快速城鎮(zhèn)化背景下我國城鎮(zhèn)規(guī)劃問題探究

劉正胡俊麗華蕾

（1.唐河縣規(guī)劃局 2.南召縣規(guī)劃局）

快速城鎮(zhèn)化背景下我國城鎮(zhèn)規(guī)劃問題探究

劉正1胡俊麗2華蕾1

（1.唐河縣規(guī)劃局 2.南召縣規(guī)劃局）

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化建設(shè)。在社會發(fā)展的大環(huán)境下，我國城鎮(zhèn)化正處于由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化過渡時期。但由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化的生活生產(chǎn)方式與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在較多的差異，所以在轉(zhuǎn)變過程中就會產(chǎn)生一系列問題。本文將對快速城鎮(zhèn)化背景下的城鎮(zhèn)規(guī)劃目前的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對在城鎮(zhèn)規(guī)劃化過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探究。

城鎮(zhèn)化；規(guī)劃問題；探究

城鎮(zhèn)化的發(fā)展在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要意義。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必然要求。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠吸收農(nóng)村剩余勞動力，減輕農(nóng)村人口壓力，改善農(nóng)村生產(chǎn)力，使其向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；能夠推進(jìn)科技進(jìn)步與發(fā)展，提高區(qū)域整體發(fā)展水平；利于城鄉(xiāng)交流，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；能夠改善農(nóng)民的生活水平，提高文化修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)。但同時快速發(fā)展下的城鎮(zhèn)化也導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，水質(zhì)污染；交通擁擠，居住條件差；增加就業(yè)困難，失業(yè)人口增多等一些問題出現(xiàn)，阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會的進(jìn)步。

1 我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

1.1 城市化水平偏低

通常用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬砍鞘谢陌l(fā)展水平，比重低于30%為低水平城市化，達(dá)到30～70%為中等水平城市化，高于70%為高度城市化。據(jù)此衡量，我國還屬于中低水平的城市化，還處于城市化的初期階段。城市化水平還需要不斷的改進(jìn)和發(fā)展，才能更快更好實現(xiàn)小康水平。

1.2 農(nóng)村剩余勞動力不斷增長

近幾年農(nóng)村人口不斷增長，而因城鎮(zhèn)化建設(shè)占用了大量耕地，導(dǎo)致耕地面積逐漸減少，農(nóng)民收入來源也在不斷縮減，而隨著科技的發(fā)展，生產(chǎn)率的提高，生產(chǎn)工具的改善和創(chuàng)新，農(nóng)村剩余了大量的勞動力，導(dǎo)致農(nóng)民為了維護自身生活和改善家庭水平，不得不進(jìn)入城市。而隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度減緩，城鎮(zhèn)人口慢慢處于飽和狀態(tài)，城鎮(zhèn)對于農(nóng)村人口的吸納程度逐漸減少，導(dǎo)致農(nóng)村剩余大量的勞動力，從而使城市勞動力供大于求的矛盾更加突出，致使城鎮(zhèn)化和農(nóng)村都得不到更好地發(fā)展。

1.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

隨著城市的發(fā)展，經(jīng)濟水平的不斷提高，人口的增多，家庭轎車越來越多的出現(xiàn)在道路上，導(dǎo)致城市道路交通壓力越來越大，尤其是北京、上海、天津等直轄市和一些省會城市，導(dǎo)致交通方面問題越來越突出；城市人口增長較快，導(dǎo)致城市供水、燃?xì)?、電力等設(shè)施不能有效滿足當(dāng)前城市發(fā)展的需要；城市垃圾、污水處理不及時處理，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化環(huán)境逐漸惡化，藍(lán)天白云對城鎮(zhèn)人們已經(jīng)成為夢想；有關(guān)部門資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施投入面積較小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善；近幾年城市工程質(zhì)量安全問題依然嚴(yán)峻，工程事故逐漸增多，而事故造成經(jīng)濟損失及社會影響較大，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成了巨大影響。

2 城鎮(zhèn)規(guī)劃化過程中出現(xiàn)的問題

2.1 土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

很多地區(qū)為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，不考慮社會現(xiàn)象大肆占有土地，大肆拆遷，亂設(shè)開放區(qū)和經(jīng)濟區(qū)，不斷擴大城鎮(zhèn)化面積，使農(nóng)民土地面積不斷減少，而農(nóng)村人口在不斷增加，為了提高生活水平，農(nóng)民大量進(jìn)入城市，而落戶問題對于城鎮(zhèn)化也是一個嚴(yán)峻的考驗，農(nóng)民自身利益得不到保障，社會性問題不斷增多，這樣導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”，如果這種形式仍將繼續(xù)下去，對于國家“三農(nóng)”問題的解決將是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時也會阻礙社會的進(jìn)步與快速發(fā)展。

2.2 城市生活方式不適應(yīng)

