我國分布式光伏發(fā)電發(fā)展電制約因素與對策研究

劉丁濤 朱恩來 杜享兒 張陳晨

（1.保定英利分布式能源股份有限公司 071000 2.金元證券股份有限公司 310000）

我國分布式光伏發(fā)電發(fā)展電制約因素與對策研究

劉丁濤1朱恩來1杜享兒2張陳晨2

（1.保定英利分布式能源股份有限公司 071000 2.金元證券股份有限公司 310000）

本文以我國分布式光伏發(fā)電發(fā)展制約因素和對策為研究對象，研究結(jié)論認為制約我國分布式光伏發(fā)電的因素主要是項目投資回收周期長、政策持續(xù)性的公眾信任度低和政策落地效果不顯著等。為此我國應(yīng)該從增加融資渠道、降低投資風(fēng)險，落實各方責任、做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，提高行政效率、做好部門協(xié)調(diào)等方面入手，促進我國分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的推廣發(fā)展。

分布式光伏發(fā)電；可再生能源；制約因素；發(fā)展對策

1 引言

分布式光伏發(fā)電是指采用光伏組件，將太陽能轉(zhuǎn)化為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。分布式光伏發(fā)電的有效推廣對于我國改善能源結(jié)構(gòu)、促進生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。與發(fā)達國家相比，我國分布式光伏發(fā)電推廣起步較晚，發(fā)展過程中面臨很多制約因素?？茖W(xué)分析我國分布式光伏發(fā)電制約因素并制定發(fā)展策略對促進分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)推廣具有十分重要的用。

2 我國分布式光伏發(fā)電發(fā)展制約因素分析

2.1 項目投資回收周期長

分布式光伏發(fā)電在我國的發(fā)展，特別是以居民家庭為單位的分布式光伏發(fā)電的推廣需要業(yè)主的支持。目前，政府主要通過免稅和補貼的方式來提高業(yè)主投資分布式光伏的積極性，如已經(jīng)落實的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》中規(guī)定，對分布式光伏發(fā)電實施全電量補貼價格為0.42元/度，按此補貼額度和執(zhí)行期限計算，分布式光伏電站的內(nèi)含報酬率在8～11%之間。在如此高額的補貼下，分布式光伏電站工作開展仍然屢遭瓶頸的原因在于高額的初裝費用。一般來說，中等的分布式光伏電站的初裝費用在58萬元，保守估計此投資回收期將長達10年，如此長的投資回收期使很多投資者望而卻步。

2.2 政策持續(xù)性的公眾信任度低

在現(xiàn)行政策下，分布式光伏發(fā)電的補貼將由“可再生能源發(fā)展基金”予以支持，并且政府也明確規(guī)定了光伏發(fā)電項目自投入運營起執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價或者電價補貼的標準維持20年不變。然而，我國的國家“可再生能源發(fā)展基金”長期處于捉襟見肘的狀態(tài)。媒體報道，2015年，國家“可再生能源發(fā)展基金”的資金缺口為800億元。這樣的資金缺口讓業(yè)主對政府補貼分布式光伏發(fā)電20年的能力產(chǎn)生了懷疑，導(dǎo)致了很多投資商躊躇不前。另外，在分布式光伏電站的并網(wǎng)問題上，雖然國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已經(jīng)出臺了鼓勵分布式并網(wǎng)的政策，但電網(wǎng)對光伏發(fā)電的支持能持續(xù)多久存在不確定性。分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)必然會增加電力設(shè)施的維護成本，進而增大電網(wǎng)的運營成本，而這部分成本如何分攤尚未確定。

2.3 政策落地效果不顯著

雖然從2013年起各種關(guān)于落實分布式光伏發(fā)電的利好政策就已經(jīng)不斷出臺，但是在實際操作上，我國尚存在體系障礙和政策盲點。如個人光伏發(fā)電審批流程問題，光伏組建市場的混亂問題以及上網(wǎng)電費的結(jié)算問題等等，特別是在能源主管部門、地方政府以及投資者三者之間的責任區(qū)分上仍存在盲點，這也導(dǎo)致了在政策落地過程中出現(xiàn)部門之間協(xié)調(diào)不力的情況，這無疑降低了分布式光伏發(fā)電在我國的發(fā)展速度，同時也降低了業(yè)主的參與熱情。

