水利信息化系統(tǒng)建設(shè)中監(jiān)理控制要點(diǎn)

郭　強(qiáng)

(遼寧省水利水電科學(xué)研究院　遼寧　沈陽　110003)

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水利信息化系統(tǒng)建設(shè)中監(jiān)理控制要點(diǎn)

郭強(qiáng)

(遼寧省水利水電科學(xué)研究院遼寧沈陽110003)

摘要通過對(duì)水利信息化系統(tǒng)建設(shè)中監(jiān)理工作存在問題的研究，分析監(jiān)理工作的重要性，并提出在不同施工階段監(jiān)理工作的控制重點(diǎn)，為更好地完成水利信息化工程中的監(jiān)理工作提供參考。

關(guān)鍵詞水利信息化；監(jiān)理；控制要點(diǎn)

隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，其在水利工程中得到了廣泛應(yīng)用，如水雨情自動(dòng)遙測(cè)系統(tǒng)、土石壩安全自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、閘門自動(dòng)控制系統(tǒng)和節(jié)水灌溉自動(dòng)控制等系統(tǒng)，這些信息化系統(tǒng)的建立，提高了運(yùn)行管理的監(jiān)測(cè)精度，改善了管理?xiàng)l件，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，增強(qiáng)了對(duì)水利工程的在線監(jiān)控的能力[1]，對(duì)及時(shí)掌握水利樞紐運(yùn)行狀態(tài)發(fā)揮了重要作用，也為水利工程安全管理提供了科學(xué)依據(jù)。

水利信息化工程的功能和作用得到管理者的充分肯定和認(rèn)可，但是大部分的建設(shè)者并不了解信息化工程建設(shè)的過程，也無法很好的對(duì)其進(jìn)行控制，按照工程建設(shè)基本程序要求，水利信息化工程建設(shè)也需要實(shí)行監(jiān)理制，因此建設(shè)單位想通過聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍來管理水利信息化的建設(shè)過程，在保證施工質(zhì)量的同時(shí)控制成本，最終達(dá)到設(shè)計(jì)目的和標(biāo)準(zhǔn)。目前我國一些水利監(jiān)理公司的監(jiān)理人員認(rèn)為水利信息化只是水利工程的附屬項(xiàng)目，不重要，覺得信息化建設(shè)沒有太大作用，并且對(duì)信息化建設(shè)過程也不熟悉，因此在信息化建設(shè)中沒有起到很好的控制把關(guān)作用，本文以東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)遼寧省黑山縣、喀左縣信息化示范縣建設(shè)監(jiān)理工程為基礎(chǔ)結(jié)合多年從事水利信息化系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)、施工和水利監(jiān)理工作，提出水利信息化工程建設(shè)過程中監(jiān)理工作存在的問題和應(yīng)該注意的方面。

1　水利信息化建設(shè)中監(jiān)理存在的問題

目前我國水利監(jiān)理公司的監(jiān)理人員主要從事水利工程建設(shè)的監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理工作已經(jīng)成熟，并在工程建設(shè)中起到了很好的作用，但對(duì)隨著水利工程建設(shè)形成的信息化工程監(jiān)理工作還不是很完善，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些問題，監(jiān)理不能很好的完成監(jiān)理任務(wù)，歸納起來問題主要有以下三個(gè)方面。

（1）監(jiān)理人員對(duì)水利信息化工程的作用認(rèn)識(shí)不夠。一些監(jiān)理人員認(rèn)為主體水利工程做好即可，附屬信息化項(xiàng)目的投資與主體工程相比有很大差距，也不涉及工程安全問題，差不多就行了，這種思想為后期的監(jiān)理工作埋下隱患。

（2）監(jiān)理人員缺乏信息化方面的專業(yè)知識(shí)。水利監(jiān)理人員絕大部分所學(xué)專業(yè)是水利相關(guān)專業(yè)，很少有自動(dòng)化、通訊、計(jì)算機(jī)、機(jī)電設(shè)備等方面的專業(yè)，水利信息化建設(shè)需要水利和自動(dòng)化知識(shí)相結(jié)合，這就提高了對(duì)監(jiān)理人員的要求，有些監(jiān)理人員只能做一些表面的監(jiān)理工作，對(duì)工程的實(shí)質(zhì)內(nèi)容無法掌控。

（3）水利監(jiān)理人員不了解信息化建設(shè)方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和處理一些問題的原則，不清楚在建設(shè)過程中哪些是控制重點(diǎn)，建設(shè)完成后能達(dá)到什么樣的效果和實(shí)現(xiàn)哪些功能。

針對(duì)信息化建設(shè)中監(jiān)理存在的一些問題，在今后的監(jiān)理工作中在不同的時(shí)期應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面的工作。