在農(nóng)村，以鄰里關(guān)系為主，人與人之間相處較為簡單，生活節(jié)奏較慢，而城鎮(zhèn)社會人口較多，生活節(jié)奏快，鄰里之間關(guān)系比較陌生，對于已經(jīng)適應(yīng)農(nóng)村狀態(tài)的人來說，也是一個嚴(yán)峻考驗。農(nóng)民由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，生活方式發(fā)生了巨大的改變，如居住形式、居住條件、交往途徑等發(fā)生了變化，農(nóng)民對于快速的城市生活及城市快節(jié)奏無法適應(yīng)。在農(nóng)村，鄰居之間互動較多，可以豐富農(nóng)民的精神情感，而在城市，鄰里之間相處較少，缺少這種交流的模式，對于進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民來說也是一個較大的挑戰(zhàn)。畢竟這種生活方式已經(jīng)成為農(nóng)民的思想習(xí)慣，突然改變部分農(nóng)民對生活方式的一定有很多不習(xí)慣或不適應(yīng)。在這樣一種現(xiàn)象下，也會影響社會的和諧和城鎮(zhèn)化的進(jìn)度。

2.3 貧富分化問題

農(nóng)民由于從小生活背景、受教育水平程度、技術(shù)能力等局限，致使農(nóng)民生活收入較低，但同時還要承受較高的生活消費和房價問題，而農(nóng)民在城市中能夠享受的社會保障又很有限，同時城鎮(zhèn)化建設(shè)也沒給農(nóng)民帶來多大的利益，城鎮(zhèn)化中貧富差距分化較大，導(dǎo)致城市中“城中村”現(xiàn)象的出現(xiàn)，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！俺侵写濉彪m然在一座城市的內(nèi)部，但村民的思想觀念、生活方式并沒有改變，“城中村”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般以房屋租賃業(yè)為主，各種餐館、發(fā)廊、藥店商店等在“城中村”內(nèi)部。再者，“城中村”中的社會保障體系不健全，無法滿足村民身份轉(zhuǎn)變的需要?！俺侵写濉钡纳鐣伟彩巧鐣畲髥栴}，不少人游手好閑、不務(wù)正業(yè)，“黃、賭、毒”問題日趨嚴(yán)重，打架、偷盜等非法行為時有發(fā)生，給城市社會治安和管理帶來很大壓力。

2.4 城市空間規(guī)劃問題

很多城市在城鎮(zhèn)化布局上并不合理，城市內(nèi)部貧富差距較大，有些城市為了追求經(jīng)濟的增長，擴大城市規(guī)模，不考慮城市有限的資源，大肆開發(fā)，導(dǎo)致城市人口劇增、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等問題，導(dǎo)致城市不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面，有些地區(qū)片面地把城鎮(zhèn)化理解為建筑改變，濫用土地，農(nóng)民土地被強行占用用于城鎮(zhèn)建設(shè)，造成了土地資源的浪費。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)工程中，基本上每個城市建設(shè)的模式都一樣，以至于導(dǎo)致城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑特點基本一樣。其實，城市化建設(shè)中應(yīng)該因地制宜，不同城市都有自身的文化特點和人文氣息，應(yīng)該與城市特點相結(jié)合，走出自己的特點，這樣一座城市才能在改革的浪潮中不斷發(fā)展與進(jìn)步。

我們不能為了城鎮(zhèn)化建設(shè)而忽略了農(nóng)村建設(shè)，畢竟農(nóng)村社會也是社會下的產(chǎn)物，只有這樣才能使城鄉(xiāng)差距變小。否則，大量的農(nóng)村人口涌入城市，會導(dǎo)致農(nóng)村生活水平更加下降，而社會的發(fā)展是要全面可持續(xù)的發(fā)展，使人民都過上優(yōu)質(zhì)的生活。其實，農(nóng)村相對城市也有自己的優(yōu)勢，比如農(nóng)村的生態(tài)條件、環(huán)境、水資源等都優(yōu)于城市，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，完全可以對農(nóng)村的交通、教育、醫(yī)療等進(jìn)行改造，來縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的共同發(fā)展，使人口分布相對合理。

2.5 環(huán)境污染問題

近幾年在城市化建設(shè)中，注重了經(jīng)濟發(fā)展忽略了環(huán)境規(guī)劃，城市中出現(xiàn)一系列問題，這是環(huán)境問題影響了市貌，對居民生活造成了影響。城鎮(zhèn)化建設(shè)亂拆導(dǎo)致城市固體廢物越來越多，沒有得到及時處理，造成環(huán)境污染。城鎮(zhèn)化建設(shè)中污水的亂排，導(dǎo)致水體質(zhì)量受到很大程度的破壞，污染極其嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化建設(shè)中把工業(yè)化過程中“先污染，后治理”的傳統(tǒng)理念也帶入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，導(dǎo)致一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞。另一方面，人們保護環(huán)境的意識缺乏，隨意排污，生活垃圾、生產(chǎn)廢水隨處可見，大氣和水體污染嚴(yán)重，同時由于相關(guān)部門缺乏對環(huán)境的管理和監(jiān)督，污染行為不能得到有效的制止。

3 結(jié)語

發(fā)展城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)社會的進(jìn)步，經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變起著重要的作用。但現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化還處于低水平的、形式化的階段，在發(fā)展進(jìn)程也存在很多問題和阻礙，為了改變這一現(xiàn)狀，需要采取一些措施來提高城市化水平和效率，真正的改善農(nóng)村生活水平，使更多的人融入城鎮(zhèn)化，更好地感受到城鎮(zhèn)化帶來的福利，更好的促進(jìn)我國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

[1]廣德福，劉剛.對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的思考[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2008（4）.

[2]楊平平.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題及對策分析[J].經(jīng)濟問題探索，2004（5）.

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1004-7344（2016）11-0268-02

2016-3-26