村財(cái)管理問題分析與解決對(duì)策

□張世云

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村財(cái)管理問題分析與解決對(duì)策

□張世云

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和村民民主意識(shí)的提高，農(nóng)村財(cái)務(wù)問題已成為村民最關(guān)注的問題之一。本文試圖通過問卷調(diào)查，與主管部門、農(nóng)戶座談等實(shí)證方式和已有的研究成果，對(duì)照財(cái)務(wù)管理理論和有關(guān)規(guī)定，在分析當(dāng)前浙江省建德市村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的基礎(chǔ)上，提出完善和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

一、存在的主要問題

1. 會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱

（一）村會(huì)計(jì)聘任存在隨意性、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

問卷統(tǒng)計(jì)顯示，對(duì)村會(huì)計(jì)的任免：30個(gè)村由村民會(huì)議決定，14個(gè)村由村黨支部書記或村主任決定，6個(gè)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定；在任期上：4個(gè)村實(shí)行一招定終身（終身制），13個(gè)村實(shí)行村換屆時(shí)競(jìng)聘上崗，33個(gè)村則根據(jù)“工作需要”隨時(shí)調(diào)換。24個(gè)村的會(huì)計(jì)同時(shí)還要兼任其他職務(wù)（工作）?？梢?，絕大多數(shù)村采取換屆一次重新競(jìng)聘或隨時(shí)調(diào)換會(huì)計(jì)人員，“村書記、村主任變，會(huì)計(jì)換”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)一屆村干部多任村會(huì)計(jì)的現(xiàn)象。

（二）會(huì)計(jì)資料不完整、交接手續(xù)不完善

在筆者走訪的10個(gè)村中，發(fā)現(xiàn)有2個(gè)村會(huì)計(jì)離職時(shí)，財(cái)務(wù)檔案交接手續(xù)不健全或沒有交接手續(xù)，無(wú)移交清冊(cè)和書面材料。個(gè)別平時(shí)心里有意見的村會(huì)計(jì)，常常發(fā)生在離職時(shí)財(cái)務(wù)檔案少移交或不移交的現(xiàn)象，違反了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第二十五條。

（三）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不科學(xué)

在筆者實(shí)地走訪的10個(gè)村中，個(gè)別村沒有完全遵守《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，口徑、處理方法前后不一致；原始憑證內(nèi)容不完善、填寫不正規(guī)；設(shè)置的會(huì)計(jì)科目、記賬憑證不全。有的村除記錄的流水賬、多年沒裝訂原始憑證外，從不填制記賬憑證，個(gè)別的半年或一年記一次賬。在會(huì)計(jì)賬簿方面，有的除一本流水賬外，無(wú)總賬、明細(xì)賬、往來(lái)賬等；有的存在賬賬不符、賬表不符、賬款不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督不力、不到位

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督不力、不到位。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站具體負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、審計(jì)和監(jiān)督。由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站人員少、中心工作量大等原因，導(dǎo)致對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督不到位，一系列問題和矛盾久拖不決。二是村會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)沒有得到充分發(fā)揮。村會(huì)計(jì)普遍兼職，加上無(wú)會(huì)計(jì)證、文化程度低和受村主要干部的牽制，沒有發(fā)揮好會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用。三是缺乏內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)制度等監(jiān)督制度形同虛設(shè)，會(huì)計(jì)保管著支票、印鑒等，會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿、記賬憑證等無(wú)專人保管。

2. 管理制度執(zhí)行不力

（一）“村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管”制度執(zhí)行存在偏差

已普遍實(shí)行的“村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管”，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站對(duì)屬于集體的收入，應(yīng)全部納入村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算范圍，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）集中管理和審計(jì)監(jiān)督?？稍趫?zhí)行中，個(gè)別村沒按要求全部交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）集中核算和管理，發(fā)生了村級(jí)財(cái)務(wù)核算混亂、管理無(wú)序的現(xiàn)象。

（二）遵守財(cái)務(wù)制度不夠有力

一是普遍存在應(yīng)收賬款，29個(gè)村的應(yīng)收賬款中，不同程度地存在死賬、呆賬、壞賬，造成村級(jí)集體的潛虧。二是白條開支，存在憑村自制的付款憑證等不合法票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷。三是有26個(gè)村存在著非生產(chǎn)性開支過大問題。

（三）貨幣資金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

一是部分城郊村、富裕村在多個(gè)銀行開設(shè)賬戶，造成管理村集體資金的安全隱患。二是有26個(gè)村的庫(kù)存現(xiàn)金超過制度規(guī)定的要求。三是絕大多數(shù)村雖然制訂了各種會(huì)計(jì)管理制度，但落實(shí)情況不夠理想。

3. 監(jiān)督制度不實(shí)

問卷調(diào)查顯示，50個(gè)村都建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，一般由村書記、村主任、村會(huì)計(jì)、村報(bào)賬員和村民代表組成。其中：48個(gè)村由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生、2個(gè)村由干部討論決定。50個(gè)村都建立了村務(wù)公開欄。

