政府每月發(fā)工資？瑞士人說(shuō)“不”

張曉東

被稱為“烏托邦實(shí)驗(yàn)”的瑞士全民發(fā)錢計(jì)劃最終被扼殺在了搖籃里。6月5日，瑞士全國(guó)就這項(xiàng)被稱為“無(wú)條件基本收入”（UBI）的議案進(jìn)行公投，結(jié)果有將近77%的民眾表示反對(duì)由政府給全民每月發(fā)工資，意味著這場(chǎng)從2012年就開(kāi)始醞釀的社會(huì)計(jì)劃宣告失敗。

按照倡議者的計(jì)劃，“無(wú)條件基本收入”需要政府每月給瑞士成年公民以及那些在瑞士境內(nèi)居住超過(guò)5年取得居留許可的外國(guó)人發(fā)放2500瑞士法郎（約1.7萬(wàn)元人民幣），給未成年人發(fā)放625瑞士法郎（約4300元人民幣）。在他們看來(lái)，如果政府能給每個(gè)人提供基本的收入，那瑞士人的一生將得到極大的解放，從而去選擇他們想從事的事業(yè)而不必為了糊口活得像流水線上的“行尸走肉”。

瑞士官方聲明稱對(duì)于這一結(jié)果表示“不感意外”。因?yàn)椤斑@一議案會(huì)讓瑞士本來(lái)就存在的勞動(dòng)和技術(shù)力量短缺問(wèn)題更加嚴(yán)重”。同時(shí)，要支付這一基本收入，政府必須進(jìn)行大筆的財(cái)政開(kāi)支削減，或者提升稅率，這“同樣也不現(xiàn)實(shí)”。

官方還指出，2500瑞士法郎的每月“工資”聽(tīng)起來(lái)似乎不少，但鑒于瑞士是全球物價(jià)最高國(guó)家之一，政府仍然還需要在其他社會(huì)保障上投錢。

倡議者雖敗猶榮

在力挺發(fā)錢計(jì)劃的倡議者們看來(lái)，這次公投本身能夠順利開(kāi)展就已經(jīng)是一次偉大的勝利。

拉爾夫·昆汀格是此項(xiàng)議案的主要推動(dòng)者之一。在公投結(jié)果還沒(méi)出來(lái)時(shí)他就已經(jīng)難掩興奮。他對(duì)媒體說(shuō)：“幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)人們都認(rèn)為這是不可能實(shí)現(xiàn)的空想，但現(xiàn)在我們已經(jīng)把它推進(jìn)到了國(guó)家議題層面，這真是不可思議。”

在瑞士日內(nèi)瓦，委員會(huì)的倡議“無(wú)條件的基本收入”眾籌了世界上最大的海報(bào)，提出問(wèn)題“如果你的收入被人保管，你會(huì)怎樣做？”

昆汀格所在的非政治團(tuán)體聯(lián)合其它一些機(jī)構(gòu)在2012年4月正式向全瑞士發(fā)起聯(lián)署，要求就“無(wú)條件基本收入”進(jìn)行全民公投。按照該國(guó)法律，公民可通過(guò)動(dòng)議系統(tǒng)直接參與政治決策，任何議案只要在18個(gè)月內(nèi)集齊10萬(wàn)個(gè)簽名，就可以進(jìn)行全民公投。2013年10月也就是聯(lián)署關(guān)閉之時(shí)，13萬(wàn)瑞士人加入了他們的行動(dòng)。

來(lái)自巴塞爾的一位咖啡廳老板丹尼爾·哈尼是當(dāng)年提請(qǐng)聯(lián)署的發(fā)起人之一。當(dāng)時(shí)他預(yù)計(jì)會(huì)得到15%的支持，但結(jié)果顯示有超過(guò)20%的投票者站在了他的一方。哈尼認(rèn)為，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)真正意義上的草根運(yùn)動(dòng)，因?yàn)榈焦督Y(jié)束時(shí)瑞士聯(lián)邦議會(huì)都沒(méi)有任何一個(gè)黨派出來(lái)公開(kāi)支持它。

在倡議者們看來(lái)，現(xiàn)有的職業(yè)回饋機(jī)制并不合理，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候人類只是為了賺錢才從事現(xiàn)在的工作，而他們真正感興趣或擅長(zhǎng)的工作卻不一定能反饋給他們足夠的金錢激勵(lì)。這對(duì)人類的創(chuàng)造性而言是一種打擊。

“一些科學(xué)研究的崗位對(duì)人類未來(lái)而言至關(guān)重要，這些崗位現(xiàn)階段而言產(chǎn)生的社會(huì)效益大過(guò)金錢效益，”支持者 斯拉柏認(rèn)為，“當(dāng)有了基本的收入來(lái)源后，或許能夠激勵(lì)更多的年輕人從事這些行業(yè)?！?/p>