3 我國分布式光伏發(fā)電發(fā)展對策建議

3.1 增加融資渠道、降低投資風(fēng)險

相較于其他大型的可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)而言，分布式發(fā)電投入成本較高。因此，完全依靠政府投入或者完全依靠企業(yè)個人都是不現(xiàn)實的，而現(xiàn)有上網(wǎng)電價補貼的方式，并不能有效降低分布式光伏發(fā)電的投資風(fēng)險，從而造成業(yè)主及相關(guān)企業(yè)在投資問題上止步不前。因此，必須使政府與企業(yè)及個人形成利益互鎖關(guān)系，為企業(yè)及個人提供多種融資渠道以降低初裝投資門檻。

具體來說，對于個人，政府應(yīng)該著力降低其短期成本；對于企業(yè)，政府應(yīng)該保證其長期回報。之所以這樣考慮，是因為個人相對于企業(yè)而言更加看重短期的投資回報，所以應(yīng)該從降低短期成本入手；對于企業(yè)而言，如果企業(yè)資金比較充足，可以選擇自我投資的模式，政府可以幫助這些企業(yè)建立專項基金，從而降低企業(yè)的融資成本；而那些資金不太充裕的企業(yè)和公益性場所可以選擇合同能源管理制（EMC）。

3.2 落實各方責任、做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

要推進分布式光伏發(fā)電在我國的發(fā)展，就必須明確各方責任，做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。筆者認為，國家的責任主要在于分布式光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的制定上，另外也要關(guān)注各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的共同困境。而地方政府的主要職責在于結(jié)合本地的資源稟賦進行有側(cè)重的支持。另外，我國政府也要做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)工作。建議政府部門可以對相關(guān)企業(yè)及個人進行定向培訓(xùn)，強調(diào)我國推進分布式光伏發(fā)電的目標，即保護國家能源安全的重要性，同時也要向企業(yè)及個人明確分布式光伏發(fā)電的投資回收期，以及政府政策的持續(xù)性等問題，從而保證投資人對于分布式光伏發(fā)電的建設(shè)有一個客觀的認識和一個積極的態(tài)度。

3.3 提高行政效率、做好部門協(xié)調(diào)

分布式光伏發(fā)電由于其投資的分散性，其發(fā)展離不開群眾的支持，而為群眾提供一個優(yōu)良的投資環(huán)境是一個非常重要的政府任務(wù)。特別是個人分布式光伏發(fā)電的推廣，如果審批流程過于繁雜，必然會讓很多投資人望而卻步。所以政府首先應(yīng)該簡化分布式光伏發(fā)電的審批流程，同時也要簡化政策，提高部門之間的協(xié)調(diào)性，增強政府部門人員的辦事效率。

另一方面，也要隨著分布式光伏發(fā)電試點在我國的推行，積極總結(jié)其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對各地綜合性問題進行統(tǒng)一解決。同時，加快現(xiàn)有政策的實施力度，對業(yè)主普遍關(guān)注的補貼問題、稅收問題以及上網(wǎng)電量收購問題進行細則化處理，打消業(yè)主對于投資收益的憂慮，并加大部門之間的協(xié)調(diào)力度，盡快將政策細則予以實施。

4 總結(jié)

綜上所述，分布式光伏發(fā)電在我國的發(fā)展不僅能夠有效的提高我國的能源安全，同時也能幫助我國的光伏產(chǎn)業(yè)擴展國內(nèi)需求，捋順產(chǎn)業(yè)鏈條，其發(fā)展有著重要的經(jīng)濟意義和戰(zhàn)略意義。當然正如所有新能源產(chǎn)業(yè)一樣，分布式光伏發(fā)電在我國的發(fā)展離不開政府政策的支持。政府應(yīng)堅持前期進行投資引導(dǎo)，后期進行“半市場化”處理的原則。在這樣的原則下，我們進一步對投資者進行正確引導(dǎo)，消除業(yè)主想要投機的心理誤區(qū)，同時也要扎實地做好產(chǎn)業(yè)的政策基礎(chǔ)，形成一個完整的政策體系，為以后的產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展提供可循的依據(jù)。

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