新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略開啟

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）的出臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下東北地區(qū)全面振興指明了方向。圍繞《若干意見》的落實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委正在研究制定新一輪?wèn)|北振興三年滾動(dòng)計(jì)劃，把《若干意見》中提出的重要任務(wù)和政策舉措落實(shí)到年度，初步計(jì)劃有130多個(gè)重大工程項(xiàng)目，總投資約1.6萬(wàn)億元，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、水利建設(shè)、互聯(lián)互通等方面。同時(shí)，編制好東北振興“十三五”規(guī)劃，并研究推動(dòng)形成東北新一輪發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

長(zhǎng)期以來(lái)，東北地區(qū)一直都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要板塊之一。加快東北老工業(yè)基地全面振興，既是東北地區(qū)自身發(fā)展和民生改善的要求，也是全國(guó)發(fā)展大局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，采取了一系列支持、幫助、推動(dòng)振興發(fā)展的專門措施。2007年，內(nèi)蒙古東部的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟五盟市也被國(guó)家納入到東北振興戰(zhàn)略中。東北三省資金、人才、信息和產(chǎn)業(yè)化程度上有較大優(yōu)勢(shì)；內(nèi)蒙古東部地區(qū)具有巨大的開發(fā)潛力，為東北三省發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、延伸市場(chǎng)提供了廣闊的空間。東北四省區(qū)之間在多領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)域合作，特別是蒙東地區(qū)與東北三省制度化的合作機(jī)制初步建成，互聯(lián)互聯(lián)的交通運(yùn)輸體系正在形成，生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)等方面的合作廣泛開展。10多年來(lái)，在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)等方面也均取得了積極進(jìn)展。

近兩年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些新困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，體制機(jī)制的深層次問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，東北振興發(fā)展已到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，亟須通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造政策紅利。在這種情況下，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，出臺(tái)了《若干意見》，明確了新時(shí)期推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興面臨形勢(shì)、重大意義、戰(zhàn)略定位、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，是對(duì)到2020年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期振興工作的總體謀劃，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下指導(dǎo)東北振興的綱領(lǐng)性文件，彰顯了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位，標(biāo)志著新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng)實(shí)施。

現(xiàn)在的東北無(wú)論是工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境，還是社保體系等，和2003年相比都不可同日而語(yǔ)。新一輪的東北振興和2003年的振興有本質(zhì)的不同。如果說(shuō)2003年啟動(dòng)的上一輪振興東北要解決的是生存問(wèn)題，那么現(xiàn)在新一輪的振興要解決的則是轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，是如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、如何練好內(nèi)功、如何通過(guò)做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益更好的問(wèn)題。從《若干意見》的內(nèi)容看，有五個(gè)方面體現(xiàn)了“新”：

一是立足新階段解決新問(wèn)題。振興的重點(diǎn)是如何提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，通過(guò)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，最終提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是落實(shí)新理念探索新路徑?！度舾梢庖姟窂耐晟企w制機(jī)制、完善發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化供給側(cè)改革、創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力等方面，提出了一些新的舉措。

三是結(jié)合新定位謀劃新目標(biāo)。《若干意見》對(duì)東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位提得很高，要形成一個(gè)支撐帶、五大基地：全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐帶、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)裝備基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國(guó)家新型原材料基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重大技術(shù)裝備的研發(fā)基地。建設(shè)“一支撐帶五基地”，既是中央對(duì)東北提出的要求，也是衡量東北是不是全面振興的重要標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)。

四是結(jié)合新要求明確新任務(wù)?！度舾梢庖姟诽岢隽怂膫€(gè)著力：著力完善體制機(jī)制，加快形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制；著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力；著力保障改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民有更多獲得感。

五是針對(duì)新形勢(shì)出臺(tái)新政策?！度舾梢庖姟芬蟀l(fā)改委和相關(guān)部門、地方政府一起配合，出臺(tái)一些含金量比較高的、針對(duì)性比較強(qiáng)的、可操作性比較強(qiáng)的重大政策舉措，真正實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的五個(gè)轉(zhuǎn)型，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)轉(zhuǎn)型。為了支撐東北的長(zhǎng)期發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委正在研究提出新一輪?wèn)|北振興的重大政策舉措、重大工程、重大開放開發(fā)平臺(tái)和重大工作機(jī)制，推動(dòng)形成東北新一輪發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

制約東北地區(qū)發(fā)展的一個(gè)很大問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后的需求有很多不適應(yīng)。下一步將按照黨中央國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持多策并舉，加減乘除一起做，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)等，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，真正實(shí)現(xiàn)多業(yè)并舉、多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展，積極培育東北發(fā)展新的動(dòng)能。

新一輪?wèn)|北振興將立足完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生這四個(gè)核心任務(wù)，圍繞破解制約東北發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，出臺(tái)一系列重大支持舉措。在財(cái)稅政策方面，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障、教育、就業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域財(cái)政支持力度。在改革開放方面，支持東北在國(guó)資國(guó)企改革方面先行先試，加快解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會(huì)職能等歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)中外合作平臺(tái)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)政策方面，國(guó)家將制定東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，國(guó)家重大生產(chǎn)力布局特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)向東北地區(qū)傾斜。

站在東北振興的新起點(diǎn)上，我們要增強(qiáng)發(fā)展自信，保持戰(zhàn)略定力，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，努力開創(chuàng)東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

責(zé)任編輯：康紅波endprint