奮力走出蒙東地區(qū)全面振興發(fā)展新路子

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱為《若干意見》）明確了推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，是貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是東北四省區(qū)座談會和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，加快老工業(yè)基地全面振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。蒙東地區(qū)（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟）一定要以落實《若干意見》為契機，牢固樹立強烈的機遇意識和責(zé)任意識，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，立足實際、厚植優(yōu)勢，奮力走出全面振興發(fā)展新路子。

一、立足新起點，全面融入新一輪振興發(fā)展

國家實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略十余年來，特別是內(nèi)蒙古東部地區(qū)2007年納入國家東北振興戰(zhàn)略實施范圍以來，蒙東地區(qū)經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展。2007年—2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重由2007年的21.9∶43.8∶34.3調(diào)整到2015年的15.2∶49.1∶35.7。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代煤化工示范項目高點起步，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力大幅度提升，初步建立起現(xiàn)代工業(yè)體系?；A(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。18條出區(qū)公路通道全部建成，盟市間基本實現(xiàn)以高速或一級公路相連接，新增鐵路里程2000公里，已運營支線機場達到8個，建成一批重大水利、電力工程。生態(tài)保護與建設(shè)步伐加快，人民生活顯著改善，各項社會事業(yè)長足進步。實踐證明，中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略是完全正確的，蒙東地區(qū)振興發(fā)展取得了明顯成效和重要階段性成果，已經(jīng)站在了新的歷史起點上。

面向未來，實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興前景廣闊。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，新的更大發(fā)展機會和增長動力正在加速孕育，但也面臨多種矛盾疊加、風(fēng)險隱患加大等新情況。黨中央、國務(wù)院把加快實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興作為當(dāng)前及今后一個時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，不斷加大政策和資金支持，為東北老工業(yè)基地全面破解發(fā)展難題、補齊發(fā)展短板、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力帶來重大機遇。國家深入實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，積極推進環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，東北地區(qū)等老工業(yè)基地以開放促發(fā)展促轉(zhuǎn)型面臨重要機遇。

今后一個時期，是推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期。蒙東地區(qū)必須準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，充分利用各種有利條件，全面深度融入新一輪東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，著力在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強動力、擴大開放、補齊短板等方面取得突破，積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，努力開拓振興發(fā)展新境界、奠定全面振興堅實基礎(chǔ)。

二、進一步深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力

《若干意見》提出：“全面深化改革、擴大開放是振興老工業(yè)基地的治本之策”。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，增強經(jīng)濟體制改革牽引作用，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，形成有利于東部地區(qū)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)全面振興的體制機制。

深入推進簡政放權(quán)。建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，實行動態(tài)管理。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，建立健全政府購買公共服務(wù)制度，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進政務(wù)公開。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制。采取引入戰(zhàn)略投資者、推進企業(yè)改制上市、允許員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股等方式，推動地方國有企業(yè)混合所有制改革。

大力推進重點專項改革。率先推進電力體制改革，重點是加快電力供給側(cè)改革，盡快推行發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)。普遍推廣雙邊協(xié)議供電和大用戶直供電。徹底解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會職能問題。大力推進國有林區(qū)林場改革。厘清政府與森工企業(yè)的職能定位，剝離森工企業(yè)社會管理和辦社會職能，加快林區(qū)所辦企業(yè)改制改革。推進大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，支持重點國有林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)墾系統(tǒng)改革發(fā)展。深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股份多元化改革，推動國有農(nóng)場公司化改造，鼓勵有條件的墾區(qū)整建制轉(zhuǎn)換體制機制，建設(shè)現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

推進金融體制改革，支持創(chuàng)新多元的投融資體制。建議在通遼設(shè)立國家開發(fā)銀行蒙東分行，支持東部盟市新設(shè)地方性銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)，支持自治區(qū)地方銀行與東北三省地方銀行互設(shè)分支機構(gòu)。

繼續(xù)推進開放合作。內(nèi)蒙古東部地區(qū)聯(lián)通俄蒙，區(qū)位獨特，優(yōu)勢明顯，應(yīng)抓住中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的歷史機遇，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對外開放支撐能力，拓展與俄羅斯、蒙古國合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，著力打造我國向北開放的重要窗口，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成服務(wù)全國、走向世界的全方位對內(nèi)對外開放新格局。

同時，東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化進入新的重要階段。內(nèi)蒙古要繼續(xù)加強區(qū)域合作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。本著“務(wù)實推進、重點突破、互利共贏”的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享，大力推進蒙東地區(qū)與東北三省西部合作、沿邊開放合作、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合作、交通和能源重大合作事項。完善與東北三省行政首長協(xié)商機制，推進與東北三省次區(qū)域合作。推進蒙東地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)互動發(fā)展。

