“政變宗師”特梅爾

李穎浩

律師出身、今年75歲的特梅爾留著有些哥特式的灰白相間的大背頭，儀容肅穆又有些保守的他和妻子站在一起時(shí)總讓人覺得被奪走了風(fēng)頭——妻子馬賽拉比特梅爾年輕40歲，美麗時(shí)尚，身高更是壓過丈夫。特梅爾在政壇上似乎也有這種“陰影”——十多年來他接近權(quán)力的中心，卻“默默無聞”，總“見不到光”。但5月12日巴西參議院針對(duì)總統(tǒng)羅塞夫的一紙彈劾報(bào)告讓特梅爾“一雪前恥”，站上了舞臺(tái)的中央。

然而，巴西這出曠日持久的政治“長劇”并不好唱。特梅爾成為巴西代總統(tǒng)已一月有余，只見代理政府根基不穩(wěn)，甚至“搖搖欲墜”。接近總統(tǒng)的執(zhí)政黨人士坦承，新政府“每天都要面對(duì)一個(gè)新的危機(jī)?！?/p>

成王之路

特梅爾出生在一個(gè)1920年代移民到巴西圣保羅的黎巴嫩基督教家庭，他是八個(gè)孩子中最小的一個(gè)。特梅爾大學(xué)學(xué)的是法律，1981年加入民主運(yùn)動(dòng)黨，1987年進(jìn)入國會(huì)。特梅爾性格冷靜，擅長充當(dāng)主持者和協(xié)調(diào)者。他的政壇之旅一路順?biāo)欤邳h內(nèi)也很快攀至高位。不過，政壇風(fēng)評(píng)顯示，特梅爾的成功主要源于其嫻熟的“密室協(xié)商”，而非其信念或意識(shí)形態(tài)。

在1990年代，民主運(yùn)動(dòng)黨支持總統(tǒng)費(fèi)爾南多·恩里克·卡多佐的保守黨政府。之后的十來年，民主運(yùn)動(dòng)黨又先后支持左翼勞工黨的勞拉和羅塞夫政府。2011年，特梅爾作為羅塞夫的競選搭檔，成功當(dāng)選巴西副總統(tǒng)。他成為維持執(zhí)政聯(lián)盟——領(lǐng)導(dǎo)政府的勞工黨和控制國會(huì)的中間派民主運(yùn)動(dòng)黨——平衡的支點(diǎn)。

在羅塞夫遭遇彈劾危機(jī)之后，身為民主運(yùn)動(dòng)黨主席的特梅爾決定放棄左翼政府，向右轉(zhuǎn)。在今年3月，彈劾危機(jī)的重要關(guān)頭，民主運(yùn)動(dòng)黨沒有向陷入危機(jī)的羅塞夫伸出援手，反而選擇退出了執(zhí)政聯(lián)盟，給羅塞夫以最后一擊。而人們很清楚，羅塞夫被彈劾后，入主總統(tǒng)府的就是副總統(tǒng)特梅爾。

巴西政壇對(duì)特梅爾的這一舉動(dòng)并不感到十分驚訝，特梅爾以“無原則”和“不忠誠”聞名。在過去的一年里，通過他爭議性的發(fā)言和流傳出來的他的私人信件，公眾對(duì)他的這一特質(zhì)也有所認(rèn)知。

去年8月，當(dāng)巴西政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)愈加惡化之時(shí)，特梅爾對(duì)媒體說：“巴西需要有一個(gè)人出來把大家團(tuán)結(jié)起來?！边@顯然是在批評(píng)羅塞夫無法團(tuán)結(jié)各方。去年12月，對(duì)羅塞夫的彈劾程序剛剛啟動(dòng)，特梅爾寫給羅塞夫的批評(píng)信件被媒體泄露出來。特梅爾在信件中抱怨羅塞夫不信任他，讓他的副總統(tǒng)成了“裝飾性”的角色。今年3月，民主運(yùn)動(dòng)黨在是否退出執(zhí)政聯(lián)盟的問題上陷入巨大分歧，特梅爾力排眾議，駁回了留在執(zhí)政聯(lián)盟的所有意見。4月中旬，一份泄露的錄音顯示，特梅爾已經(jīng)迫不及待地開始練習(xí)總統(tǒng)就職演說了。