2　做好水利信息化建設(shè)監(jiān)理工作的必要性

遼寧省水利信息化建設(shè)自20世紀(jì)80年代以來經(jīng)歷了30多年艱辛的發(fā)展歷程，水利信息化已成為防洪抗旱減災(zāi)、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)和水土保持的重要手段和技術(shù)保障，增強(qiáng)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理效能、提高工作效率和決策水平的重要途徑[2、3]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步，對(duì)水利信息化的要求也不斷的提高。信息化的發(fā)展帶動(dòng)了水利事業(yè)的進(jìn)步，隨著水利信息化建設(shè)的發(fā)展和國家投資的不斷增加，水利信息化技術(shù)的應(yīng)用前景會(huì)越來越好。為了規(guī)范水利信息化建設(shè)過程，確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目的，水利信息化監(jiān)理工作是至關(guān)重要的。監(jiān)理可以利用自身的水利專業(yè)知識(shí)結(jié)合信息化建設(shè)的內(nèi)容，讓系統(tǒng)更好、更有效的為水利工程運(yùn)行管理服務(wù)，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。在水利信息系統(tǒng)工程建設(shè)中，由于信息系統(tǒng)工程建設(shè)具有投資大、周期長、高風(fēng)險(xiǎn)、科技含量高、涉及領(lǐng)域廣等特點(diǎn)，而且在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中，很多業(yè)主單位中了解和熟悉信息技術(shù)的人才不多，自身缺乏對(duì)水利信息系統(tǒng)工程控制能力，使得業(yè)主和承建方在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，很難保證工程的有效性，安全性和可靠性，因此對(duì)水利信息系統(tǒng)工程建設(shè)進(jìn)行有組織、規(guī)范化的監(jiān)理就顯得更加迫切和重要[4]。

3　水利信息化建設(shè)過程中監(jiān)理重點(diǎn)工作

水利信息化工程建設(shè)過程中按照基本的監(jiān)理程序工作外，還應(yīng)該注意以下幾方面的工作：

（1）監(jiān)理人員對(duì)設(shè)計(jì)文件、施工圖紙進(jìn)行會(huì)審，必須認(rèn)真了解信息化工程設(shè)計(jì)的目的，實(shí)現(xiàn)的功能，達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)監(jiān)理人員大多是水利專業(yè)，對(duì)信息化系統(tǒng)的建設(shè)比較陌生，這種情況下更需要監(jiān)理人員靜下心認(rèn)真研究工程的設(shè)計(jì)文件，了解建設(shè)水利信息化工程要實(shí)現(xiàn)的功能，達(dá)到的目的，最后的效果是什么，這點(diǎn)非常重要。在水利信息化工程建設(shè)中一般沒有固定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)監(jiān)理工作，只有相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作為參考，結(jié)合水利監(jiān)理規(guī)范來進(jìn)行監(jiān)理，因此評(píng)價(jià)工程是否合格，最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是要看工程是否到達(dá)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)的功能和達(dá)到的效果。作為監(jiān)理人員要清楚水利信息化工程設(shè)計(jì)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的效果，這是做好本職信息化監(jiān)理工作的前提。對(duì)設(shè)計(jì)意圖不理解，不明確時(shí)，可以在第一次設(shè)計(jì)交底會(huì)議上提出，并與設(shè)計(jì)人員溝通，最后按照設(shè)計(jì)意圖編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則。

（2）熟悉招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和施工合同文件。水利信息化建設(shè)工程設(shè)備采購占很大的比例，在相關(guān)的文件中對(duì)產(chǎn)品設(shè)備的約定是監(jiān)理控制的重點(diǎn)，掌握合同文件中對(duì)設(shè)備規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量的約定，為現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備開箱檢驗(yàn)做好準(zhǔn)備。

（3）設(shè)備開箱檢驗(yàn)。設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)地、性能等按照合同約定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、核實(shí)。設(shè)備開箱檢驗(yàn)是水利信息化建設(shè)監(jiān)理工作的重點(diǎn)，水利信息化工程投資大部分在設(shè)備采購上，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備是否與投標(biāo)文件中承諾的一致，監(jiān)理要認(rèn)真核對(duì)。從設(shè)備的規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)地、數(shù)量、附件、合格證、檢測(cè)報(bào)告、包裝等方面一一進(jìn)行驗(yàn)證。對(duì)于與合同文件不符的設(shè)備，要求施工單位進(jìn)行及時(shí)更換；目前電子設(shè)備更新較快，當(dāng)有些型號(hào)的設(shè)備已經(jīng)停產(chǎn)，有更新的替代型號(hào)出現(xiàn)時(shí)如計(jì)算機(jī)等設(shè)備，可以用更新的設(shè)備替代已經(jīng)停產(chǎn)的設(shè)備，但是設(shè)備的性能參數(shù)不應(yīng)低于原投標(biāo)承諾的標(biāo)準(zhǔn)，廠家、產(chǎn)地不應(yīng)改變。例如，在監(jiān)理黑山縣、喀左縣信息化示范縣建設(shè)工程中施工單位投標(biāo)承諾的計(jì)算機(jī)是聯(lián)想啟天M4380，當(dāng)項(xiàng)目開始實(shí)施時(shí)啟天M4380已經(jīng)停產(chǎn)了，有更新替代型號(hào)M4550，而且性能、參數(shù)都有所提高，因此監(jiān)理同意了施工單位的請(qǐng)求在不改變?cè)O(shè)備廠家、產(chǎn)地的基礎(chǔ)上更新了計(jì)算機(jī)型號(hào)。