（一）缺乏有效的民主理財(cái)和監(jiān)督

一是存在內(nèi)定現(xiàn)象。部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員與村干部有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，代表不了廣大村民和集體的利益。二是存在年齡偏大、文化程度和專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)水平偏低的現(xiàn)象。有10個(gè)村的組成成員的年齡都在50歲以上，由于過分注重在村里的威望，忽略了專業(yè)文化知識(shí)，當(dāng)選后監(jiān)督、理財(cái)?shù)臋?quán)力無(wú)法正常行使，成為虛設(shè)。三是怕得罪人、做老好人，不用心監(jiān)督和理財(cái)，基本按照村“兩委”的要求，監(jiān)督、理財(cái)流于形式。四是有的村雖制定了監(jiān)督理財(cái)程序和財(cái)務(wù)管理審批制度，由于脫離本村實(shí)際，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)督理財(cái)作用。

（二）村民對(duì)財(cái)務(wù)公開半信半疑

一是雖然村財(cái)務(wù)在公開欄或網(wǎng)上實(shí)行了公開，但存在著半公開、假公開的現(xiàn)象，50個(gè)村都有村民對(duì)財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性表示懷疑。二是有5個(gè)村沒有根據(jù)“應(yīng)經(jīng)村民代表大會(huì)或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后方可公布”的有關(guān)要求給予公布，而是由村干部決定公布的時(shí)間，公開程序不盡合理。三是雖然建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但還是有村干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，村民對(duì)財(cái)務(wù)公開半信半疑。

（三）預(yù)算管理難執(zhí)行

問卷調(diào)查顯示，有10個(gè)村沒有編制預(yù)算；對(duì)預(yù)算管理，9個(gè)村實(shí)行先收后支，13個(gè)村實(shí)行以收定支，16個(gè)村確保收支平衡，12個(gè)村收不抵支。預(yù)算管理沒有真正落實(shí)，收支隨意性大，財(cái)務(wù)遺留問題多。實(shí)地走訪時(shí)群眾反映，少數(shù)土地被征用的村干部和財(cái)務(wù)人員存在集體存款多頭開戶，甚至公款私存。

二、對(duì)策建議

1. 編制好村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算

一是規(guī)劃好年度村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算就是在上年末或本年初制定的本年度收支計(jì)劃，是做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的前提。村級(jí)要科學(xué)地做好年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案，預(yù)算主要包括財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)購(gòu)建、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、一事一議項(xiàng)目工程、村干部工資及獎(jiǎng)金、村級(jí)債權(quán)債務(wù)等方面內(nèi)容，做到“量入為出”。同時(shí)做好年終村級(jí)財(cái)務(wù)決算，分析財(cái)務(wù)狀況，公布資金執(zhí)行情況。

2. 建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度

一是按照有關(guān)法律法規(guī)、政策，農(nóng)經(jīng)主管部門要牽頭負(fù)責(zé)制定有關(guān)規(guī)章制度，使村干部、村財(cái)會(huì)人員有章可循、有規(guī)可依，使村級(jí)財(cái)務(wù)工作制度化、規(guī)范化，做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序。二是通過實(shí)行季度會(huì)賬制度，促使記賬規(guī)范化；推行會(huì)計(jì)競(jìng)崗制度，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，改變一任干部一任財(cái)務(wù)人員的問題，同時(shí)建立農(nóng)村財(cái)務(wù)大檢查制度等，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和監(jiān)督作用。三是規(guī)范“村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管”。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)管站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)公開等情況要進(jìn)行及監(jiān)督，確保村民知情權(quán)。四是正確引導(dǎo)村民參與村務(wù)公開活動(dòng)，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，主動(dòng)接受村民評(píng)議。

3. 強(qiáng)化民主監(jiān)督

（一）做到財(cái)務(wù)公開

要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度，做好財(cái)務(wù)公開。內(nèi)容包括集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配、固定資產(chǎn)損益、社會(huì)捐贈(zèng)、一事一議籌資籌勞、征地補(bǔ)償款、項(xiàng)目建設(shè)、支農(nóng)補(bǔ)助、村干部報(bào)酬、非生產(chǎn)性支出等項(xiàng)目。做到摘要明白、往來(lái)項(xiàng)目明細(xì)，便于群眾監(jiān)督。公開內(nèi)容必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章后，才能向村民公開。對(duì)群眾有疑議的問題，做到有問必答。

（二）做好監(jiān)督審計(jì)

對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)是妥善處理好集體和個(gè)人利益關(guān)系的重要手段，主管部門要進(jìn)一步充實(shí)專職或兼職審計(jì)人員，依法對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。嚴(yán)把預(yù)決算審計(jì)關(guān)、入賬審計(jì)關(guān)、資產(chǎn)管理審計(jì)關(guān)、干部任期責(zé)任和離任審計(jì)關(guān)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)關(guān)；強(qiáng)化審計(jì)職能，規(guī)范審計(jì)行為，拓展審計(jì)范圍，加大審計(jì)結(jié)果查處力度；完善村級(jí)民主決策、民主管理機(jī)制，創(chuàng)新“村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管”等管理方式，努力達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)行為的目的。

（作者單位：浙江省社會(huì)科學(xué)院）