特梅爾和羅塞夫

5月12日，巴西參議院以羅塞夫未經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)，擅自向銀行借貸為由，做出彈劾總統(tǒng)羅塞夫，并將其解職的決定。至此，一直充當(dāng)“造王者”，卻從未為王的特梅爾終于登上了權(quán)力的巔峰，成為了代理總統(tǒng)。如果羅塞夫最終被彈劾，特梅爾的總統(tǒng)任期將延續(xù)至2018年。

在這場針對(duì)羅塞夫的彈劾行動(dòng)中，外界一直認(rèn)為眾議院議長庫尼亞（5月5日因“利用職務(wù)之便妨礙針對(duì)自己涉嫌受賄的調(diào)查”被最高法院解職）是策劃者。雖然庫尼亞也屬于執(zhí)政聯(lián)盟的民主運(yùn)動(dòng)黨，也正是他啟動(dòng)了對(duì)羅塞夫的彈劾，但很多觀察家懷疑，彈劾案背后真正的策劃者是特梅爾。

前民族融合部長西羅·戈麥斯稱特梅爾為“政變宗師”，這個(gè)說法現(xiàn)在漸漸被勞工黨人所接受?！疤孛窢柌氐煤苌?，但現(xiàn)在終于暴露出來了，他是‘政變的最大受益者，他從內(nèi)部發(fā)動(dòng)了‘政變——特梅爾在背后策劃了這一切?！北娮h院議員保羅·皮門托說，“他看到了這個(gè)歷史性的時(shí)機(jī)，抓住機(jī)會(huì)抵達(dá)他本來不能到達(dá)的位子——他沒有當(dāng)民選總統(tǒng)所需的個(gè)人魅力和領(lǐng)導(dǎo)才能。”

危機(jī)四伏

右轉(zhuǎn)后的特梅爾主張財(cái)政緊縮和推動(dòng)私有化，這受到親商業(yè)部門的歡迎。巴西管理學(xué)院的政治學(xué)學(xué)者卡洛斯·佩雷拉說，“特梅爾以拯救者的形象出現(xiàn)，他有可能打造一個(gè)‘救國政府，受到更多政治力量的支持。”

特梅爾確實(shí)有機(jī)會(huì)，因?yàn)榘臀鳟?dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)實(shí)在太差——巴西面臨著國家歷史上最長的經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)比去年萎縮了5%，失業(yè)人數(shù)達(dá)到了1100萬。新政府的上臺(tái)，一般會(huì)讓民眾和市場信心上升。但險(xiǎn)惡的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境也意味著特梅爾能犯錯(cuò)的余地很小。

特梅爾在參議院通過彈劾報(bào)告當(dāng)天率領(lǐng)眾部長出席就職典禮。為了降低政府開支，特梅爾將32個(gè)政府部門削減至22個(gè)。新內(nèi)閣名單中，最搶眼的莫過于財(cái)政部長梅雷萊斯。前央行行長梅雷萊斯頗受巴西人民尊敬，他曾經(jīng)因?yàn)榫徍土耸袌龅木o張態(tài)勢(shì)，成功控制了通貨膨脹，而贏得了名聲。

平衡財(cái)政是特梅爾政府當(dāng)前最重要的工作。而措施無非是開源和節(jié)流。開源很重要的一個(gè)途徑就在于加稅，節(jié)流則是精簡機(jī)構(gòu)，減少公共開支。

特梅爾開源節(jié)流的第一個(gè)目標(biāo)瞄準(zhǔn)了巴西養(yǎng)老金制度。一些經(jīng)濟(jì)分析師認(rèn)為，現(xiàn)行養(yǎng)老金制度福利過高，如允許不少政府部門職員50歲出頭即可退休。特梅爾還在醞釀修法，如果法案通過，未來20年內(nèi)，包括立法和司法系統(tǒng)在內(nèi)，政府支出的增長率將不能超過通貨膨脹的增長。這一大動(dòng)作獲得了親商業(yè)部門的好評(píng)。