三、加快轉(zhuǎn)型升級，培育競爭新優(yōu)勢

《若干意見》提出：“著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整”。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化創(chuàng)新驅(qū)動，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，培育競爭優(yōu)勢，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建國家重要的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地。蒙東地區(qū)要依托資源優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，加快促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造我國重要的清潔能源輸出基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、有色金屬生產(chǎn)加工等新型產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、體現(xiàn)草原文化獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地以及東北亞地區(qū)重要的物流基地。同時，積極推動蒙東地區(qū)與東北三省西部地區(qū)開展園區(qū)共建和產(chǎn)業(yè)重組，促進產(chǎn)業(yè)延伸和集聚發(fā)展。主動參與東北地區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。endprint

四、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式

《若干意見》提出，“著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善有利于人才發(fā)展的體制、機制和政策，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的振興發(fā)展新模式。

加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)學(xué)校、科技服務(wù)機構(gòu)等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈整合，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為基礎(chǔ)組織實施東北振興發(fā)展重大創(chuàng)新工程。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)自建或與科研院所共建技術(shù)研究院、共性技術(shù)研發(fā)中心等新型創(chuàng)新平臺。支持高校建設(shè)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動機制。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”平臺。打造虛擬空間、創(chuàng)客平臺、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等眾創(chuàng)載體，支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、社會實驗室、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺融合發(fā)展。完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化人才成長環(huán)境。組織實施內(nèi)蒙古東部地區(qū)高層次人才援助計劃，通過建設(shè)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心等方式，帶動創(chuàng)新要素流向東部地區(qū)。設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，通過創(chuàng)業(yè)本金補助、貸款補貼等方式引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。壯大“大國工匠”隊伍。推進現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新，以產(chǎn)教融合、雙元培養(yǎng)為主攻方向，建立學(xué)校和企業(yè)雙元育人制度。統(tǒng)籌培育技術(shù)技能人才的企業(yè)資源、學(xué)校資源和培訓(xùn)資源，建立產(chǎn)教對接的供需銜接機制和責(zé)任分擔(dān)的合作育人機制。

五、加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑祖國北方重要生態(tài)安全屏障

《若干意見》提出：“打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園?！币喂虡淞⑸鷳B(tài)文明理念，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加強森林、草原、濕地等重點生態(tài)區(qū)保護，打造穩(wěn)固的北方生態(tài)屏障。積極推進節(jié)能減排，突出抓好關(guān)鍵行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)，加強環(huán)境污染整治，大力推進重點區(qū)域空氣、水和土壤污染治理，促進環(huán)境總體狀況不斷好轉(zhuǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

繼續(xù)推進草原生態(tài)保護與建設(shè)，落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制；以錫林郭勒、呼倫貝爾和科爾沁草原為重點，建設(shè)草原保護與治理示范區(qū)，建立和完善草原牧場保護經(jīng)濟補償機制。以科爾沁、呼倫貝爾、渾善達克、烏珠穆沁沙地為重點，實施沙地專項治理工程。積極推進大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，繼續(xù)實施天然林保護和國家重點公益林保護工程，推進碳匯林試驗示范基地建設(shè)。積極構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系，加強脫硫脫硝工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理重大工程建設(shè)，探索建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)和環(huán)境保護制度。

加強生態(tài)環(huán)保協(xié)作。緊緊圍繞打造我國北方重要的生態(tài)安全屏障的發(fā)展定位，與東北三省協(xié)同推進大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護、科爾沁沙地和呼倫貝爾沙地綜合治理、草原生態(tài)環(huán)境保護、流域水資源保護和污染防治、統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生態(tài)脆弱區(qū)治理等工作，共同打造祖國大東北生態(tài)安全屏障。

六、更加注重民生改善，讓群眾過上好日子

《若干意見》提出：“著力保障改善民生?！笔谷嗣裼懈喃@得感是全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的出發(fā)點和落腳點。要提高人民生活水平，使振興成果更好地惠及廣大群眾。繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造等重大民生工程，爭取盡快完成集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)。落實各項就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實解決資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)、國有林區(qū)等地的就業(yè)問題，千方百計擴大居民收入。不斷提高社會保障水平，補短板，兜底線，織好社會保障“安全網(wǎng)”。

蒙東地區(qū)的公共服務(wù)水平和民生狀況同全區(qū)平均水平相比還有一定的差距。要圍繞解決“三少”民族、林區(qū)墾區(qū)轉(zhuǎn)崗職工、就業(yè)困難對象等特殊群體的就業(yè)安置，加快實施技能型工人培養(yǎng)培訓(xùn)工程，提高就業(yè)能力。創(chuàng)新對口幫扶和扶貧工作方式，全面實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以農(nóng)村牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和林區(qū)、墾區(qū)為重點，加快推進基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施好農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。優(yōu)先安排邊境旗縣、牧業(yè)旗縣、生態(tài)功能區(qū)旗縣醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障建設(shè)，加快建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加大養(yǎng)老等福利設(shè)施建設(shè)支持力度，加大安居工程建設(shè)力度。

（執(zhí)筆人：自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任包思勤）

責(zé)任編輯：康紅波endprint