土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)探析

陳志誠(chéng) 李八輝

（浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司 浙江省寧波市 315199）

土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)探析

陳志誠(chéng) 李八輝

（浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司 浙江省寧波市 315199）

土地是民生之本，使我們?nèi)祟?lèi)賴(lài)以生存和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)和資源基礎(chǔ)，在整個(gè)生態(tài)環(huán)境中起著非常重要的作用。目前我國(guó)正在進(jìn)行新一輪的土地利用總體規(guī)劃編制，要求我國(guó)有關(guān)技術(shù)人員在編制土地利用總體規(guī)劃的過(guò)程中對(duì)造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。我國(guó)在《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中確立了對(duì)中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但是當(dāng)前我國(guó)的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還只是處于剛剛起步，沒(méi)有公認(rèn)的范例可供參考。本文分析了土地規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)，為我國(guó)的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供一定的借鑒。

土地利用規(guī)劃；戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

引言

土地利用是在一定的社會(huì)生產(chǎn)水平條件下，人們?yōu)榱说玫礁嗟陌l(fā)展，根據(jù)土地自然屬性及其規(guī)律，對(duì)土地進(jìn)行使用、保護(hù)和改造等活動(dòng)。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)開(kāi)發(fā)的土地也越來(lái)越多，大規(guī)模的開(kāi)墾荒地、圍湖造田等不當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)利用土地，隨之也出現(xiàn)了很多環(huán)境問(wèn)題，水土流失、土地退化等現(xiàn)象加劇，現(xiàn)在的土地結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜，需要更高更專(zhuān)業(yè)的開(kāi)發(fā)水平，土地生物生態(tài)系統(tǒng)同環(huán)境的影響越來(lái)越嚴(yán)重。制定土地利用規(guī)劃能規(guī)范人類(lèi)的行為同時(shí)對(duì)規(guī)劃區(qū)域的土地利用能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1 土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的類(lèi)型之一，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。目前所講的環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括三個(gè)方面：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，區(qū)域開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。廣義的環(huán)境評(píng)價(jià)包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合等方面；狹義的環(huán)境評(píng)價(jià)僅指對(duì)環(huán)境的影響。因?yàn)槲覈?guó)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)處于剛起步的狀態(tài)，所以我國(guó)的研究主要是針對(duì)土地利用規(guī)劃可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響。

2 土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的

隨著現(xiàn)代社會(huì)城市化和工業(yè)化的日益發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也漸漸的變得嚴(yán)重，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為預(yù)防污染和加強(qiáng)環(huán)境管理的重要手段也慢慢的發(fā)展起來(lái)。土地利用規(guī)劃是在時(shí)間和空間上對(duì)需要規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)的全部土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)等所作出的具體部署和安排。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用規(guī)劃后對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)以及評(píng)價(jià)，并且根據(jù)預(yù)測(cè)提出有效的避免或者緩解的方案，然后在對(duì)此規(guī)劃進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。實(shí)施土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在土地利用規(guī)劃前發(fā)現(xiàn)環(huán)境存在的問(wèn)題，進(jìn)而避免或減輕更多的問(wèn)題，也為合理利用規(guī)劃土地提供了科學(xué)性的依據(jù)，也順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展觀(guān)的潮流。

3 土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)土地利用規(guī)劃是時(shí)候可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出應(yīng)對(duì)的措施和對(duì)策。開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究具有重要的理論和實(shí)踐意義。

3.1 提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性，貫徹可持續(xù)發(fā)展觀(guān)

可持續(xù)發(fā)展是一種取向與遙遠(yuǎn)無(wú)限期的未來(lái)的發(fā)展方式。而土地資源是人類(lèi)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展取決于自然資源的可持續(xù)利用性。土地利用規(guī)劃是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。由于現(xiàn)代社會(huì)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)和利用受到了生態(tài)環(huán)境惡化的影響，所以土地利用再也不能像原始社會(huì)那樣無(wú)所顧忌的無(wú)限開(kāi)發(fā)和利用，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，通過(guò)土地利用機(jī)構(gòu)和布局的合理調(diào)整，解決在有限的土地上創(chuàng)造更多的價(jià)值的問(wèn)題。土地利用規(guī)劃可以加深對(duì)土地生態(tài)功能的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)土地利用規(guī)劃的有效性，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)持續(xù)性發(fā)展。

3.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論

土地是基礎(chǔ)性資源，不僅僅有生產(chǎn)功能，還有生活、生態(tài)等其他功能，是各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能的載體。土地開(kāi)發(fā)利用是經(jīng)濟(jì)過(guò)程和生態(tài)過(guò)程的有機(jī)統(tǒng)一，本質(zhì)是對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)具有協(xié)調(diào)功能。生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基本原理，土地利用規(guī)劃為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了開(kāi)發(fā)利用土地的科學(xué)保障，其次對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的資源配置起到了綜合協(xié)調(diào)的作用。土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)資源和環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用中起到了重要的指導(dǎo)作用。

3.3 控制土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

人類(lèi)的很多活動(dòng)都會(huì)影響周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境的正常，土地開(kāi)發(fā)和利用的相關(guān)活動(dòng)更是導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的根本原因，具體體現(xiàn)在自然資源的有效配置上。過(guò)去我國(guó)所開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)只考慮單個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，而現(xiàn)在的環(huán)境評(píng)價(jià)要從源頭上全面的認(rèn)識(shí)到土地利用規(guī)劃可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)控制相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題起到了重要的作用。

4 如何開(kāi)展土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，合理的方法將土地利用規(guī)劃與環(huán)境效應(yīng)之。間的關(guān)系利用科學(xué)的進(jìn)行應(yīng)用基礎(chǔ)研究，合理減小土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞影響。構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)體系，要根據(jù)不同的地區(qū)和不同的生態(tài)環(huán)境建立不同的指標(biāo)體系，為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，這樣可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息共享，為其他地區(qū)的實(shí)施提供了實(shí)例，減少在實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)可能遇到的錯(cuò)誤。

5 結(jié)語(yǔ)

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)才剛剛起步，相關(guān)理論和方法體系正處于探索階段，很多都是借鑒國(guó)外的先進(jìn)方法，還沒(méi)有形成一套自己的理論方法體系，我國(guó)需要培養(yǎng)更多這方面的專(zhuān)業(yè)型人才。不合理的開(kāi)發(fā)利用土地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響很大，很多破壞是不可逆轉(zhuǎn)的，甚至造成自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響人民的生活和社會(huì)的生產(chǎn)，所以在我國(guó)對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，也應(yīng)加大力度實(shí)施土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，改善城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到減少和規(guī)避生態(tài)災(zāi)害發(fā)生的概率，有效的減少?lài)?guó)家的經(jīng)濟(jì)損失。

[1]潘竟虎，石培基，劉英英.干旱區(qū)縣域土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的生態(tài)安全評(píng)價(jià)——以張掖市甘州區(qū)為例[J].水土保持通報(bào)，2012.

[2]周文霞，陳笑媛，郭旭輝.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)例研究——以貴州省畢節(jié)地區(qū)為例[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2009（12）.

[3]劉英英，石培基，劉春雨，等.基于GIS隴南市生態(tài)功能區(qū)及環(huán)境友好型土地利用模式[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2011（1）.

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