（4）現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備安裝調(diào)試工作。水利信息化工程中的設(shè)備安裝調(diào)試工作專業(yè)性強(qiáng)，而且涉及的專業(yè)較多，包括光電纜敷設(shè)、機(jī)電設(shè)備安裝、通訊、控制、計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)等多方面的專業(yè)內(nèi)容。當(dāng)涉及到哪個(gè)專業(yè)施工應(yīng)參照相關(guān)行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，如GB50168.2006《電纜線路施工及驗(yàn)收規(guī)范》、DL/T5344.2006《電力光纖通信工程驗(yàn)收規(guī)范》、GB/T8567.2006《計(jì)算機(jī)軟件文檔編制規(guī)范》等。

（5）施工過程中的人員、設(shè)備安全防護(hù)措施。在水利信息化建設(shè)過程中會(huì)經(jīng)常接觸強(qiáng)電、弱電，有時(shí)會(huì)涉及到高空作業(yè)等方面的安全問題，要時(shí)刻注意施工人員的防電、高空保護(hù)等人身安全，同時(shí)要注意設(shè)備的調(diào)試及防盜等安全問題。

4　水利信息化建設(shè)功能效果的檢驗(yàn)

當(dāng)信息化建設(shè)設(shè)備安裝調(diào)試完成后進(jìn)入到系統(tǒng)的整體調(diào)試和驗(yàn)收階段，這個(gè)階段的監(jiān)理除了要按照正常的監(jiān)理驗(yàn)收程序進(jìn)行外，應(yīng)該注意以下

發(fā)展中存在的矛盾和問題日益突出，羊毛灣水庫管理局整體謀劃，務(wù)實(shí)求變，努力破解難題，開辟灌區(qū)改革發(fā)展新路徑。2014年初，新一屆局領(lǐng)導(dǎo)班子提出了“灌溉立局、項(xiàng)目保局、供水富局、制度管局、文化興局”的發(fā)展思路。筆者認(rèn)為，全局應(yīng)圍繞這一思路，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，挖掘潛力，提升服務(wù)功能，為加快灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

3.1深化事業(yè)單位改革，增強(qiáng)灌區(qū)發(fā)展動(dòng)能。

改革是促進(jìn)灌區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈８母锸怯蓡栴}倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化見效。目前，羊毛灣水庫灌區(qū)編制越來越嚴(yán)，人才引進(jìn)渠道不暢，束縛著各型人才的進(jìn)入，后續(xù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)嚴(yán)重滯后。去年國務(wù)院頒布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，羊毛灣管理局一定要抓住機(jī)遇，用足用活政策，拓寬人才引進(jìn)渠道、方式，對(duì)優(yōu)秀人才可以采取靈活政策加以引進(jìn)，為單位發(fā)展增加活力。同時(shí)要加大人事制度改革，加強(qiáng)輪崗、換崗交流，讓干部職工在不同工作環(huán)境中人盡其才、才盡所用、創(chuàng)新成長。同時(shí)，要努力提高全員開拓創(chuàng)新意識(shí)。面對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、形勢(shì)復(fù)雜多變的狀況，灌區(qū)管理人員應(yīng)積極創(chuàng)新應(yīng)變，增強(qiáng)改革精神和創(chuàng)新能力，堅(jiān)決克服生搬硬套、盲目跟從現(xiàn)象，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作，不斷采取新思路、新辦法，促使灌區(qū)發(fā)展力度更大、速度更快、效果更好。

3.2積極爭(zhēng)取政策支持，全面提升灌區(qū)效能。

羊毛灣水庫流域多年來有效降雨偏少，水源短缺，工程老化失修，灌區(qū)灌溉供需矛盾突出，導(dǎo)致灌溉效益提升緩慢。解決問題基本途徑有二條：一是由上級(jí)財(cái)政承擔(dān)外購馮家山水庫水源費(fèi)，積極發(fā)揮“引馮濟(jì)羊”工程效能，增加灌區(qū)實(shí)際水源供應(yīng)；二是加快灌區(qū)干、支、斗渠襯砌改造步伐，全面提升渠道供水保證率和利用率。羊毛灣管理局一定要抓住近年中、省加大水利投資的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取各級(jí)政策支持和灌區(qū)工程配套、節(jié)水改造項(xiàng)目，對(duì)灌區(qū)內(nèi)水資源利用率低的抽水站、支斗渠、渠庫結(jié)合工程進(jìn)行重點(diǎn)改造，建立以水庫蓄水自流灌溉為主，結(jié)合老鴉嘴、芋村東西溝水庫、南溝水庫、干北抽水站等基礎(chǔ)設(shè)施，加大提灌和灌區(qū)機(jī)井灌溉，形成更加完善、高效的供水體系，使水利工程充分發(fā)揮效能。

