市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水利工程運(yùn)行管理機(jī)制研究

吳健

（來(lái)賓市興賓區(qū)楊村水庫(kù)管理所 廣西來(lái)賓 546100）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水利工程運(yùn)行管理機(jī)制研究

吳健

（來(lái)賓市興賓區(qū)楊村水庫(kù)管理所 廣西來(lái)賓 546100）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利工程在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到了越來(lái)越重要的作用，與此同時(shí)，水里工程的建設(shè)也開(kāi)始面臨更高的要求，水利要想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮其功能和支持作用，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，進(jìn)行及時(shí)的改革，并增強(qiáng)創(chuàng)新能力，建立起靈活可靠的水利工程管理體制，確保水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，鞏固水利在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。本文水利工程現(xiàn)有的管理狀況、養(yǎng)護(hù)狀況、人員和成本情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并借鑒了國(guó)外先進(jìn)的水利工程管理體制，提出水利工程管理的建議。

水利工程；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；運(yùn)行管理

引言

在良好經(jīng)濟(jì)狀況的支持下，我國(guó)近年來(lái)興建水利工程規(guī)模和數(shù)量都在不斷的擴(kuò)大，其防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電功能也愈加的完善，在保持生產(chǎn)發(fā)展，保護(hù)自然資源和改善環(huán)境等方面都起到了極大的作用。但隨著水利工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程的管理面臨著更大的挑戰(zhàn)和困難，成為了限制水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我國(guó)的水利工程管理體制不完善，機(jī)制運(yùn)行不夠靈活，日常管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等都是我國(guó)水利工程管理中存在的問(wèn)題等。這些問(wèn)題的存在不僅影響了水利工程的日常養(yǎng)護(hù)及企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重，還會(huì)威脅國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 水利工程運(yùn)行管理機(jī)制的概念

水利工程管理是指通過(guò)一定的管理體制，結(jié)合水利工程自身的性質(zhì)，為提高水利工程整體效益，在工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中采取的組織管理模式。水利工程具有一定的公益性，因此評(píng)定水利工程效益標(biāo)準(zhǔn)與一般企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是有較大不同的，水利工程的效益是通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)的。在這一過(guò)程中政府和社會(huì)監(jiān)督、民眾參與是確保水利工程整體效益的關(guān)鍵因素。

2 水利工程運(yùn)行管理機(jī)制

2.1 基本制度和主要措施

確保水利工程正常有序運(yùn)行的基本制度包括部門(mén)機(jī)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、管理模式、協(xié)調(diào)機(jī)制等。這些部分是確保工程運(yùn)行效率和管理質(zhì)量的根本和前提。

2.2 經(jīng)營(yíng)機(jī)制

經(jīng)營(yíng)制度是一般企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要遵循的主要活動(dòng)原則，是確保企業(yè)生產(chǎn)的效率和經(jīng)營(yíng)效益的基礎(chǔ)。而水利工程公作為一種公益性的產(chǎn)業(yè)，盡管沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但在管理過(guò)程中需要遵循與一般企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制類(lèi)似的制度。

2.3 獎(jiǎng)懲機(jī)制

要建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制必須首先對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，通過(guò)合理的獎(jiǎng)懲措施來(lái)規(guī)范部門(mén)和個(gè)人的行為，激發(fā)員工工作積極性。

2.4 應(yīng)急機(jī)制

在水利工程的管理過(guò)程中會(huì)面臨較多的突發(fā)狀況，尤其是水情狀況的變化程度較大，經(jīng)常出現(xiàn)水情突然變化和無(wú)法預(yù)料的自然災(zāi)害，這些情況的出現(xiàn)會(huì)對(duì)工程管理質(zhì)量造成極大影響。因此，設(shè)置一定的應(yīng)急制度和措施是非常必要的。

3 水利工程管理的特點(diǎn)

3.1 管理目標(biāo)的多元性

水利工程具有許多的功能，如防洪、灌溉、發(fā)電、供水、航運(yùn)、養(yǎng)殖等。進(jìn)行水利工程管理的目的就是更好的發(fā)揮這些功能。在水利工程管理中，可以充分利用工程主體、附屬建筑、技術(shù)等資源。但任何資源都是有限的，因此充分的利用有限的資源是關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理分配。