“五年前大概只有100多個(gè)瑞士人聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)概念，但現(xiàn)在每個(gè)人都在討論它，接受度也在不斷上升?！彼估卣f(shuō)。

反對(duì)者各有考量

“如果你都開(kāi)始無(wú)條件發(fā)工資了，相信我，沒(méi)有人真的再會(huì)出門工作了?！比諆?nèi)瓦研究院的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授查爾斯·懷普洛斯預(yù)測(cè)，如果這個(gè)議案真的通過(guò)，那么瑞士將出現(xiàn)大規(guī)模的辭職潮，政府開(kāi)支也將飆升，對(duì)經(jīng)濟(jì)是一劑毒藥。他說(shuō)：“現(xiàn)階段機(jī)器人并沒(méi)有發(fā)達(dá)到替代大部分人力的時(shí)候?！?/p>

瑞士政府預(yù)測(cè)，如果按照2500瑞士法郎的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，政府每年為此增加的開(kāi)支將達(dá)到250億，約占瑞士2015年GDP總量的4%。事實(shí)上，政府內(nèi)部無(wú)論左右翼都對(duì)這個(gè)計(jì)劃不感興趣。他們?cè)诠肚跋φ归_(kāi)了密集的警告性宣傳，告誡選民要理智行事，不要被不切實(shí)際的幻想所迷惑。

支持“基本收入”政策的瑞士民眾打扮成機(jī)器人游行，警示機(jī)器會(huì)讓人類失業(yè)

“雖然我自己投了支持票，但我知道它根本不可能通過(guò)的，”37歲的羅尼·萊赫曼是一名自行車修理工，他目前月收入少于4000瑞士法郎，他說(shuō)他自己“可以從這個(gè)計(jì)劃中受益，讓日子過(guò)得更舒心，”但他也承認(rèn)“這個(gè)世界并沒(méi)有準(zhǔn)備好”，他說(shuō)：“金錢不只是金錢，它涉及權(quán)力斗爭(zhēng)。”

投了反對(duì)票的梅拉尼今年45歲，她認(rèn)為：“讓社會(huì)來(lái)照料那些本來(lái)就有勞動(dòng)能力的人是一種很危險(xiǎn)的想法?！?/p>

最終結(jié)果顯然表明，瑞士政府的宣傳起了作用。瑞士?jī)?nèi)政部長(zhǎng)艾拉恩·貝賽特說(shuō)投票結(jié)果反映出一個(gè)事實(shí)，那就是瑞士目前的社會(huì)保障系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，大部分瑞士人并沒(méi)有想對(duì)它進(jìn)行大改的意思。

作為一個(gè)高度發(fā)達(dá)、人口僅僅800萬(wàn)的非移民小國(guó)，大部分瑞士人已經(jīng)有著相當(dāng)優(yōu)渥的生活標(biāo)準(zhǔn)，支持社會(huì)改革的動(dòng)力也并不大。經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)顯示，15歲到64歲之間的瑞士公民就業(yè)率高達(dá)80%，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織（OECD）平均水平（66%），居民年可支配收入約為36000萬(wàn)美元，平均壽命高達(dá)83歲。該國(guó)2014年的基尼系數(shù)僅為0.28，處于較低水平，意味著國(guó)內(nèi)貧富差距也不大。

除此以外，有反對(duì)者擔(dān)憂這種近乎“天堂”般的國(guó)家福利設(shè)定會(huì)讓瑞士的移民和海關(guān)系統(tǒng)招架不住?！?500瑞士法郎一個(gè)月的政府工資對(duì)經(jīng)濟(jì)移民而言太具誘惑性了。”《華盛頓郵報(bào)》分析指出。

右翼的瑞士人民黨議員盧茲·斯塔姆就直言：“如果瑞士是個(gè)海島國(guó)家的話，我就會(huì)投票支持（法案），但我們的邊境幾乎是不設(shè)防的，這就不太可能了?！彼顾吩诮邮蹷BC采訪時(shí)指出，他主要擔(dān)心經(jīng)濟(jì)移民都涌入瑞士。

斯塔姆說(shuō)：“你想要給每個(gè)瑞士人發(fā)錢，那么全世界可能會(huì)有十多億人都想來(lái)領(lǐng)?！?/p>

目前瑞士雖然不是歐盟成員國(guó)，但它是和歐盟各國(guó)共享單一邊境的申根成員國(guó)，這意味著其他26個(gè)申根國(guó)家簽證的護(hù)照持有人都可以自由進(jìn)出瑞士。

