關(guān)于節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施的具體措施的探討

林忠文

（饒河縣水務(wù)局 黑龍江省饒河縣 155700）

關(guān)于節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施的具體措施的探討

林忠文

（饒河縣水務(wù)局 黑龍江省饒河縣 155700）

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，因此國(guó)家十分重視糧食作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。節(jié)水增糧行動(dòng)就是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)而在東北四省區(qū)提出的一項(xiàng)重要舉措，其目的是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，利用較少的水資源確保實(shí)現(xiàn)糧食的增產(chǎn)，增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)水增糧行動(dòng)；項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施方案；資金；管護(hù)；管理

節(jié)水增糧行動(dòng)是國(guó)家在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措，通過加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，有效的保障我國(guó)的糧食安全，保證水資源的可持續(xù)利用，更好的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。我國(guó)糧食產(chǎn)量的提升與水資源的灌溉具有非常緊密的關(guān)系，但由于我國(guó)水資源極度缺乏，這對(duì)糧食作物的穩(wěn)產(chǎn)帶來了較大的影響，因此需要采取有效的措施來解決水資源短缺的問題。因此提出了“節(jié)水增糧行動(dòng)”措施，這是一項(xiàng)將節(jié)水技術(shù)與節(jié)水措施有效結(jié)合在一起，確保糧食作物穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)的重要措施，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而且這項(xiàng)措施的實(shí)施，也能夠?qū)ξ覈?guó)廣大農(nóng)村地區(qū)起到良好的示范作用，通過大范圍推廣，能夠更好的保障我國(guó)的糧食安全，確保農(nóng)民收入的增加。

1 做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能夠有效的解決國(guó)民最基本的問題。水資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的重要資源，在當(dāng)前水資源極度短缺的新形勢(shì)下，我們需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取節(jié)水灌溉措施，確保實(shí)現(xiàn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)。在“節(jié)水增糧行動(dòng)”實(shí)施過程中，各部門出臺(tái)了相關(guān)的配套管理方法，進(jìn)一步對(duì)該項(xiàng)目管理制度體系進(jìn)行了完善。同時(shí)還要開發(fā)了“節(jié)水增糧行動(dòng)”管理系統(tǒng)，制定了具體的管理目標(biāo)，而且在項(xiàng)目實(shí)施過程中加大了監(jiān)督、檢查和培訓(xùn)的力度。而且在項(xiàng)目管理工作中，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)及做好建后管護(hù)工作，積極探索與當(dāng)前各地情況相適應(yīng)的管理模式，使節(jié)水增糧行動(dòng)已取得了初步成效。

2 積極探索新機(jī)制推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

在節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)過程中，四省區(qū)都不斷的探索新機(jī)制，加快了機(jī)制的創(chuàng)新，從而為項(xiàng)目建設(shè)的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。我省通過建立群眾申報(bào)制，有效的提高群眾的積極性，在申報(bào)中競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。同時(shí)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)對(duì)高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，培養(yǎng)種植大戶，加快推進(jìn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，政府做好積極引導(dǎo)工作，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，并使其積極的參與到節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)和管理工作中來。

3 結(jié)合實(shí)際編制合理的實(shí)施方案

中央政府與地方政府應(yīng)該聯(lián)合起來，通過糧食作物的生產(chǎn)情況制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，明確其建設(shè)目標(biāo)機(jī)方式，了解其投資的標(biāo)準(zhǔn)等。中央按照“節(jié)水增糧行動(dòng)”總體目標(biāo)和總體任務(wù)組織專家對(duì)省里的實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)審查，提出指導(dǎo)意見。地方要按照中央確定的目標(biāo)和任務(wù)，精心選擇項(xiàng)目區(qū)，將任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目上。優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好，準(zhǔn)備工作充分，地方重視，群眾積極性高，管理水平好的地方作為項(xiàng)目區(qū)。在項(xiàng)目選擇和資金安排上要突出重點(diǎn)，做到項(xiàng)目區(qū)集中連片，整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，確保建一片、成一片、發(fā)揮效益一片，形成規(guī)模效益。同時(shí)，要做好“節(jié)水增糧行動(dòng)”與有關(guān)支農(nóng)資金項(xiàng)目的銜接工作，合理布局各部門之間的項(xiàng)目區(qū)，盡可能做到集中連片建設(shè)，發(fā)揮整體效應(yīng)和規(guī)模效益。

4 統(tǒng)籌整合資金，確保投入資金的足額到位

“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的完成離不開資金的支持，只有資金投入足額到位后，才能更好的推動(dòng)“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目的建設(shè)。在“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目實(shí)施過程中，國(guó)家以適當(dāng)調(diào)整存量資金，主要依靠增量收入作為基本原則，并加大了資金的投入和支持力度。同時(shí)項(xiàng)目實(shí)施的各省區(qū)也需要承擔(dān)地方的投入責(zé)任，利用公共財(cái)政預(yù)算和土地出讓收益權(quán)來增加收入，充分的依靠各級(jí)財(cái)政及農(nóng)民群眾的力量，廣開渠道來籌集項(xiàng)目建設(shè)所需資金，確保資金足額到位，實(shí)現(xiàn)“節(jié)水增糧行動(dòng)”目標(biāo)的完成。同時(shí)在具體統(tǒng)籌整合資金過程中，中央需要建立投入掛鉤機(jī)制，針對(duì)各地投入落實(shí)情況采取有效的獎(jiǎng)懲措施，充分的調(diào)動(dòng)各地的積極性。通過“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目的建設(shè)，來構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，以此平臺(tái)為依托來實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合。進(jìn)一步統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中安排資金，實(shí)現(xiàn)資金的有效利用，避免出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè)的現(xiàn)象。

5 建設(shè)管護(hù)并重

要精心組織施工，確保工程質(zhì)量。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人員，建立責(zé)任追究制度，狠抓措施落實(shí)，確?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”按期高質(zhì)量完成。要加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，節(jié)水灌溉搞了多年，其中一個(gè)很重要的教訓(xùn)就是因?yàn)檫\(yùn)行管護(hù)不到位導(dǎo)致工程不能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。從“節(jié)水增糧行動(dòng)”一開始就要吸取這些教訓(xùn)，及早建立健全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)好管理主體和管護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、水利工程管理單位的作用，加強(qiáng)服務(wù)和管理，確保工程建設(shè)成效和群眾長(zhǎng)期受益。

6 嚴(yán)格監(jiān)督管理

實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，中央非常關(guān)心，社會(huì)十分關(guān)注，一定要把它做成精品工程，更要作成廉正工程。在設(shè)備采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)上，要公開透明、遵紀(jì)守法。要建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。要實(shí)行“飛行檢查”制度，隨機(jī)組織抽檢。要發(fā)揮財(cái)政部駐四省區(qū)專員辦和審計(jì)部門的力量，開展專項(xiàng)檢查和審計(jì)。要建立農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲通報(bào)制度。

7 結(jié)束語(yǔ)

節(jié)水增糧行動(dòng)是為了能夠有效的提高糧食產(chǎn)量而進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，采取節(jié)水灌溉方式來實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約，確保糧食的穩(wěn)產(chǎn)與增產(chǎn)，有效的提高農(nóng)民的收入，更好的推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

[1]胡靜林.提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，確保節(jié)水增糧行動(dòng)順利開局[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2012，08.

[2]董 鳳.新義縣節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的必要性[J].黑龍江水利科技，2015，02.

[3]任安.黑龍江墾區(qū)寶泉嶺管理局節(jié)水增糧行動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2014，01.

F326.11

A

1004-7344（2016）11-0097-01

2016-3-26