3.2 干擾因素的復(fù)雜性

水利工程的運(yùn)行模式與一般企業(yè)的存在很大的差異，尤其是一些大、中型水利工程，無(wú)論是在建設(shè)工程中還是竣工后，都會(huì)受到很多因素的影響，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)的管理出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)對(duì)整個(gè)流域的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)狀況產(chǎn)生極大的不良影響。水利工程還容易受到自然條件因素的影響，如天然徑流分布就是一個(gè)變化性較大的因素，即使采取先進(jìn)的現(xiàn)代科技仍然進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。

3.3 管理效果的模糊性

水利管理的社會(huì)、生態(tài)效果就具有明顯的模糊性。社會(huì)與生態(tài)環(huán)境會(huì)隨著時(shí)間而發(fā)生改變。但社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的變化機(jī)制十分復(fù)雜，不能憑借單獨(dú)的指標(biāo)作為評(píng)判依標(biāo)準(zhǔn)。因此，要在短期內(nèi)對(duì)社會(huì)、生態(tài)效果進(jìn)行準(zhǔn)確的定義是有相當(dāng)難度的。

此外，水利工程服務(wù)對(duì)象是多元化的，對(duì)某一產(chǎn)業(yè)是公益性或非公益性的判斷，很多時(shí)候都是靠人們的主觀判斷。如水壩既具有防洪、灌溉的作用，這可以被看做是公益性特點(diǎn)。而水利工程又可以用來(lái)發(fā)電，這也可以被看做是經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)。在判斷某產(chǎn)業(yè)是公益性或非公益性時(shí)，不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面，而要綜合起來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4 確立水利運(yùn)行管理機(jī)制的指導(dǎo)思想與理論依據(jù)

4.1 指導(dǎo)思想

將水利工程運(yùn)行管理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)制度協(xié)調(diào)起來(lái)是水利工程運(yùn)行管理的最重要指導(dǎo)思想。為此，需要建立科學(xué)的管理機(jī)制，并進(jìn)行有效的執(zhí)行，對(duì)水利資源的進(jìn)行合理分配，才能發(fā)揮水利工程的綜合效益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件體制的不斷完善，水利工程運(yùn)行管理因與市場(chǎng)機(jī)制更緊密的結(jié)合起來(lái)。在水利工程中引入市場(chǎng)機(jī)制，就是將那些高效的市場(chǎng)化管理模式在水利工程管理中進(jìn)行應(yīng)用，明確劃分產(chǎn)權(quán)，借鑒企業(yè)管理制度，對(duì)現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行合理的調(diào)整，將原本以行政為主的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)激勵(lì)機(jī)制為主體的管理模式；借鑒行政事業(yè)單位的管理模式，對(duì)管理權(quán)限進(jìn)行合理的劃分，做到權(quán)責(zé)明確；在人事管理上要科學(xué)安排崗位。

4.2 理論依據(jù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論是是水利工程管理中最重要的的理論依據(jù)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的要求，在我國(guó)水利工程的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)合理的借鑒市場(chǎng)理論中的相關(guān)部分，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