然而，開源節(jié)流措施很難受到民眾歡迎，當(dāng)年加稅就被認(rèn)為是導(dǎo)致羅塞夫政府危機(jī)的原因之一。特梅爾在彈劾羅塞夫時(shí)也保證過不會(huì)加稅。不過如今梅雷萊斯的發(fā)言則有所保留，他不排除會(huì)有“臨時(shí)加稅”以應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)。在養(yǎng)老金改革中，全國六大工會(huì)組織中，第一和第三大工會(huì)組織拒絕與特梅爾政府協(xié)商，這兩個(gè)跟羅塞夫政府關(guān)系密切的工會(huì)共代表了巴西約900萬工會(huì)工人中的42%。6月10日，巴西40個(gè)城市爆發(fā)示威游行，民眾頂著寒冷上街抗議特梅爾政府。

更令民眾難以接受的是，6月初，特梅爾在緊縮財(cái)政的時(shí)刻，卻同意讓巴西司法系統(tǒng)的公務(wù)員加薪，漲幅達(dá)16%-41%。巴西有媒體認(rèn)為，這是特梅爾在爭取司法系統(tǒng)的支持。

這種懷疑不無道理。特梅爾的內(nèi)閣中有九名部長被列入調(diào)查腐敗的“洗車”司法行動(dòng)中，兩名受調(diào)查的部長在短短一個(gè)月內(nèi)黯然下臺(tái)——其中的規(guī)劃部部長羅蒙魯·魯卡在被任命的第十天就被迫下臺(tái)了。

針對(duì)巴西石油公司腐敗窩案的“洗車”行動(dòng)拖垮了羅塞夫，但是民主運(yùn)動(dòng)黨作為當(dāng)時(shí)執(zhí)政聯(lián)盟中的一員，也難逃干系?，F(xiàn)在“洗車”的火力焦點(diǎn)從原先執(zhí)政的勞工黨轉(zhuǎn)移到了民主運(yùn)動(dòng)黨身上。調(diào)查對(duì)象已經(jīng)從部長很快擴(kuò)大到了總統(tǒng)府幕僚長和總統(tǒng)秘書。似乎離蔓延到特梅爾也不遠(yuǎn)了。按照巴西政壇的標(biāo)準(zhǔn)，特梅爾似乎相對(duì)“干凈”，但是在這個(gè)制度性腐敗的體制高層浸淫多年，很難說特梅爾“沒有問題”。

另一邊廂，還住在總統(tǒng)府的羅塞夫轉(zhuǎn)守為攻，以違反政治道德和巴西憲法為由，向總統(tǒng)府道德委員會(huì)提出，要求特梅爾政府的10名內(nèi)閣部長辭職。之前一直聲稱彈劾是政變的羅塞夫誓言將斗爭到底。

特梅爾的措施或許有助于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，但是效果很難馬上顯現(xiàn)，虎視眈眈的政敵有可能在那之前就用類似他當(dāng)初對(duì)待羅塞夫的方式“干掉”他。這個(gè)時(shí)候，巴西人不知道特梅爾心里在想什么，一位和特梅爾共事過8年的民主運(yùn)動(dòng)黨眾議員也對(duì)他的政策感到疑惑：特梅爾執(zhí)意任用兩名或聲譽(yù)極差或身陷腐敗案的官員，外界看不出這一任命對(duì)他有何好處?！翱偨y(tǒng)受尊敬是因?yàn)樗穆斆骱椭腔?，而非他的信念和激情。沒有人知道他的立場和想法?！?/p>

長期在封閉的政壇小圈子浸淫的特梅爾，如今走到臺(tái)前。面對(duì)危機(jī)四伏，他的日子注定將和巴西經(jīng)濟(jì)一樣不好過。