免費(fèi)發(fā)錢不是新主意

盡管瑞士是全球第一個(gè)開(kāi)展“無(wú)條件基本收入”公投的國(guó)家，但免費(fèi)發(fā)錢給公民并不是人類政治社會(huì)歷史上新近萌發(fā)出來(lái)的點(diǎn)子，更不是瑞士人的專利。

《衛(wèi)報(bào)》撰稿人約翰·哈里斯認(rèn)為，這種為人類追求極大自由的設(shè)想最早可以溯源到18世紀(jì)的激進(jìn)主義思想家托馬斯·派恩的身上。派恩在其1707年著作《農(nóng)民的正義》中首次提出了“無(wú)論工作與否，都應(yīng)得到保障”的觀點(diǎn)。

在這之后，主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的右翼經(jīng)濟(jì)學(xué)家彌爾頓·弗里德曼又在上世紀(jì)六十年代推崇過(guò)一種“最低保障收入”的概念，認(rèn)為無(wú)條件給每位公民發(fā)放基本收入本身可以直接取代繁冗沉重的福利制度。而當(dāng)每位公民都有最基本的生活保障時(shí)，他們就更有消費(fèi)的可能和動(dòng)力，這又將促使生產(chǎn)者生產(chǎn)更具有競(jìng)爭(zhēng)力的高品質(zhì)產(chǎn)品。

在政府層面，各國(guó)所做的探索則更是紛繁復(fù)雜、多種多樣：從1968年到1978年間，美國(guó)政府在新澤西、華盛頓和科羅拉多三州設(shè)立過(guò)類似的基本收入試驗(yàn)區(qū);在加拿大曼尼托巴省的達(dá)芬小鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣策M(jìn)行過(guò)相關(guān)嘗試。

1969年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)、共和黨籍的尼克松曾經(jīng)向國(guó)會(huì)提交過(guò)一份被稱為“家庭補(bǔ)助計(jì)劃”的議案，要求在全美范圍內(nèi)向育兒家庭提供每年一定數(shù)額的基本收入。盡管該議案并沒(méi)有在國(guó)會(huì)通過(guò)，但它還是被哈里斯評(píng)價(jià)為“美國(guó)最接近福利主義的一次嘗試”。

現(xiàn)如今，瑞士的“無(wú)條件基本收入”公投雖然被壓倒性的投票否決，但歐洲其余國(guó)家的左翼政黨卻將其視為“基本收入運(yùn)動(dòng)”的一次標(biāo)志性勝利。

即使在較為保守的英國(guó)，也有不少議員受此啟發(fā)，希望能在自己的國(guó)家展開(kāi)一次大討論。支持“無(wú)條件基本收入”在英國(guó)落地的媒體人大聲疾呼：“既然王室成員可以坐著不動(dòng)就領(lǐng)錢，那百姓為什么不可以？”在野的工黨議員、影子財(cái)相約翰·麥克唐納則公開(kāi)表示要把研究免費(fèi)發(fā)錢納入工黨未來(lái)幾年的重要政策綱領(lǐng)。

受瑞士“無(wú)條件基本收入”議案的啟發(fā)，英國(guó)在野的工黨議員、影子財(cái)相約翰·麥克唐納公開(kāi)表示要把研究免費(fèi)發(fā)錢納入工黨未來(lái)幾年的重要政策綱領(lǐng)

計(jì)劃實(shí)施更快的則是和瑞士同屬于福利型國(guó)家的荷蘭和芬蘭。在荷蘭的烏得勒支等幾個(gè)自治市，每月無(wú)條件發(fā)放900歐元的試行計(jì)劃已經(jīng)在今年年初展開(kāi);芬蘭則計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)于今年年底開(kāi)始向公民每月發(fā)放800歐元——芬蘭政府調(diào)查稱，有69%的當(dāng)?shù)孛癖娭С诌@個(gè)計(jì)劃，這和瑞士形成鮮明對(duì)比。

自達(dá)芬小鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)后的加拿大也在年初行動(dòng)起來(lái)。該國(guó)的安大略省宣布要在2018年起向該省居民每月發(fā)放1000加元的基本收入。支持這項(xiàng)計(jì)劃的加國(guó)參議員休·賽格爾表示，1000加元的標(biāo)準(zhǔn)并不能保證非常舒適的生活，因此不怕“養(yǎng)懶漢”，反而還消除了目前福利制度里的“偏向性”。

“（現(xiàn)在）調(diào)查人員需要深入了解申請(qǐng)人的生活狀況才能決定他是否符合條件，如果對(duì)所有國(guó)民都一視同仁地發(fā)錢，那么就可以消除政府部門的官僚作風(fēng)，降低福利制度的實(shí)行成本?！辟惛駹栒f(shuō)。