在我國(guó)水利工程管理體制建設(shè)工程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論具有極大的參考價(jià)值。其中最值得借鑒的部分是外部性理論和產(chǎn)權(quán)理論。在外部性理下，經(jīng)濟(jì)主體在追求生產(chǎn)效益時(shí)，會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)影響：①對(duì)自身經(jīng)濟(jì)效益的影響；②對(duì)外部環(huán)境的影響。在這一過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被看做是“外部經(jīng)濟(jì)”；企業(yè)處于改善自身經(jīng)濟(jì)環(huán)境的行為就被看做是一種典型的外部經(jīng)濟(jì)。與之相對(duì)應(yīng)的是外部經(jīng)濟(jì)，就是指會(huì)對(duì)外部環(huán)境產(chǎn)生不良影響的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如排放工業(yè)“三廢”，破壞生態(tài)環(huán)境。而外部因素與經(jīng)濟(jì)主體不存在直接的制約關(guān)系，因此依靠市場(chǎng)機(jī)制是無(wú)法完全解決外部因素造成的問(wèn)題的，因此社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展不能完全依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，否則容易造成資源配置失衡的問(wèn)題。為了有效的控制外部影響，西方國(guó)家普遍采用稅收、津貼、企業(yè)合并等辦法。稅收與津貼是對(duì)市場(chǎng)主體征稅，以削弱其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不良影響；對(duì)補(bǔ)貼，則是通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)積極影響的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的管理。企業(yè)合并是指將不同經(jīng)營(yíng)狀況的企業(yè)進(jìn)行合并，使兩種作用相互抵消，最大限度減少不良因素的影響。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，只要確保產(chǎn)權(quán)的清晰，且交易成本為零，產(chǎn)權(quán)在誰(shuí)手中，資源配置的效率都能保持在較高的水平。

水利工程是一項(xiàng)外部性的工程，具有一定的公益性，資產(chǎn)劃分本身就存在較大的爭(zhēng)議和問(wèn)題，因此對(duì)于水利工程運(yùn)管而言，外部性理論與產(chǎn)權(quán)理論更強(qiáng)的借鑒指價(jià)值。除此之外，信息理論、博弈理論、公共財(cái)產(chǎn)理論是水利工程運(yùn)理中值得借鑒的指導(dǎo)理論。

5 確立水利運(yùn)行管理機(jī)制的基本原則

我國(guó)頒布了一系列的文件來(lái)確定水利運(yùn)行管理機(jī)制建立的基本原則，如《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》等。經(jīng)過(guò)歸納和總結(jié)，水利工程運(yùn)行管理機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

5.1 劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)

要實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程高效運(yùn)行管理，就必須區(qū)分水管單位類(lèi)別，其具體劃分和編制應(yīng)當(dāng)由編制部門(mén)和行政主管部門(mén)共同決定，實(shí)現(xiàn)管理和養(yǎng)護(hù)分離后。維護(hù)人員、水管單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)人員、和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織負(fù)責(zé)人員實(shí)行靈活編制。具有企業(yè)性質(zhì)的水管單位要按實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的清晰劃分，做到權(quán)利和職責(zé)的明確，政企分離，科學(xué)有效管理，并最終建立完善的管理制度，建立合理的管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的自主性，良好的自我監(jiān)督和可持續(xù)發(fā)展。

5.2 嚴(yán)格分離業(yè)務(wù)范圍

對(duì)于完全公益性的水管單位，經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的活動(dòng)是不被允許的。而具有一定公益性的水管單位則要合理把控好公益性和非公益性，對(duì)內(nèi)部各部門(mén)的職權(quán)進(jìn)行明確的劃分，如防洪、排澇等工作應(yīng)當(dāng)由公益職能部門(mén)負(fù)責(zé)，供水、發(fā)電等工作則應(yīng)由經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)負(fù)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)、財(cái)務(wù)核算的獨(dú)立。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財(cái)政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的水管單位在進(jìn)行經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)水利工程的要求進(jìn)行。

5.3 推行管養(yǎng)分離

在水利工程管理過(guò)程中實(shí)行管養(yǎng)分離有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提升管理水平，控制成本。水利工程的維護(hù)可以采取招標(biāo)方式，選擇最佳的維護(hù)企業(yè)。

6 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)完善的水利工程管理機(jī)制確保水利工程良好運(yùn)行的前提。在這一過(guò)程中，需要將組織形式、各要素之間有效的結(jié)合起來(lái)。水利工程運(yùn)行管理具有公益性、復(fù)雜性、模糊性的特點(diǎn)。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中應(yīng)及時(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合起來(lái)，提高整體的管理質(zhì)量。

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F427.1

A

1004-7344（2016）11-0110-02

2016-3-30

吳?。?977-），男，助理工程師，主要從事水利工程和水廠運(yùn)行管理、農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)工作。