3.3加大渠系工程改造力度，增強(qiáng)灌區(qū)供水效能。

大力爭(zhēng)取投資，優(yōu)先安排影響灌區(qū)安全運(yùn)行的病險(xiǎn)和“卡脖子”、滲漏嚴(yán)重的骨干渠段、重要骨干建筑物配套改造等關(guān)鍵工程，提高水利工程整體功能；繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與技術(shù)改造項(xiàng)目，結(jié)合田間工程配套，采用灌溉新技術(shù)、新材料，提高田間水的利用率，減少渠道水量損失，利用節(jié)約的水量改善、恢復(fù)實(shí)灌面積，使有效灌溉面積逐步接近規(guī)劃面積；積極利用節(jié)水改造項(xiàng)目，增加灌區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)容，改善灌區(qū)干支斗渠水量監(jiān)測(cè)計(jì)算、閘門啟閉、水情傳報(bào)手段落后狀況，解決目前人工測(cè)量斷面精度低、速度慢，水量調(diào)配不及時(shí)，流量難以控制等問題，逐步提高灌區(qū)管理現(xiàn)代化水平。通過“抓骨干、通支梢、精計(jì)量”，強(qiáng)身健體，科學(xué)管理，增強(qiáng)工程供水效能。

3.4加強(qiáng)干、支渠量水測(cè)水，提高灌溉用水效益。

解決水資源利用率低的問題，需要切實(shí)加強(qiáng)灌區(qū)量水測(cè)水工作。一是量水測(cè)水是灌溉管理的“標(biāo)尺”。每個(gè)灌季，通過干、支渠量水測(cè)水，能合理解決用水集中時(shí)的供需矛盾，可為后續(xù)配水用水提供依據(jù)，同時(shí)通過量水測(cè)水檢查了灌溉質(zhì)量和灌溉效率，校核了農(nóng)作物需水定額，有利于糾正和克服水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，提高水資源利用率。二是開展量水測(cè)水有助于改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，增加水是商品意識(shí)，增強(qiáng)群眾節(jié)約用水積極性。三是量水測(cè)水能促進(jìn)水費(fèi)征收。測(cè)水量水能為用水收費(fèi)提供正確依據(jù)，體現(xiàn)著收費(fèi)的公平性、公正性，容易為群眾接受，從而加快水費(fèi)回收進(jìn)度，提高灌溉效率和效益。四是量水測(cè)水能強(qiáng)化灌溉管理人員職業(yè)價(jià)值觀念的變化，言必行、行必果，是灌區(qū)管理人員所具備的基本道德底線，只有坦誠布公，心胸寬廣，才能決策與執(zhí)行一致，部署與落實(shí)生效，辦事與承諾公信，自我價(jià)值和人格道德升華，這樣量水測(cè)水才能精真嚴(yán)細(xì)，保證灌溉效益的穩(wěn)步提升。

3.5加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)指導(dǎo)，提高管理效能。

對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，是灌區(qū)管理單位的重要職責(zé)。當(dāng)前，灌區(qū)在健全斗、分渠服務(wù)體系的同時(shí)，要強(qiáng)化用水統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織管理，進(jìn)一步完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)職責(zé)及考核辦法，對(duì)一些素質(zhì)差、年齡大、不能勝任工作的協(xié)會(huì)人員應(yīng)及時(shí)更換。水管單位要理順與農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的關(guān)系，積極發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)職能，協(xié)調(diào)用水矛盾，推進(jìn)末級(jí)渠系改造管理，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)農(nóng)戶，切實(shí)解決群眾澆地難負(fù)擔(dān)重的問題，進(jìn)一步提高現(xiàn)有水源利用效能。

4　結(jié)語

羊毛灣水庫灌區(qū)灌溉管理涉及面廣、水源缺、渠系差、技能人才少，各種矛盾相互交織，提升灌溉管理效益困難不少。加強(qiáng)灌區(qū)灌溉管理必須立足實(shí)際，直面問題，對(duì)癥下藥，多方并舉，綜合施策，狠抓落實(shí)，方能穩(wěn)步提升灌區(qū)灌溉效益，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的水利保障。陜西水利

（責(zé)任編輯：闕嘉雯）

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