。完善黑龍江省志書(shū)終審專(zhuān)家?guī)熘贫取Ｌ岣呓逃嘤?xùn)質(zhì)量，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，定期開(kāi)展和參加志鑒編修、出版裝幀、理論研討、信息化建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，實(shí)現(xiàn)修志編鑒業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作常態(tài)化。逐步出臺(tái)適合地方志工作的人才政策和措施，重視專(zhuān)業(yè)人才選拔、引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，鼓勵(lì)和支持地方志工作人員接受專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育。按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定開(kāi)展先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，建立干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好氛圍。

（五）宣傳保障。利用各級(jí)各類(lèi)新聞媒體，大力宣傳地方志工作機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家大政方針的新舉措、地方志工作服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成績(jī)、地方志工作者投身現(xiàn)代化建設(shè)的新貢獻(xiàn)。挖掘地方志資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值、歷史價(jià)值，設(shè)計(jì)宣傳主題，創(chuàng)新宣傳形式，推出一批具有我省特色、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、有較大社會(huì)影響力的地方志宣傳精品。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要堅(jiān)持和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與的工作體制。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“一納入、八到位”的工作機(jī)制。地方志工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，要與其有效履行職能、順利開(kāi)展工作的要求相適應(yīng)。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)本規(guī)劃綱要要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定好本地地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。要加大督促檢查力度，促進(jìn)規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，確保全省地方志事業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展。